Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края, третьего лица Министерства социальной защиты населения Алтайского края на решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 15 июля 2019 года по делу

по иску Саморядова Валерия Афанасьевича к Управлению социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края о признании решения незаконным, установлении факта наличия общего трудового стажа, включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Саморядов В.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края (далее - КГКУ УСЗН по Немецкому национальному району) о признании решения незаконным, установления факта наличия общего трудового стажа, включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

В обоснование заявленных требований указал, что решением от 26 марта 2019 года №4 КГКУ УСЗН по Немецкому национальному району ему незаконно отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края, поскольку общий трудовой стаж составляет 36 лет 10 месяцев 14 дней. Ответчиком не был засчитан в трудовой стаж период осуществления предпринимательской деятельности с 01 января 2016 года по 12 марта 2019 года – 3 года 2 месяца 12 дней. Для подтверждения периода предпринимательской деятельности им была предоставлена выписка из ЕГРИП, согласно которой он является индивидуальным предпринимателем.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать решение от 26 марта 2019 года №4 незаконным; установить наличие общего трудового стажа 40 лет по состоянию на 12 марта 2019 года; возложить обязанность включить в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с 26.03.2019, взыскать с ответчика судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, на оплату услуг представителя в размере 17 000 рублей,

Решением районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 15 июля 2019 года исковые требования Саморядова В.А. удовлетворены.

Признано незаконным решение комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» при Управлении социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края от 26 марта 2019 года №4.

Установлен факт наличия у ФИО1 общего трудового стажа 40 лет 26 дней по состоянию на 12 марта 2019 года.

На Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края возложена обязанность включить ФИО1 в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с 26 марта 2019 года.

С Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате труда представителя в размере 17 000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционных жалобах ответчик КГКУ УСЗН по Немецкому национальному району, третье лицо Минтрудсоцзащита просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

В обоснование доводов жалобы указывают, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, ответчиком посредством информационного взаимодействия в УПФ России в г.Славгороде запрошена информация о страховом стаже ФИО1, который на 31.12.2015 составил 36 лет 10 месяцев 14 дней, то есть менее 40 лет. Суд удовлетворил требования истца, приняв во внимание справку из МИФНС №9 по Алтайскому краю об оплате истцом страховых взносов. Однако в перечне документов, установленном Порядком присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», справка из налогового органа отсутствует. Выписка из лицевого счета была запрошена КГКУ УСЗН по Немецкому национальному району из пенсионного органа, согласно выписке необходимый страховой стаж отсутствовал. Орган социальной защиты не наделен полномочиями по расчету страхового стажа. Выводы суда о том, что у Комиссии при принятии решения имелась информация о размере страхового стажа истца, не соответствует обстоятельствам дела.

Полагает, что решение суда не исполнимо. Административная процедура по подготовке ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» начинается после приема документов и фактически не может быть осуществлена прошедшей датой. Все последующие мероприятия в рамках решения вопроса о присвоении звания осуществляются на текущую дату.

Взысканный судом размер расходов на оплату услуг представителя не соответствует критерию разумности и является завышенным.

В возражениях на апелляционные жалобы истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители третьего лица Минтрудсоцзащиты ФИО2 и ФИО3 на доводах апелляционных жалоб настаивали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционных жалоб согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.03.2019 ФИО1 обратился с заявлением-ходатайством о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» и выдаче соответствующего удостоверения КГКУ УСЗН по Немецкому национальному району с приложением наградного документа - Почетной грамоты Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, а также документов, подтверждающих трудовой стаж.

Решением комиссии Управления от 26.03.2019 № 19 истцу отказано во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» в связи с недостаточностью общего стажа работы – 36 лет 10 месяцев 14 дней, вместо требуемых 40 лет, о чем направлено письменное уведомление.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Управлением неправомерно отказано во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», поскольку сведения о страховом стаже должны были быть истребованы ответчиком у соответствующего органа в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Спорные правоотношения регламентированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах", законом Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края», а также Порядком присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 10.05.2017 № 153 (далее - Порядок), приказом Министерства труда и социальной защиты от 29.12.2017 № 615, Административным регламентом предоставления государственной услуги "Присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", изменение звания "Ветеран труда Алтайского края" на звание "Ветеран труда", оформление и выдача удостоверений "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" (далее - Административный регламент).

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд (ч.1).

Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде; награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

Действующим законодательством определен перечень документов, необходимых для представления с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", в том числе: документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости; документ, подтверждающий соответствующий трудовой (страховой) стаж (пп. 2 п.2.6.1 Административного регламента, п.2.2. Порядка).

При этом предусмотрено, что вышеуказанные документы гражданин представляет лично, за исключением следующих документов (сведений), получаемых управлением социальной защиты населения либо МФЦ в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - "межведомственный запрос"), в том числе, сведений о получении страховой пенсии по старости, а также страховом стаже (п.5 Порядка, п. 2.7.1 Административного регламента).

Межведомственный запрос направляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных (п.2.7.2 Административного регламента, п.5 Порядка).

В соответствии с п.6 Порядка, документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, являются трудовая книжка и (или) сведения пенсионного органа о трудовом (страховом) стаже (периодах работы, службы) либо выписка из лицевого счета для лица, занимающегося индивидуальной предпринимательской деятельностью.

При этом, как положениями Административного регламента, так и Порядка, установлено, что непредставление документа в подтверждение страхового стажа не является основанием для отказа в приеме документов, в предоставлении государственной услуги.

При обращении в КГКУ УСЗН по Немецкому национальному району истцом представлены сведения о том, что он осуществляет предпринимательскую деятельность с 17.09.2013. Также истцом была представлена справка УПФР в г. Славгороде Алтайского края, согласно которой по состоянию на 31.12.2015 стаж ФИО1 составлял 36 лет 10 месяцев 14 дней.

При этом каких-либо документов в подтверждение прекращения статуса индивидуального предпринимателя истцом не предоставлялось.

Согласно п.15 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» по итогам рассмотрения документов комиссия вправе принять решение о получении дополнительных документов в соответствующих органах и организациях в случае необходимости подтверждения периода трудовой деятельности или факта награждения.

Поскольку при обращении истца с заявлением о включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» ответчик располагал сведениями о страховом стаже только по состоянию на 31.12.2015, ему следовало принять решение о получении дополнительных документов в соответствующих органах и организациях с целью выяснения наличия у истца стажа на момент обращения с заявлением. Однако, как обоснованно указал суд первой инстанции, запрос в рамках межведомственного взаимодействия направлен не был.

При этом из материалов дела следует, что в период с 2016 года по 2019 год ФИО1 уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в период осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем пенсионным органом ежегодно производились перерасчеты страховой части пенсии.

С учётом периода с 2016 года по 2019 год, на день обращения к ответчику с заявлением о включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» страховой стаж истца соответствовал требованиям, установленным ч.2 ст. 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС, то есть составлял более требуемых 40 лет.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у ответчика отсутствовали основания для отказа во включении истца в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».

Доводы жалоб о том, что на момент обращения с заявлением у ответчика имелись сведения о страховом стаже на 31.12.2015, управление не наделено полномочиями по расчету страхового стажа, даже обладая сведениями об уплате истцом страховых взносов за спорный период, судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку в силу положений Административного регламента, Порядка, предоставление сведений о страховом стаже не является обязательным при обращении гражданина с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», необходимые сведения ответчик имел возможность получить путем направления запроса в порядке межведомственного взаимодействия.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что включение ФИО1 в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с 26.03.2019 не соответствует Порядку и Административному регламенту. Доводы апелляционных жалоб в указанной части заслуживают внимания.

Из приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что правовое значение имеет результат предоставления государственной услуги - присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края".

Согласно п. 2.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» срок предоставления государственной услуги определяется как совокупность сроков следующих этапов:

40 рабочих дней со дня регистрации документов в управлении, в течение которых управлением рассматриваются документы заявителя, готовится и направляется в Минсоцзащиту Алтайского края ходатайство о присвоении звания с приложением реестра граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда Алтайского края";

30 рабочих дней со дня поступления в Минсоцзащиту Алтайского края ходатайства о присвоении звания, в течение которых Минсоцзащита Алтайского края: проверяет содержащиеся в ходатайстве о присвоении звания сведения о трудовом стаже и награде на соответствие требованиям, предусмотренным законом Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края"; готовит проект указа о присвоении звания и регистрирует его в Единой системе электронного документооборота Алтайского края (далее - ЕСЭД); 90 рабочих дней со дня регистрации проекта указа о присвоении звания Минсоцзащитой Алтайского края в ЕСЭД, в течение которых издается указ о присвоении звания;

10 рабочих дней с даты получения управлением копии указа о присвоении звания, в течение которых управление: сообщает гражданину о присвоении звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда Алтайского края"; оформляет удостоверение "Ветеран труда" или "Ветеран труда Алтайского края"; обеспечивает выдачу соответствующего удостоверения путем вручения заявителю либо его уполномоченному представителю.

Таким образом, включение истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» является первым этапом процедуры по присвоению соответствующего звания. Для каждого из этапов указанной процедуры предусмотрен самостоятельный срок, в связи с чем указание судом на конкретную дату включения истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», правого значения для результата предоставления государственной услуги не имеет.

При таких обстоятельствах резолютивная часть решения суда подлежит уточнению, с исключением из нее указания суда на включение ФИО1 в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», с 26 марта 2019 года.

Доводы апелляционных жалоб о завышенном размере расходов на оплату услуг представителя судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителя.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В качестве доказательств несения расходов на оплату услуг представителя ФИО4 истцом ФИО1 суду представлены: соглашение об оказании юридической помощи от 29.05.2019, квитанция от 05.06.2016 на сумму 10000 руб., квитанция от 15 июля 2019 года на сумму 7000 руб.

Как следует из материалов дела, представителем ФИО5 правовая помощь истцу оказана: ФИО5 участвовал в двух судебных заседаниях суда первой инстанции (25.06.2019 и 15.07.2019).

Судебная коллегия полагает, что определенный судом размер расходов на оплату услуг представителя истца в сумме 17 000 рублей отвечает требованиям разумности, соответствует содержанию и объему оказанной представителем юридической помощи, времени, потраченному на рассмотрение дела, достижению для истца юридически значимого результата.

В связи с чем доводы жалоб о чрезмерности судебных расходов, взысканных в пользу истца, несостоятельны.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционные жалобы ответчика Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края, третьего лица Министерства социальной защиты населения Алтайского края на решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 15 июля 2019 года оставить без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения, исключив из абзаца четвертого резолютивной части решения дату – 26 марта 2019 года.

Председательствующий:

Судьи: