Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 22 марта 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
в Куртамышском районе Курганской области о включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области на решение Куртамышского районного суда Курганской области от 11 января 2018 года, которым постановлено:

«Иск ФИО1 к Управлению ПФР в Куртамышском районе Курганской области удовлетворить частично.

Обязать УПФР в Куртамышском районе Курганской области включить ФИО1 в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30, ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ периоды работы:

- в детском саду Куртамышского совхоза-техникума в качестве воспитателя
с 11.10.1989 по 28.09.1990, с 21.11.1990 по 14.10.1991,

- отпуск по уходу за ребенком с 15.10.1991 по 20.07.1992,

- период обучения в Куртамышском педагогическом училище с 01.09.1992
по 26.06.1995,

- в МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» в качестве учителя и зам. директора по воспитательной работе

с 16.09.1996 по 29.09.1996-курсы повышения квалификации; с 24.03.2000
по 08.12.2000- курсы повышения квалификации; с 19.11.2001 по 23.11.2001- курсы повышения квалификации; с 11.01.2007 по 07.06.2007- курсы повышения квалификации; с 21.01.2010 по 02.04.2010- курсы повышения квалификации;
с 06.12.2010 по 17.12.2010- курсы повышения квалификации;

- в МКОУ Куртамышского района «Куртамышская НОШ» в качестве учителя начальных классов

с 21.01.2013 по 25.01.2013- курсы повышения квалификации;

с 11.11.2013 по 22.11. 2013- курсы повышения квалификации;

с 29.02.2016 по 04.03.2016 - курсы повышения квалификации.

В исковых требованиях ФИО1 о включении в специальный стаж периодов обучения в Шадринском пединституте с 01.09.1990 по 25.09.1992, период работы в Шемелинском комплексе школа-детский сад с 20.07.1995 по 05.08.1996, назначение страховой пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью
с 12.09.2017 отказать.

Взыскать с Управления ПФР в Куртамышском районе Курганской области
в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме
300 (триста) руб.»

Заслушав доклад судьи Курганского областного суда Ушаковой И.Г., пояснения истца ФИО1, возражавшей против отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области (далее – ГУ-УПФ Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области) о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии
по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование иска указывала, что решением ГУ-УПФ Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области от 22.09.2017 № 284967 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности, исключены периоды ее работы: в детском саду Куртамышского совхоза-техникума в качестве воспитателя
с 11.10.1989 по 14.10.1991; период обучения в Шадринском пединституте
и Куртамышском педагогическом училище с 01.09.1990 по 26.06.1995;
в Шемелинском комплексе школа-детский сад в качестве учителя начальных классов
с 20.07.1995 по 05.08.1996; в МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» в качестве учителя и зам. директора по воспитательной работе; с 16.09.1996
по 29.09.1996 - курсы повышения квалификации; с 24.03.2000 по 08.12.2000 - курсы повышения квалификации; с 19.11.2001 по 23.11.2001 - курсы повышения квалификации; с 04.10.2005 по 30.12.2005 - учебные отпуска; с 11.01.2007
по 07.06.2007 - курсы повышения квалификации; с 22.05.2008 по 31.12.2008 - отсутствие уплаты страховых взносов; с 21.01.2010 по 02.04.2010 - курсы повышения квалификации; с 06.12.2010 по 17.12.2010 - курсы повышения квалификации. В МКОУ Куртамышского района «Куртамышская НОШ» в качестве учителя начальных классов в периоды с 21.01.2013 по 25.01.2013; с 11.11.2013 по 22.11.2013; с 29.02.2016
по 04.03.2016 - курсы повышения квалификации и о возложении на ответчика обязанности по назначению страховой пенсии досрочно. Выражала несогласие
с решением ответчика, полагая, что указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, просила обязать ответчика зачесть указанные периоды в соответствующий стаж для назначения пенсии, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.09.2017.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика ГУ-УПФ Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области ФИО2 с иском не согласилась, полагала ответчиком вынесено законное и обоснованное решение.

Куртамышским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение, с которым не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе ГУ – УПФ Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области просит решение суда отменить в части возложения на них обязанности включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода отпуска по уходу за ребенком с 15.10.1991
по 20.07.1992 и периода учебы в Куртамышском педагогическом училище с 01.09.1992 по 26.06.1995 и принять по делу в этой части новое решение об отказе
в удовлетворении данных требований. В обоснование жалобы указывает на несогласие с решением суда в данной части, полагая, что включение в страховой стаж истца периода обучения в педагогических учебных заведениях противоречит нормам действующего законодательства, так как судом установлено, что следующая
за периодом учебы деятельность истца не является педагогической. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» может быть применимо лишь до 01.10.1993. Также, полагает, что период отпуска по уходу за ребенком с 15.10.1991 по 20.07.1992 не мог быть включен в педагогический стаж истца, так как с 14.10.1991 она была уволена из штата Куртамышского совхоз-техникума, трудовые отношения прекратились, следовательно, и отпуск по уходу за ребенком, пособие по уходу
в данный период не выплачивалось.

В возражении на апелляционную жалобу ФИО1 просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу –
без удовлетворения.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции
с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель ответчика ГУ-УПФ Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции
не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил,ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию
не представил.

На основании ст. ст. 167, 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в оспариваемой части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1, <...> года рождения, 12.09.2017 обратилась в ГУ-УПФ Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ-УПФ Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области от 22.09.2017 № 284967 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, по причине отсутствия 25 лет необходимого специального стажа. В соответствующий стаж истца ответчиком не были включены следующие периоды: работа в детском саду Куртамышского совхоза-техникума с 11.10.1989
по 14.10.1991; обучение в Шадринском пединституте и Куртамышском педагогическом училище с 01.09.1990 по 26.06.1995; работа в Шемелинском комплексе школа-детский сад в качестве учителя начальных классов с 20.07.1995
по 05.08.1996; работа в МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа»
в качестве учителя и зам. директора по воспитательной работе; с 16.09.1996
по 29.09.1996 - курсы повышения квалификации; с 24.03.2000 по 08.12.2000 - курсы повышения квалификации; с 19.11.2001 по 23.11.2001 - курсы повышения квалификации; с 04.10.2005 по 30.12.2005 - учебные отпуска; с 11.01.2007
по 07.06.2007 - курсы повышения квалификации; период с 22.05.2008 по 31.12.2008 - отсутствие уплаты страховых взносов; с 21.01.2010 по 02.04.2010- курсы повышения квалификации; с 06.12.2010 по 17.12.2010 - курсы повышения квалификации, а также период работы в МКОУ Куртамышского района «Куртамышская НОШ» в качестве учителя начальных классов с 21.01.2013 по 25.01.2013 - курсы повышения квалификации; с 11.11.2013 по 22.11.2013- курсы повышения квалификации;
с 29.02.2016 по 04.03.2016 - курсы повышения квалификации.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований, в связи с чем, удовлетворил иск в части зачета в соответствующий стаж периодов:
с 11.10.1989 по 28.09.1990, с 21.11.1990 по 14.10.1991 - в детском саду Куртамышского совхоза-техникума; с 15.10.1991 по 20.07.1992 - отпуск по уходу
за ребенком; с 01.09.1992 по 26.06.1995 - период обучения в Куртамышском педагогическом училище, в МКОУ «Кислянская средняя общеобразовательная школа» в качестве учителя и зам. директора по воспитательной работе; с 16.09.1996
по 29.09.1996 - курсы повышения квалификации; с 24.03.2000 по 08.12.2000 - курсы повышения квалификации; с 19.11.2001 по 23.11.2001 - курсы повышения квалификации; с 11.01.2007 по 07.06.2007 - курсы повышения квалификации;
с 21.01.2010 по 02.04.2010 - курсы повышения квалификации; с 06.12.2010
по 17.12.2010 - курсы повышения квалификации; в МКОУ Куртамышского района «Куртамышская НОШ» в качестве учителя начальных классов; с 21.01.2013
по 25.01.2013 - курсы повышения квалификации; с 11.11.2013 по 22.11.2013 - курсы повышения квалификации; с 29.02.2016 по 04.03.2016 - курсы повышения квалификации.

Решение суда оспаривается только в части зачета в соответствующий стаж периода с 15.10.1991 по 20.07.1992 - отпуск истца по уходу за ребенком и периода
с 01.09.1992 по 26.06.1995 - обучение в Куртамышском педагогическом училище,
в порядке ст. 327.1 ГПК Российской Федерации проверяется судебной коллегией только в указанной части.

Удовлетворяя требование истца относительно зачета в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком с 15.10.1991 по 20.07.1992, суд первой инстанции исходил из того, что до введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов
о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на назначении пенсии
по старости.

Включая в соответствующий стаж период обучения истца в Куртамышском педагогическом училище с 01.09.1992 по 26.06.1995, суд исходил из того, что
в указанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранении, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, пунктом 2 которого, предусматривалась возможность включения в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала
и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. По мнению суда, период обучения истца не может быть ограничен окончанием действия указанного Постановления.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, полагая их основанными на неправильном применении норм материального права.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015
и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением
о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж
с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление
от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию
за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения
и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993, в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР
по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи
с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959
№ 1397).

Действительно, положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, п. 2 предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала
и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В силу п. 4 названного Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если
не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Однако указанное постановление подлежит применению при определении стажа
до 01.01.1992.

Впоследствии, нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии
с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением
и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего
на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-I «О государственных пенсиях
в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях»,
в силу ст. 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»,
в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах предусмотрено наличие педагогической деятельности, которая непосредственно предшествовала
и непосредственно следовала за периодом обучения.

В период с 11.10.1989 по 14.10.1991 истец работала воспитателем
в Куртамышском совхоз-техникуме, с 15.10.1991 по 20.07.1992 истец находилась
в отпуске по уходу за ребенком, с 01.09.1992 по 26.06.1995 она проходила обучение
в Куртамышском педагогическом училище, после обучения, истец осуществляла педагогическую деятельность в Шемелинском комплексе школа-детский сад
в качестве учителя начальных классов с 20.07.1995 по 05.08.1996, с 06.08.1996 она переведена на работу в Кислянскую среднюю школу.

Учитывая изложенные выше нормы права, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30, период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком не мог быть включен судом
в педагогический стаж истца, так как с 14.10.1991 она была уволена
из Куртамышского совхоз-техникума, трудовые отношения с ней прекратились, доказательств наличия педагогической деятельности, в период которой истец использовала отпуск по уходу за ребенком, материалы дела не содержат.

Поскольку непосредственно до поступления в педагогическое училище, истец не осуществляла педагогическую деятельность, период обучения с 01.09.1990
по 25.09.1992 не зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, как
и период работы после обучения, период ее обучения с 01.09.1992 по 26.06.1995
не подлежал зачету в стаж педагогической деятельности.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законными, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены,
но судом допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия находит возможным отменить решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности включить в стаж истца, дающий право
на досрочное назначение страховой пенсии по старости период отпуска по уходу
за ребенком, период ее обучения в Куртамышском педагогическом училище
и в удовлетворении данной части отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куртамышского районного суда Курганской области от 11 января
2018 года по иску ФИО1 отменить в части возложения
на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куртамышском районе Курганской области обязанности включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период отпуска по уходу за ребенком с 15 октября
1991 года по 20 июля 1992 года, периода обучения в Куртамышском педагогическом училище с 01 сентября 1992 года по 26 июня 1995 года и в удовлетворении данной части иска ФИО1 отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Судья – председательствующий И.В. Литвинова

Судьи: О.Н. Богданова

И.Г. Ушакова