Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 02 июля 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, ФИО2 о признании незаконным действия администрации МО Октябрьский сельсовет Оренбургской области по проведению аукциона и отмене его результатов, признании незаконным утверждение протокола и отмене протокола подведения итогов и рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе, признании незаконными заключения договор аренды и признании договора аренды недействительным,

Заслушав доклад судьи Васякина А.Н., мнение ФИО1, его представителей ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей ФИО2 – ФИО5, ФИО6, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, указав, что (дата) состоялись торги по продаже аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., имеющего местоположение: (адрес), площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в кадастровом квартале №, разрешенное использование земельного участка: размещение магазина. Согласно протоколу подведения итогов и рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от (дата) по лоту № – «аренда земельного участка с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., (адрес), в кадастровом квартале №. Срок аренды – ***» на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе была подана одна заявка на участие ответчиком ФИО2, с которым в дальнейшем был заключен договор аренды как с единственным участником аукциона. Истец указал, что об этом стало известно (дата) при изучении материалов дела №, рассматриваемого Сакмарским районным судом Оренбургской области. Между тем, он желал приобрести указанный участок, поскольку он является собственником смежного земельного участка, однако был лишен возможности участвовать в аукционе, поскольку администрация сельсовет о проведении аукциона не информировала. Кроме того, истец полагает, что при подготовке документации для проведения аукциона были нарушены нормы действующего законодательства в части проведения кадастровых работ, поскольку разрешение использования участка не может быть указано как «размещение магазина». Территория, на который сформирован земельный участок с кадастровым номером №, всегда использовалась как тротуар, то есть, им беспрепятственно пользовался неопределенный круг лиц. Администрация Октябрьского сельсовета не могла формировать участок на землях общего пользования и утверждать схему расположения земельного участка. Истец полагает, что по совокупности таких нарушений, участок с кадастровым номером №, не мог являться предметом аукциона. Считает, что он лишен возможности использовать принадлежащую ему собственность в полной мере. Так, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим ему на праве собственности, расположен объект недвижимости, который используется в качестве Дома быта. Спорный участок, примыкает к границе его участка и перекрывает проход к зданию Дома быта с улицы (тротуара). Договор аренды земельного участка заключен на основании незаконных актов администрации МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области. С учетом уточнений иска окончательно просил признать незаконными действия администрации МО Октябрьский сельсовет Оренбургской области по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером № и отменить его результаты; признать незаконным и отменить решение администрации МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области от (дата)№-п; признать незаконным действия администрации МО Октябрьский сельсовет Оренбургской области по утверждению протокола и отменить протокол подведения итогов и рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе; признать незаконными действия администрации МО Октябрьский сельсовет Оренбургской области по заключению договор аренды от (дата), подписанного между администрацией МО Октябрьский сельсовет Оренбургской области и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью *** кв.м, имеющего местоположение (адрес), разрешенное использование земельного участка «размещение магазина», и признать указанный договор недействительным с момента заключения.

Определением суда от (дата) в отдельное производство в порядке гражданского процессуального законодательства выделены требования ФИО1 к администрации МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным действия администрации МО Октябрьский сельсовет Оренбургской области по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером № и отмене его результатов; признании незаконным действия администрации МО Октябрьский сельсовет Оренбургской области по утверждению протокола и отмене протокола подведения итогов и рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе; признании незаконными действия администрации МО Октябрьский сельсовет Оренбургской области по заключению договора аренды от (дата), подписанного между администрацией МО Октябрьский сельсовет Оренбургской области и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью *** кв.м, имеющего местоположение (адрес), разрешенное использование земельного участка «размещение магазина» и признании договора недействительным.

Истец ФИО1 и его представители ФИО3, ФИО7, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители ответчика - администрации Октябрьский сельсовет Оренбургской области - ФИО8, ФИО9, ФИО10, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание ответчик ФИО2, привлеченный к участию в деле определением суда от (дата), не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представители ответчика ФИО2 - ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - администрации МО Октябрьский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 02 июля 2018 года иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

С указанным решением не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители (физические лица) представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с ч. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно частям 19, 20, 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно ч. 13 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Ч. 15 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ установлено, что результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются: 1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; 2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; 3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; 4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; 5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

В соответствии с ч. 16 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

Согласно п. 19 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Согласно ч. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ, торги проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое *** этажное здание и земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: (адрес), №.

Судом также установлено, что постановлением администрации МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области №-п от (дата) «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №» объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью *** кв. м, расположенного по адресу: (адрес) с разрешенным использованием: «для размещения магазина», находящегося в государственной собственности, собственность на которые не разграничена, на официальном сайте http://torgi.gov.ru.

(дата) информация о проведении торгов была опубликована на официальном сайте http://torgi.gov.ru, что подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что заявку на участие в аукционе подал представитель ответчика ФИО2 - ФИО11, действующий на основании доверенности, который внес задаток в размере 31748,97 руб. за участие в аукционе.

Заявка представителя ФИО2 – ФИО11 внесена в журнал регистрации заявок на участие в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов и рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от (дата), по лоту № – аренда земельного участка с кадастровым номером №, (адрес), Октябрьский сельсовет, в кадастровом квартале №: Срок аренды – ***. На момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе была подана 1 заявка на участие: претендент ФИО2

На основании договора аренды земельного участка от (дата), заключенного между администрацией муниципального образования Октябрьский сельсовет и ФИО2, последнему передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения магазина, площадью *** кв.м., с кадастровым номером №, с местоположением: (адрес). Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра в Оренбургской области, исполнен, земельный участок передан администрацией муниципального образования Октябрьский сельсовет ФИО2

Из текста искового заявления следует, что истец был лишен возможности участвовать в аукционе, поскольку администрация сельсовет о проведении аукциона не информировала, чем нарушила его права на участие в аукционе.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку аукцион был признан не состоявшимся, в связи с участием в нем одного участника ФИО2, то в силу закона комиссией принято решение о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка. Поскольку недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги, то несостоявшиеся торги, не могут быть признаны таковыми. При этом процедура проведения торгов проведена в соответствии с действующим законодательством, истец при желании мог в них участвовать, поскольку торги проводились в форме открытого аукциона, информация о проведении которого имелась в открытом доступе - на сайте http://torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации МО Октябрьского сельсовета http://oktss.ru, что обеспечивало доступность информации потенциальным лицам, заинтересованным в заключении договора аренды. Размещение извещения о торгах в средствах массовой информации не предусмотрено Уставом Октябрьского сельсовета. Довод истца о неумении пользоваться сетью Интернет, и техническими средствами несостоятелен, поскольку он не лишен был обратиться к помощи третьих лиц. Довод, что администрацией МО Октябрьский сельсовет не опубликовано постановление от 01 декабря 2016 года №543-п о проведении торгов, суд не принял, поскольку данное постановление не является объявлением о проведении торгов, а является внутренним распорядительным актом, направленным на организацию проведения торгов, поэтому отсутствие его публикации не нарушает интересы истца. Отсутствие сведений о технических условиях присоединения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не является безусловным основанием для признания аукциона недействительным, право аренды на вышеуказанный земельный участок могло быть предметом торгов. Утверждение истца о преимущественном праве на приобретение спорного земельного участка, поскольку на смежном участке расположено принадлежащее ему строение, не является юридически значимым при рассмотрении возникшего спора. Доводы истца об отсутствии возможности использовать, принадлежащий ему участок и строение, не принято судом, поскольку из публичной карты, фотографий, приобщенных к материалам дела, следует, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, имеет несколько подъездов и входов. Возможное несоответствие фактической площади, используемой на сегодняшний день ФИО2 спорного участка, и площади указанной в договоре также не свидетельствует о каких-либо нарушениях прав истца.

Таким образом суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав истца оспариваемой сделкой - договора аренды от (дата), заключенного между администрацией МО Октябрьский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что нарушений при проведении аукциона не допущено, договор аренды заключен с ФИО2 по результатам единственной заявки, оснований для признания незаконным и недействительным, заключенного договора аренды не имеется, и правомерно отказал в удовлетворении иска в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении законодательства при организации и проведении аукциона, и нарушении прав истца повторяют доводы, изложенные в исковом заявлении, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Решение суда первой инстанции соответствует требованиям ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 02 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: