Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 мая 2017 года по делу

по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», о понуждении выдать удостоверение,

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 по гражданско-правовому договору № 01238-05806 от 08.10.2010 в период с 08.10.2010 по 29.10.2010 работал переписчиком стационарного участка Рубцовского района Алтайского края. За участие во Всероссийской переписи населения был награждён медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010года».

ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда Алтайского края», однако 28.12.2016 ему было отказано со ссылкой на то, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не учреждена в качестве ведомственного знака отличия в труде и обязательным условием для награждения ею не является продолжительный и добросовестный труд в системе Федеральной службы государственной статистики. Кроме того данная медаль не относится к ведомственным знакам отличия, поскольку деятельность истца в период проведения переписи носила общественный характер и выполнялась в краткосрочный период, на момент награждения истец в штате Росстата не состоял, трудовую деятельность не осуществлял.

ФИО1, не согласившись с отказом, обратился в суд с иском о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», выдаче удостоверения.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 мая 2017 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда истцом ФИО1 была подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, котором исковые требования будут удовлетворены в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что при вынесении решения судом были нарушены нормы материального права, поскольку основывая решение на редакции закона, вступившего в силу после 01.01.2017, суд не учел, что право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» у него возникло до указанной даты, документы на присвоение звания были поданы им осенью 2016 года. Кроме того, истец указывает, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» является ведомственной наградой, данное обстоятельство подтверждается Положением о медали, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 № 345 «Об учреждении знака отличия» - медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», поэтому ответ Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району о том, что истец не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», является незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району, Главное управление Алтайского края по социальной защите просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Минтрудсоцзащиты Алтайского края просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Руководствуясь ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела истец обратился в Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району (далее – Управление) с заявлением о присвоением ему звания «Ветеран труда Алтайского края».

Ответом от 28.12.2016 Управление отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» и разъяснило, что он не имеет право на присвоение данного звания, поскольку медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» он был награжден не за успехи в труде, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Данный отказ послужил основанием для обращения ФИО1 в суд с иском.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что истец не являлся работником Росстата, награжден ведомственным знаком медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не за заслуге в труде, а за активное участие во Всероссийской переписи населения 2010 года, то есть за выполнение работы по организации переписи населения в небольшой промежуток времени в целях поощрения и морального стимулирования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, не принимая доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, по следующим основаниям.

В статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»(далее Закон №5-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1, указано: с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Статьей 7 указанного Закона №5-ФЗ ( в ред. от 03.07.2016, действующими до 31.12.2016) "О ветеранах" определено, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», могут быть лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" применительно к настоящему спору следует, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, (особые трудовые заслуги, отличия в труде), в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 № 24 – ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» (в редакции, действующей на момент обращения истца в Управление) звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам: награжденным ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 08.10.2010 N 345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Согласно указанному Приказу ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Действующий на момент разрешения спора в суде Приказ Росстата от 30.08.2016 N 455 к ведомственным наградам Федеральной службы государственной статистики относит Почетную грамоту Росстата, Благодарность руководителя Росстата и Нагрудный знак "За вклад в развитие государственной статистики"; указанные ведомственные награды Росстата являются формой поощрения федеральных государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Росстата, работников и коллективов других ведомств и организаций, а также граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Росстат.

Поэтому суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска

ФИО1, поскольку представленная истцом медаль не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что учрежденный Росстатом знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде или награда за продолжительный добросовестный труд, а следовательно, и явиться основанием для предоставления указанному лицу мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующего бюджета.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о наличии у истца ведомственной награды, отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения указанного звания, нельзя признать обоснованными, поскольку истец, не являясь штатным работником Федеральной службы государственной статистики, будучи привлеченным для сбора статистической информации на кратковременный срок, не может быть отнесен к лицам, имеющим ведомственные знаки отличия за долголетний добросовестный труд. Необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения ведомственным знаком отличия, а не выполнение кратковременных работ.

Ссылка суда в решении на положения Закона Алтайского края от 15.04.2005 № 24 – ЗС в редакции с 01.01.2017г. не влечет отмену решения суда.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, ошибочное толкование закона, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: