Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления МВД России по г. Новокузнецку на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 13 апреля 2016 года

по иску П. к Управлению МВД России по г. Новокузнецку о признании приказа незаконным в части, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

П. обратилась в суд с иском к Управлению МВД России по г. Новокузнецку о признании незаконным приказа от 06.11.2015 г. № 1265л/с в части наложения на нее дисциплинарного взыскания в виде замечания, взыскании компенсации морального вреда в размере 1740 руб., ссылаясь в обоснование требований на то, что она проходит службу в органах внутренних дел с 1992 года, в последние 4 года занимает должность №

Приказом Управления МВД России по г. Новокузнецку от 06.11.2015 г. № 1265л/с на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины в период с 17.06.2015 года по 05.07.2015 года, с 15.08.2015 года по 03.09.2015 года, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 28.10.1, п. 28.16, п. 28.26, п. 28.27 раздела IY Положения об отделе по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Новокузнецку от 09.12.2013 года № 416 (в редакции приказа Управления МВД России по г. Новокузнецку от 02.10.2014 года № 414), пунктов 8.1, 8.27 должностного регламента (должностной инструкции), а именно, что она не в должной мере выполняла лично и обеспечивала выполнение подчиненным личным составом ОИАЗ Управления МВД России по г. Новокузнецку основных обязанностей сотрудника полиции, установленных ст. 12, ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; при осуществлении общего руководства деятельностью отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Новокузнецку не контролировала исполнение подчиненным личным составом требований законодательства по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений в сфере игорного бизнеса, не организовала проведение работы по предотвращению и выявлению факта преступной деятельности в сфере игорного бизнеса, не осуществляла постоянный анализ оперативной обстановки в этой сфере с планированием оперативно-розыскной деятельности подразделений отдела исполнения административного законодательства Управления МВД России по г. Новокузнецку и сотрудников отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г. Новокузнецку в рамках ежедневного мониторинга проверок помещений ранее функционировавшего до 16.06.2015 г. незаконного игорного зала по адресу: <адрес>, в результате чего незаконная деятельность по проведению в здании по указанному адресу азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны возобновилась и продолжалась вплоть до 03.09.2015 года, до момента проведения сотрудниками ОЭБ и ПК Управления МВД России по г. Новокузнецку повторного мероприятия по пресечению противоправной деятельности этого игрового клуба и изъятию игрового оборудования.

Основанием к изданию данного приказа явилось заключение служебной проверки от 07.10.2015 года.

Считает данный приказ незаконным, т.к. распоряжение в письменной форме о возложении на нее обязанностей начальника ОИАЗ не издавалось, с мая по август 2015 года обязанности начальника ОИАЗ исполнял Ш. В период с 07.06.2015 года по 05.07.2015 года она не являлась врио начальника ОИАЗ. При этом, с 06 июля 2015 года по 12 августа 2015 года она находилась в отпуске с выездом за пределы города и вышла на службу 13 августа 2015 года.

Ответчик нарушил срок проведения служебной проверки (служебная проверка была назначена 03.09.2015 года, а заключение служебной проверки было утверждено руководителем только 07 октября 2015 года, то есть спустя месяц и 4 дня), поэтому заключение служебной проверки от 07.10.2015 года из-за нарушения сроков ее проведения не может быть положено в основу приказа.

Незаконным наложением на нее дисциплинарного взыскания ей причинен моральный вред, который оценивает в размере 1 740 руб..

Истица П. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО1 исковые требования не признала.

Решением суда от 13 апреля 2016 года постановлено: признать приказ Управления МВД России по г. Новокузнецку от 06.11.2015 г. № 1265л/с в части наложения дисциплинарного взыскания на П. незаконным.

Отменить приказ Управления МВД России по г. Новокузнецку от 06.11.2015 г. № 1265л/с в части наложения дисциплинарного взыскания на П..

Взыскать с Управления МВД России по г. Новокузнецку в пользу П. компенсацию морального вреда в сумме 1740 руб..

Взыскать с Управления МВД России по г. Новокузнецку в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300руб.

В апелляционной жалобе Управление МВД России по г. Новокузнецку просит решение суда отменить, указывая, что порядок и сроки проведения служебной проверки ответчиком не были нарушены. Заключение служебной проверки, послужившее основанием для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности в виде замечания, истицей не оспорено. Должностной регламент истица сама предоставила лицу, проводящему служебную проверку. О том, что существует более поздний должностной регламент, ей не могло быть известно. Истица, являясь сотрудником полиции, обязана была пресекать административные правонарушения, преступления. Кроме того, истицей не представлено доказательств причинения ей физических и нравственных страданий.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции, урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В соответствии с п.8. ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно ч.4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

В силу ст. 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 1 статьи 49 данного Федерального закона установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, П. проходит службу в органах внутренних дел в должности №.

04 сентября 2015 года помощником начальника Управления МВД России начальником ОРЛС Управления МВД России по г. Новокузнецку подполковником внутренней службы С. был подан рапорт на имя начальника Управления МВД России по г. Новокузнецку по факту ненадлежащего исполнения сотрудниками Управления МВД России по г. Новокузнецку требований приказа ГУ МВД России по Кемеровской области № 71 от 07.02.2014 г. о проведении на территории г. Новокузнецка специального оперативно-профилактического мероприятия "Игра".

На основании рапорта подполковника внутренней службы С. по указанию начальника Управления МВД России по г. Новокузнецку полковника полиции К. была проведена служебная проверка, в том числе, в отношении подполковника полиции П.

Заключением служебной проверки 07 октября 2015 г. установлено, что в периоды с 17.06.2015 года по 05.07.2015 года, с 15.08.2015 года до 03.09.2015 года №П. ненадлежащим образом исполнялись требования п. 28.10.1, п. 28.16, п. 28.26, п. 28.27 раздела IY Положения об отделе по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Новокузнецку от 09.12.2013 года № 416 (в редакции приказа Управления МВД России по г. Новокузнецку от 02.10.2014 года № 414), пунктов 8.1, 8.27 должностного регламента (должностной инструкции), а именно, что она не в должной мере выполняла лично и обеспечивала выполнение подчиненным личным составом ОИАЗ Управления МВД России по г. Новокузнецку основных обязанностей сотрудника полиции, установленных ст. 12, ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; при осуществлении общего руководства деятельностью отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Новокузнецку не контролировала исполнение подчиненным личным составом требований законодательства по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений в сфере игорного бизнеса, не организовала проведение работы по предотвращению и выявлению факта преступной деятельности в сфере игорного бизнеса, не осуществляла постоянный анализ оперативной обстановки в этой сфере с планированием оперативно-розыскной деятельности подразделений отдела исполнения административного законодательства Управления МВД России по г. Новокузнецку и сотрудников отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г. Новокузнецку в рамках ежедневного мониторинга проверок помещений ранее функционировавшего до 16.06.2015 г. незаконного игорного зала по адресу: г. <адрес>, в результате чего незаконная деятельность по проведению в здании по указанному адресу азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны возобновилась и продолжалась вплоть до 03.09.2015 года, до момента проведения сотрудниками ОЭБ и ПК Управления МВД России по г. Новокузнецку повторного мероприятия по пресечению противоправной деятельности этого игрового клуба и изъятию игрового оборудования.

Приказом № 1265 л/с от 06.11.2015 г. за указанные нарушения служебной дисциплины на подполковника полиции П.№ наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что факт вменяемых П. нарушений пунктов 8.1, 8.27 должностного регламента № в период с 17.06.2015 г. по 03.09.2015 г. не нашел своего подтверждения, поскольку действующий должностной регламент, утвержденный 27 августа 2014 года, не содержит пунктов 8.1 и 8.27.

Доказательств того, что П. вручалась дислокация незаконных игорных заведений на территории г. Новокузнецка, а также того, что в обязанности П. входит планирование оперативно-розыскной деятельности подразделений отдела исполнения административного законодательства Управления МВД России по г. Новокузнецку и сотрудников отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г. Новокузнецку, ответчиком не представлено. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что в 2015 году для проведения проверки сообщения, заявления либо иные материалы, содержащие сведения об имеющихся фактах проведения азартной деятельности юридическими лицами на территории города, в том числе выделенные из материалов уголовных дел, возбужденных в отношении физических лиц по признакам ст. 171.2 УК РФ, в ОИАЗ Управления не поступали.

Обязанность доказывать законность наложения на истицу дисциплинарного взыскания, т.е. наличие оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности и соблюдение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, в силу ст. 56 ГПК РФ лежит на ответчике.

Однако доказательств совершения истицей вмененных ей в вину нарушений служебной дисциплины ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что дисциплинарное взыскание в виде замечания было наложено на П. без законных оснований.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, собранных по делу, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Установив, что ответчик привлек истицу к дисциплинарной ответственности без законных на то оснований, суд, руководствуясь положениями ч.1 ст. 237 Трудового кодекса РФ и разъяснениями в абз. 2 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обоснованно удовлетворил требование истицы о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 1 740 руб., при определении размера которого суд учел фактические обстоятельства дела, требования разумности и справедливости, степень нравственных страданий истицы по поводу незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые были предметом исследования и проверки судом первой инстанции, не опровергают выводов суда и направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, в связи с чем, оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 13 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления МВД России по г. Новокузнецку – без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: И.П. Фатьянова

Н.Л. Жуленко