Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску прокурора Туруханского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Жилсервис» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ООО «Жилсервис»,

на решение Туруханского районного суда Красноярского края от 11 мая 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, в части выполнения работ и услуг в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Жилсервис» по не устранению допущенных нарушений: частей 1 и 2.3 ст.161 и ч.2 ст. 162 ЖК РФ; ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пунктов 2 Правил осуществления деятельности по управлению много квартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416; пунктов 10, 29, 42 Правил содержания общего имущества в много квартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; пунктов 23, 24 и 25 Минимального перечня услуг и работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290; пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; пункта 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 и пункта 126 СанПиН 2.1.3684-21, выразившиеся в не выполнении работ по уборке мест общего пользования в подъездах многоквартирных домов, не обеспечении чистоты и порядка общего имущества и придомовой территории многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилсервис», изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 12.01.2022 №7-01-1-2022.

Обязать ООО «Жилсервис» в отношении многоквартирных домов расположенных в с. Туруханск по адресам: ул. Пионерская, 39, 44, ул. Лесная, 31, 31А, 33, 35, ул. Киевская 2, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 15; ул. Зеленая 4, 17А; ул. Бограда 12, 14, 15, 16, 17; ул. Строительная 3; ул. Таежная 3, 8; микрорайон Восточный 1, 2, 3; ул. Шадрина А.Е.32; ул. Дружбы Народов 9; ул. Крестьянская 6, 18Б; ул.Чухновского 2, 4; ул. Масленникова 29; ул. Молодежная 14, 16, 17, 17А, 17Б, 18, 19, 21, 22, 24; ул. Попова 1, 3, 5; ул. Борцов Революции 1, 2, 3, 4, 4 А, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31; ул. Нефтянников 7В; ул. Почтовая, 58; ул. Советская 1, 1А, 1Б, 1/1, 2, 2А, 3, 3А, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 19, 21; ул. 60 лет Октября 1, 3, 5, 7, 16, 28, 30, 32, 36, 38, 42, 44, 46, 54, выполнять работы и услуги, предусмотренные пунктами 23,24,25 Минимального перечня услуг и работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, а именно: по пункту 23 Минимального перечня услуг и работ - работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом; по пункту 24 Минимального перечня услуг и работ - работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд; по пункту 25 Минимального перечня услуг и работ - работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка, по истечении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в порядке, сроки и с периодичностью установленном Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госкомстроя России от 27.09.2003 №170, а также пунктом 126 СанПиН 2.1.3684-21.

Взыскать с ООО «Жилсервис» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Туруханского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Жилсервис» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований жилищного законодательства в отношении ООО «Жилсервис» было установлено, что Обществом не выполняются работы по уборке мест общего пользования в подъездах многоквартирных домов, не обеспечивается чистота и порядок общего имущества и придомовой территории многоквартирных домов, находящихся в управлении. Прокуратурой района на имя руководителя ООО «Жилсервис» внесено представление №7-01-1-2022 от 12.01.2022 об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам которого управляющей организацией нарушения не устранены. Полагает, что не исполнение указанных требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также ведет к нарушению жилищных прав жителей МКД.

Окончательно утонив исковые требования, прокурор просил признать бездействие ООО «Жилсервис» по не устранению допущенных нарушений действующего законодательства, изложенных в представлении прокуратуры Туруханского района от 12.01.2022 №7-01-1-2022, незаконным; обязать ООО «Жилсервис» выполнять работы и услуги, предусмотренные пунктами 23, 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 в отношении многоквартирных домов, находящийся в управлении в с. Туруханск, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, сроки и с периодичностью установленной правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, а также пунктом 126 СанПиН 2.1.3684-21.

Судом постановлено решение вышеприведенного содержания.

В апелляционной жалобе директор ООО «Жисервис» - Каминская Н.В. решение суда просит отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, прекратить производство по делу. Полагает, что у прокуратуры района отсутствовали полномочия на обращение в суд с настоящим иском. Указывает, что принимать решения по вопросам управления дома могут только собственники помещений. Круг лиц, в защиту интересов которых выступил прокурор, является хоть и значительным, но определенным и подлежащим установлению. Соответственно, надлежащими истцами в рассматриваемом деле, полагает, выступают собственники многоквартирных домов.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, об отложении дела слушанием не просили, в силу положений ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав заключение прокурора Андреева А.И., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, ООО «Жилсервис» на основании Устава, лицензии от 17.04.2015 года №213, выданной Службой строительного жилищного контроля Красноярского края, договоров об управления многоквартирными домами от 25.05.2019 и от 14.08.2020, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории с. Туруханск, Туруханского района Красноярского края по следующим адресам: ул. Пионерская, 39, 44, ул. Лесная, 31, 31А, 33, 35, ул. Киевская 2, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 15; ул. Зеленая 4, 17А; ул. Бограда 12, 14, 15, 16, 17; ул. Строительная 3; ул. Таежная 3, 8; микрорайон Восточный 1, 2, 3; ул. Шадрина А.Е.32; ул.Дружбы Народов 9; ул. Крестьянская 6, 18Б; ул.Чухновского 2, 4; ул. Масленникова 29; ул.Молодежная 14, 16, 17, 17А, 17Б, 18, 19, 21, 22, 24; ул. Попова 1, 3, 5; ул. Борцов Революции 1, 2, 3, 4, 4 А, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31; ул. Нефтянников 7В; ул. Почтовая, 58; ул. Советская 1, 1А, 1Б, 1/1, 2, 2А, 3, 3А, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 19, 21; ул. 60 лет Октября 1, 3, 5, 7, 16, 28, 30, 32, 36, 38, 42, 44, 46, 54

В соответствии с договорами, заключенным представителями собственников МКД с ООО «Жилсервис» от 25.05.2019, при выполнении условий данных договоров, стороны руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, ЖК РФ, Правилами содержания общего имущества в много квартирном доме, утвержденными Правительством РФ, иными положениями гражданского и жилищного законодательства РФ (п.1.3.). Целью договоров является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (п.2.1).

Как следует из приложения 1 к указанным договорам управления многоквартирными домами, управляющая организация оказывает услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в пределах границ эксплуатационной ответственности; работами и услугами по содержанию иного имущества являются: проведение дератизации и дезинсекции помещений; работы по обеспечению пожарной безопасности; обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах МКД, выполнения заявок населения; очистка от снега придомовой территории; вывоз жидких бытовых отходов.

По условиям раздела 3 договора № 1 от 14.08.2020, заключенного между ООО «Жилсервис» и администрацией Туруханского района Красноярского края, управляющая организация приняла на себя обязанности по управлению общим имуществом в МКД в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственника и в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих оказание жилищных услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (п.3.1.2); оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в соответствии с перечнем, указанном в приложении 4 к настоящему договору (п.3.1.3); оказанию санитарного содержания МКД, включающего в себя проведение дератизации и дезинсекции (п.3.1.4).

Также судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Туруханского района в отношении ООО «Жилсервис» проверки, выявлен ряд нарушений требований жилищного законодательства, а именно, невыполнении работ по уборке мест общего пользования в подъездах многоквартирных домов, не обеспечении чистоты и порядка общего имущества и придомовой территории многоквартирных домов, находящихся в управлении.

12.01.2022 прокурором Туруханского района в адрес руководителя ООО «Жилсервис» внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства, которое управляющей организацией не исполнено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а именно ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 491, Минимальный перечень услуг и работ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правила № 170, утвержденных Постановлением Госкомстроя России от 27.09.2003, п. 126 СанПиН 2.1.3684-21, признав установленным, что управляющая организация ООО «Жилсервис» не в полном объеме оказывает работы и услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, указанные в п.23, 24, 25 Минимального перечня работ и услуг, что нарушает жилищные права собственников многоквартирных домов, членов их семей, нанимателей и иных лиц пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Обстоятельства того, что ООО «Жилсервис» не осуществляет услуги по очистке придомовой территории МКД, по сухой и влажной уборке подъездов МКД, сторонами по делу не оспаривались.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом процессуальных норм, со ссылкой на отсутствие у прокуратуры района права на обращение в суд с настоящим иском, судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

По смыслу данных норм права под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылался на нарушение ответчиком прав не только жильцов многоквартирных домов, но и нарушение прав иных лиц, круг которых определить невозможно.

С учетом характера заявленных прокурором требований понятие - жильцы дома, следует рассматривать более широко, чем граждане, которые зарегистрированы по адресам квартир этого дома, либо являются собственниками квартир в этом доме. В противном случае, временно проживающие граждане, посетители дома, а также лица, которые могут находиться в непосредственной близости от него, с точки зрения права на безопасность условий проживания, охраны здоровья, оказались бы лишены таких прав.

Поскольку при широком толковании понятия - жильцы дома, исключается возможность персонификации граждан проживающих в доме, ко времени обращения прокурора с иском в суд, времени рассмотрения дела в суде, но и после его окончания, заявленный прокурором иск следует рассматривать, как иск в защиту неопределенного круга лиц.

Таким образом, прокурор, подавая настоящее исковое заявление в суд в интересах неопределенного круга лиц, действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Кроме того, прокурором Туруханского района 12.01.2022 в адрес руководителя ООО «Жилсервис» внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Предписание до настоящего момента не выполнено, обратного в материалы дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли или могли повлечь вынесение незаконного решения, в том числе, и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туруханского районного суда Красноярского края от 11 мая 2022 года без изменения, апелляционную жалобу ООО «Жилсервис» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 27.07.2022