Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе генерального директора ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» < Ф.И.О. >8 на решение Октябрьского районного суда <...> от <...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Западного административного округа <...> < Ф.И.О. >5 (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» (далее – юридическое лицо) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Просил обязать ответчика обеспечить помещение автовокзала техническими средствами обнаружения взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов (рамки металлоискателя) и обеспечить их функционирование; оборудовать контрольно-пропускные пункты (посты); установить ограждения всей территории автостанции; обеспечить наличие пожарного выхода, установить стационарную тревожную кнопку с подключением на ЦОУ УВД по <...>.

В зале судебного заседания представитель прокуратуры < Ф.И.О. >6 на удовлетворении исковых требований настаивал.

Начальник управления архитектуры и градостроительства МО <...> < Ф.И.О. >12 не возражал против удовлетворения уточненных требований заявления.

Представитель юридического лица по доверенности < Ф.И.О. >7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда <...> от <...> требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе генеральный директор юридического лица < Ф.И.О. >8 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, и прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав пояснения представителя юридического лица по доверенности < Ф.И.О. >9, настаивавшего на удовлетворении требований апелляционной жалобы, пояснения прокурора < Ф.И.О. >4, полагавшей решение районного суда законным и обоснованным, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Западного административного округа <...> проведена проверка защищенности объектов транспортной инфраструктуры общественного автомобильного транспорта на городских, пригородных и междугородних маршрутах, автовокзалах, автобусных станциях и прилегающих к ним территориях от террористических посягательств.

По результатам проверки прокурор пришел к выводу о незаконном бездействии, допущено ответчиком по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что юридическим лицом не приняты достаточные и адекватные меры к утверждению плана обеспечения транспортной безопасности и финансирования мероприятий по его исполнению.

Допущенные нарушения требований действующего федерального законодательства о транспортной безопасности влекут неустойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис», создают угрозу нарушения интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства. Кроме того указанные нарушения препятствуют предупреждению террористических актов на объектах транспортной инфраструктуры.

Нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, создают опасность жизни и здоровью пассажиров и работников предприятия, а также людей, находящихся вблизи данного объекта, то есть, неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, несоответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права.

Согласно Приказу Федерального дорожного агентства от <...> <...> «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры», автостанция <...>, расположенная по адресу: <...>, внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта с присвоением четвертой категории.

Обязанности субъекта транспортной инфраструктуры на ОТИ четвертой категории установлены Приказом Минтранса РФ от <...> <...> «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».

Присвоенная Краснодарской автостанции <...> категория не предусматривает проведение мероприятий по досмотру физических лиц, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади, личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов или веществ, которые запрещены в зоне транспортной безопасности.

Для обеспечения быстрого реагирования на нарушения транспортной безопасности, на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, ответчиком заключен договор с НП «Центр антитеррористической деятельности и общественной безопасности Кубани», который предоставляет услуги по экстренному оповещению правоохранительных органов о возможных террористических угрозах и нарушениях общественного порядка (обслуживание в системе «Кубань-Антитеррор»). Группа быстрого реагирования состоит из сотрудников правоохранительных органов и подчиняется территориальному отделу МВД. График несения дежурства группы быстрого реагирования осуществляется в круглосуточном режиме. Опорный пост полиции расположен непосредственно на территории автостанции.

Информация с видеокамер выводится на монитор системы видеонаблюдения в реальном времени. Наблюдение и контроль за монитором круглосуточно осуществляет дежурный по автостанции. В здании Краснодарской автостанции <...> обеспечено наличие пожарного выхода, а также установлено ограждение территории объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно положениям ст.9 Федерального закона от <...> №16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч.1).

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч.2).

Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, являются сведениями, составляющими государственную тайну (ч.3).

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч.4).

Во исполнение требований Федерального закона от <...> №16-ФЗ, юридическим лицом разработан План обеспечения транспортной безопасности автостанции и отправлен на утверждение в Федеральное дорожное агентство Минтранса России. Повлиять на процесс утверждения указанного Плана ответчик возможности не имеет.

Обеспечение транспортной безопасности включает комплекс мер, реализуемых субъектом транспортной инфраструктуры совместно с государственными органами. Время, потраченное на утверждение Плана обеспечения безопасности Федеральным дорожным агентством Минтранса России, не свидетельствует о бездействии ответчика по принятию мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности. Юридическое лицо соблюдает установленную законом процедуру, согласно которой реализация мер по обеспечению транспортной безопасности осуществляется на основании утвержденного Плана.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком незаконное бездействие допущено не было, основания к удовлетворению иска прокурора отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции вышеуказанные обстоятельства оставлены без внимания и должной правовой оценки, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Октябрьского районного суда <...> от <...> и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу генерального директора ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» < Ф.И.О. >8 удовлетворить частично.

Решение Октябрьского районного суда <...> от <...> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Западного административного округа <...> < Ф.И.О. >5 к ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» отказать.

Председательствующий:

Судьи: