Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гончиковой И.Ч., судей коллегии Васильевой С.Д. и Захарова Е.И., с участием прокурора Болдоевой Э.В., при секретаре Федоровой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Мамыкина И.В. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 06 декабря 2016 года, которым исковые требования Мамыкина И.В. к УФСИН России по Республике Бурятия об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании утраченного заработка и компенсации морального вреда, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ответчику УФСИН России по Республике Бурятия (далее УФСИН России по РБ), истец Мамыкин И.В. просил признать незаконным и отменить приказ УФСИН России по Республике Бурятия от ... г. №... об увольнении его с должности <...>); восстановить его на работе в указанной должности; взыскать в его пользу с УФСИН России по РБ денежное довольствие за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в связи с нарушением его трудовых прав.

В обоснование иска указал, что он в соответствии с контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе от ... г. был принят на работу в должности старшего <...> сроком на ... год. Приказом начальника УФСИН России по РБ от ... г. № ... он был уволен по п. «о» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (за неоднократное нарушение служебное служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме), а именно за то, что он ... г. не вышел на дежурство в составе оперативной группы ФКУ ИК-2. Считает его увольнение незаконным, так как должностными лицами ФКУ ИК-2 был введен в заблуждение относительно даты выхода на дежурство в составе оперативной группы, так как с графиком дежурства и приказом о назначении в оперативную группу под роспись ознакомлен не был. Он полагал, что заступать на службу в составе оперативной группы должен ... г., а не ... г.

Кроме того, в соответствии с п.12 приказа УФСИН России по РБ от ... г. № ... «Об организации занятий по служебно-боевой подготовке в УФСИН России по РБ в 2016 году», ст.60 ТК РФ привлечение сотрудников, отвечающих за организацию служебно-боевой подготовки личного состава учреждений к исполнению несвойственных им функций и использование их не по прямому назначению является нарушением.

Истец считает, что избранный вид дисциплинарного взыскания в виде увольнения не соответствует тяжести дисциплинарного проступка, в приказе об увольнении не приведены мотивы, по которым применен самый строгий вид наказания - увольнение со службы, не учтены неоднократные награждения за образцовое исполнение служебных обязанностей. Действиями работодателя истцу причинен моральный вред.

Просил учесть, что <...>

Определением суда от ... г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-2.

В суде первой инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представители ответчиков УФСИН России по РБ и ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по РБ ФИО3 и ФИО4 против удовлетворения иска возражали.

Районным судом вынесено указанное решение, с которым не согласился истец ФИО1, считая его незаконным и необоснованным.

Автор жалобы указывает, что ему в недостаточной степени понятно, какие именно требования истца были отклонены в резолютивной части решения.

Судом не учтено, что в приказе № ... от ... г. «Об утверждении графика дежурств сотрудников, входящих в состав оперативной группы на октябрь 2016 г.» не указаны причины, вызвавшие необходимость сверхурочной работы истца. Кроме того данный приказ составлен с нарушением требований приказа № ... от ... г., согласно которому графики контроля за сменой караулов (служебных нарядов) должны составляться и доводиться до личного состава до 25 числа каждого месяца, предшествующего планируемому. В соответствии с приказом ФСИН России от ... №... «Об утверждении Инструкции по делопроизводству» ознакомление с приказами, распоряжениями учреждений или органов УИС производится под роспись на листе ознакомления. В нарушение указанного приказа его не ознакомили с приказом №... от ... г.

Как указывает апеллянт, его привлечение к участию в составе оперативной группы противоречит как условиям его служебного контракта, так и приказу начальника УФСИН по РБ № ... от ... г., который обладает большей юридической силой, чем приказ начальника ФКУ ИК-2, тем более, что ему установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями в субботу и воскресенье.

По рабочему телефону ему сообщили о необходимости выхода на дежурство в составе оперативной группы не уполномоченные на то должностные лица, так как такой приказ должен был ему довести его непосредственный начальник – начальник кадрового подразделения, в связи с чем вывод суда о том, что истец получил приказ от надлежащего руководителя, не соответствует фактическим обстоятельствам и опровергается материалами дела. В частности, старший инспектор отдела безопасности И.., сообщивший ему о выходе на дежурство ... г., не является его непосредственным начальником, соответственно, <...> не уполномочен передать приказы начальника ФКУ ИК-2 сотрудникам колонии.

Относительно даты выхода на дежурство в составе оперативной группы он был введен в заблуждение дежурным помощником начальника колонии ФКУ ИК-2 Л.., который ему сообщил, что он должен выйти на дежурство ... г. К показаниям данного свидетеля о том, что истец должен был выйти на работу ... г., суд должен был отнестись критически.

По мнению автора жалобы, суд должен был принять в основу решения показания свидетеля К. о том, что истец должен был выйти на дежурство в ночь с ... г. на ... г.

Считает, что суд должен был руководствоваться при вынесении решении нормами трудового законодательства РФ.

Служебная проверка по факту невыхода его на дежурство ... г. проведена необъективно. Так, в заключении не указано, почему к нему не могут быть применены иные меры дисциплинарного наказания, не связанные с увольнением, не учтено наличие более ... поощрений, в том числе и федерального уровня, <...>

Содержание приказа об увольнении не соответствует нормативным требованиям, так как в тексте приказа об увольнении отсутствует не только описание дисциплинарного проступка, но и в чем выразилось нарушение истцом трудовой дисциплины, также не указаны - какие именно действия истца расценены ответчиком как неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, когда был совершен проступок и т.д.

Кроме того, при рассмотрении дела были нарушены его конституционные права на судебную защиту, так как суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, назначенного на ... г., на иную дату, так как его представитель в этот день был занят в другом судебном процессе, в связи с чем он не имел возможности юридически грамотно заявить ходатайство о допросе конкретных лиц в качестве свидетелей, представить те или иные документы, выступить в прениях. По мнению автора жалобы, участие представителя в данном судебном заседании, могло повлечь принятие судом решения в его пользу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика УФСИН России по РБ ФИО3 просит решение оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, представители ответчиков УФСИН России по РБ ФИО3, и ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ ФИО4 возражали против отмены решения суда.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора Болдоевой Э.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, отвечающего требованиям закона.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 был уволен по п. «о» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (далее по тексту - Положение) законно, поскольку истец при наличии ранее наложенных и не снятых на него письменных взысканий, без уважительных причин ... г. не вышел на дежурство в составе оперативной группы ФКУ ИК-2 и тем самым допустил нарушение служебной дисциплины.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

В соответствии с пунктом "о" статьи 58 Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме.

Согласно статьи 34 Положения, нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

В соответствии со ст. 34.1 Положения приказ начальника в органах внутренних дел Российской Федерации - служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел (далее в настоящей статье - подчиненные), об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа.

Приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым начальником на правах единоначалия.

Приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости прямой начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае прямой начальник сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному начальнику.

Приказ начальника должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы.

Исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать.

Приказом Министерства юстиции РФ № ... от ... г. утверждена инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, которая определяет порядок организации и осуществления надзора за осужденными, содержащимися, в том числе в исправительных колониях. В соответствии с п. 4 Инструкции осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников и работников колонии (далее по тексту Инструкция). В соответствии со п. 130 Инструкции состав оперативной группы вносится в суточную ведомость надзора, график работы сотрудников в оперативных группах на месяц составляется заместителем по безопасности и оперативной работе и утверждается начальником колонии. Согласно п. 131 Инструкции оперативная группа обязана прибыть на дежурство в установленное время на инструктаж в дежурную часть колонии, получить спецсредства, средства связи и экипировку.

Согласно должностной инструкции истец ФИО1 несет ответственность за выполнение поручений начальника учреждения и начальника отдела (п.60), за соблюдение порядка внутреннего распорядка работы учреждения, служебной исполнительской и личной дисциплины (п. 63), за соблюдение трудовой и личной дисциплины (п.68) и за противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 проходил службу в должности <...> на основании контракта о службе в уголовно исполнительной системе от ... г.

В соответствии с приказом УФСИН России по РБ от ... г. № ... ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы на основании п. «о» ст. 58 Положения.

Приказом УФСИН России по РБ от ... г. № ... назначена служебная проверка по факту невыхода на службу ... г. в составе оперативной группы ФИО1

Согласно заключению служебной проверки от ... г. за нарушение Присяги сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, статей 34 и 34-1 Положения пунктов 60, 63, 68 и 69 должностной инструкции, выразившееся в личной недисциплинированности, бездействии, неисполнении поручений начальника учреждения, несоблюдении исполнительской дисциплины, а именно в невыполнении и игнорировании приказа начальника колонии в части неприбытия и отсутствия на службе в качестве сотрудника, входящего в состав оперативной группы ИК-2, а также за неоднократное нарушение служебной дисциплины <...> ФИО1 уволить по п. «о» ст. 58 Положения (неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме).

Служебной проверкой установлено, что ... г. начальником ФКУ ИК-2 издан приказ № ... «Об утверждении графика дежурства сотрудников, входящих в состав оперативной группы на октябрь 2016 г.», согласно которому истец должен был заступить на дежурство с ... часов ... г. до ... час. ... г. С указанным приказом ФИО1 не был ознакомлен, но посредством телефонной связи ... г. осведомлен старшим инспектором безопасности лейтенантом внутренней службы И. что не отрицалось истцом в судебных заседаниях.

В назначенное время по графику ФИО1 на дежурство не заступил.

В ходе проведенной проверки отобраны объяснения от ФИО1, который ... г. пояснил, что ... г. в ... мин. инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-2 И. по рабочему телефону сообщил о том, что он согласно графика должен с ... час. ... г. до ... час. ... г. заступить на дежурство в составе оперативной группы, однако утром в ... мин. ... г. ему позвонил помощник начальника колонии отдела безопасности ФКУ ИК-2 Л. и сообщил, что он заступает на дежурство с ... час. ... г., в ...... г. ему позвонил дежурный помощника начальника колонии К. и спросил его, почему его нет на службе, на что он ответил, что согласно п. 12 приказа начальника УФСИН России по РБ от ... г. № ... привлечение сотрудников, отвечающих за организацию служебно-боевой подготовки личного состава учреждений к исполнению несвойственных им функций и использование не по прямому назначению, исключается.

Из объяснения ВрИО начальника ИК-2 УФСИН России по РБ М. следует, что он ... г. подписал приказ № ... «Об утверждении графика дежурства сотрудников, входящих в состав оперативной группы на октябрь 2016 г.» и поручил старшему инспектору отдела безопасности И. довести данный график до сотрудников, которые должны были заступить на дежурство ... г.

Из объяснения старшего инспектора отдела безопасности И. следует, что по указанию ВрИО начальника ИК-2 М. он по телефону в период времени ... час. ... г. уведомил ФИО1 о том, что он включен в состав опергруппы с ... час. ... г. по ... час. ... г., на что ФИО1 ответил ему, что ему все равно, так как он написал рапорт о переводе на другую должность.

Из объяснения заместителя начальника отдела безопасности ИК-2 Ю. следует, что ... г. он дал указание заместителю дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ИК-2 Л.., чтобы он посредством телефонной связи повторно довел информацию о графике дежурства до сотрудников, заступающих в состав оперативной группы на выходные дни.

Из объяснения заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ИК-2 Л. следует, что по указанию Ю. он дозвонился до истца и довел ему необходимую информацию, на что ФИО1 ответил, что на дежурство не выйдет, при этом он сослался на приказ начальника Управления о том, что его не могут привлекать к несвойственным ему обязанностям, в ответ на это он предложил ФИО1 позвонить начальнику отдела безопасности ИК-2 З. и урегулировать данный вопрос.

Из объяснения начальника отдела безопасности ИК-2 З. следует, что около ... мин. ему позвонил ФИО1 и сообщил, что он не выйдет на службу в связи с тем, что переходит на другую должность в другое подразделение.

В суде Л.., З., И.., Ю. были допрошены в качестве свидетелей и дали пояснения, аналогичные в их объяснениях при проведении служебного расследования. При этом свидетель Л. суду пояснил, что он не мог сказать ФИО1 о том, чтобы он вышел на дежурство ... г., тогда как согласно графика истец должен был выйти на дежурство ... г.

Оснований не доверять показаниям свидетелей не имеется, поскольку их показания относительно оповещения ФИО1 о выходе на дежурство в составе оперативной группы с ... час. ... г. совпадают с их пояснениями, данными в ходе служебного расследования, согласуются между собой, не противоречат друг другу и обстоятельствам дела.

Каких-либо сведений, что данные свидетели находились в неприязненных отношениях с истцом и были заинтересованы в исходе дела, материалы дела не содержат.

Напротив, к показаниям К. о том, что ФИО1 позвонил ему ... г. и сказал, что ему в этот день надо с ним встретиться, так как он ... г. должен быть на службе, суд правильно отнесся критически, так как его показания не подтверждены детализацией звонков абонентского номера истца с данным свидетелем ... г.

При таких обстоятельствах выводы суда о том, что истец ФИО1, до которого в соответствии со ст. 34.1 Положения ... г. заблаговременно был доведен приказ о выходе на службу в составе оперативной группы дежурной части ИК-2 с ... час. ... г. до ... час. ... г., без уважительных причин не вышел на дежурство в составе оперативной группы ... г., проигнорировал приказ начальника ФКУ ИК-2, отказался исполнять его, тем самым нарушил исполнительскую и служебную дисциплину, что расценивается как нарушение принятой им Присяги сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, статей 34 и 34-1 Положения, пунктов 60, 63, 68 и 69 должностной инструкции, являются правильными.

Согласно ст. 39 Положения дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Поскольку истец ФИО1 ранее до ... г. привлекался к дисциплинарной ответственности в письменном виде: <...> наложенные дисциплинарные наказания в установленном порядке не погашены, то работодатель по факту невыхода его на службу ... г. в составе оперативной группы, учитывая, что исправительная колония в системе уголовно-исполнительной системы относится к специальному объекту, где отбывают наказание осужденные лица, и приказы начальника, касающиеся надзора осужденных, должны быть исполнены подчиненными ему работниками, независимо от занимаемой должности, обоснованно привлек истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по п. «о» ст. 58 Положения.

В связи с изложенным, все доводы жалобы, касающиеся несогласия истца с выводами суда, в том числе о недоказанности доводов истца о введении Л. истца в заблуждение относительно даты выхода на дежурство, подлежат отклонению. В случае доведения до истца двумя должностными лицами ФКУ ИК-2 информации о датах выхода его на дежурство, в первом случае как ... г., в другом как ... г., как об этом указывает истец ФИО1, последний обязан был предпринять все возможные меры об уточнении графика выхода им на дежурство, вплоть до приезда в ФКУ ИК-2 и ознакомлении с графиком дежурства лично, учитывая специфику учреждения, в котором он проходил службу.

Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушена.

Вопреки доводам жалобы, в материалах служебной проверки имеются данные о поощрениях.

Не состоятельны доводы истца о том, что ему непонятно содержание резолютивной части решения, поскольку из указанной части судебного акта следует, что ФИО1 отказали в удовлетворении как основного требования о восстановлении на работе, так и производных требований.

Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что приказ № ... от ... г. издан с нарушением п.п. 17.3.3, 17.3.4, 17.12.13, поскольку данные нормы касаются сроков предоставления графиков контроля за службой караулов (служебных нарядов) отделов охраны и конвоирования и не касаются сроков предоставления графиков дежурства в составе оперативных групп.

В приказе об увольнении истца ФИО1, вопреки доводам жалобы, указаны основания для увольнения - заключение о результатах служебной проверки, утвержденное начальником УФСИН России по РБ ... г., представление к увольнению.

Доводы жалобы о нарушении конституционных прав на судебную защиту не состоятельны, поскольку в обоснование доводов о том, что представитель истца был занят в другом процессе, какие-либо документы, подтверждающие указанное обстоятельство, суду первой инстанции не были представлены.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Таким образом, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: И.Ч.Гончикова

Судьи коллегии: Е.И.Захаров

ФИО5