Гражданский кодекс часть 1

по апелляционной жалобе представителя ГСК «Север-5» ФИО1 на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 12 сентября 2012 года, которым исковые требования Гаражно-строительного кооператива «Север-5» к Мэрии г. Новосибирска о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, с местоположением: обл. Новосибирская, <адрес>, с разрешенным использованием: для строительства 2-х этажных капитальных гаражей, площадью 27498-+56 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Братчиковой Л.Г., объяснения представителя ГСК «Север-5» ФИО1, поддержавшей жалобу, представителя Мэрии г. Новосибирска, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска ФИО2, судебная коллегия

установила:

ГСК «Север-5» обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска о признании за гаражно-строительным кооперативом «Север-5» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: <данные изъяты>, с местоположением: обл. Новосибирская, <адрес>, с разрешенным использованием: для строительства 2-х этажных, капитальных гаражей, площадью: 27498-+ 58 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании запроса Новосибирского областного совета всероссийского добровольного общества автолюбителей (ВДОАМ) от 07.04.1983 г. за № 25, Главное архитектурно-планировочное управление (ГлавАПУ) исполнительного комитета Новосибирского городского совета народных депутатов ставило на рассмотрение исполкома городского совета народных депутатов вопрос о предварительном согласовании места расположения индивидуальных 2-х этажных гаражей манежного типа (севернее асфальтобетонного завода за ж/д веткой) на земельном участке, примерной площадью 6,4 Га в <адрес>. 12.08.1983г. Председателем Калининского Райсовета ВДОАМ ФИО3 было направлено письмо в ГлавАПУ Новосибирского горисполкома с требованием подготовить на рассмотрение исполкома Новосибирского городского совета проект решения по отводу земельного участка для проектирования гаражей индивидуального пользования в районе асфальтного завода за ж/д веткой. 10.08.1983 г. городская санитарно-эпидемиологическая станция согласовала отвод земельного участка под строительство индивидуальных гаражей в Калининском районе, площадью 10 Га.

Решением совета народных депутатов Калининского района г. Новосибирска № 366 от 04.08.1983 г. был организован ГСК «Северный». ДД.ММ.ГГГГ Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского совета народных депутатов № 361 -д было предварительно согласовано место расположения индивидуальных 2-х этажных гаражей и овощехранилищ в Калининском районе, в соответствии с которым для ГСК «Северный» был предварительно согласован земельный участок, площадью 4.5 Га. Решением совета народных депутатов Калининского района г. Новосибирска № 361-В от 19.08.1983 г. был утвержден и зарегистрирован устав ГСК «Северный»

09.06.1987 г. решением Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска № 227 был организован ГСК «Северный» 2 очереди строительства и утвержден списочный состав на 680 человек. 17.08.1988 г. исполнительный комитет Новосибирского городского совета народных депутатов вынес решение № 322-В «о предварительном согласовании места расположения 10-ти этажного кирпичного жилого дома для треста «Химэлектромонтаж» в Калининском районе» в соответствии с которым, было решено обязать застройщика осуществить строительство попадающих под снос при строительстве жилого дома капитальных гаражей в третьей очереди ГСК «Северный».

15.09.1988г. Исполнительный комитет Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска решил организовать ГСК, строительством 3 очереди ГСК «Северный» на 200 человек. Присвоить ГСК наименование «Север-5», что подтверждается решением № 293. 30.05.1989г. исполнительным комитетом Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска было вынесено решение № 150, в соответствии с которым был организован ГСК «Север-5», зарегистрирован устав ГСК «Север-5». В соответствии с п.2 Устава ГСК «Север-5», Устав кооператива подлежит регистрации в Калининском райисполкоме по месту строительства после получения согласия Главного управления архитектуры и градостроительства горисполкома на предоставление земельного участка. 05.06.1989г. ГлавАПУ Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета народных депутатов для ГСК «Север-5» было выдано разрешительное письмо № 01-А-108 р на согласование условий освоения испрашиваемого участка, в соответствии с которым ГлавАПУ ставило на рассмотрение исполкома городского совета народных депутатов вопрос о предварительном согласовании места расположения 2-х этажных капитальных гаражей для ГСК «Север-5» на земельном участке примерной площадью 3,0 Га в Калининском районе г. Новосибирска. Границы земельного участка в масштабе 1:10000 или 1:5000 были указаны на прилагаемой выкопировке. Для решения вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта ГСК «Север-5» было обязано предоставить в ГлавАПУ условия освоения испрашиваемого земельного участка различных организаций, указанных в разрешительном письме № 01-А-108 р. В связи с исполнением ГСК «Север-5» данных обязательств,.30.01.1990 г. исполнительный комитет Новосибирского городского совета народных депутатов вынес решение о предварительном согласовании места расположения 2-х этажных капитальных гаражей ГСК «Север-5» в Калининском районе г. Новосибирска на земельном участке, площадью 2,5 Га в Калининском районе, согласно ориентировочной схеме. 30.01.1990г. земельному участку площадью 2,5 Га в Калининском районе г.Новосибирска был присвоен кадастровый номер, который был внесен в государственный кадастр недвижимости. Разрешенное использование земельного участка: для строительства 2-этажных капитальных гаражей. В соответствии с разрешительным письмом № 01-А-108 р от 05.06.1989 г. после принятия исполкомом горсовета решения о предварительном согласовании места размещения объекта, ГлавАПУ в двухмесячный срок обязано выдать застройщику паспорт земельного участка.

Поскольку Постановление Совета Министров СССР от 20.03.1958 г. № 320 применялось и к отношениям по строительству коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, то в соответствии с данным постановлением, кооператив со времени регистрации его устава в исполкоме местного Совета народных депутатов приобрел права юридического лица и получил в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей - стоянок.

Земельные правоотношения регулировались в период организации кооператива Земельным кодексом РСФСР, а именно статьями 28, 31, 80, 81.

ГСК «Север-5» было получено заключение СЭС № СК-3 от 07.07.1989 г. по выбору и отводу земельного участка под строительство гаражей на 560 автомашин, в соответствии с которым земельный участок в Калининском районе г. Новосибирска, площадью 3 Га, пригоден для строительства ГСК «Север-5» на 560 автомашин. В соответствии с заключением отдела экологической экспертизы и нормирования Новосибирского областного комитета по охране природы № 760 от 28.07.1989 г. выбор площадки под строительство ГСК на 560 гаражей был также согласован. Место посадки ГСК «Север-5» было также согласовано с Управлением капитального строительства НЗХК, что подтверждается письмом НЗХК. Получены технические условия на озеленение в производственном управлении садово-паркового хозяйства и зеленого строительства № 156 от 17.10.1989 г. 01.11.1989 г. ГлавАПУ было согласовано архитектурно-планировочное задание на проектирование индивидуальных гаражей кооператива «Север-5». 04.07.1991 г. ГлавАПУ был согласован проект строительства гаражей кооператива «Север-5».

Таким образом, на основании разрешительного письма ГлавАПУ горисполкома г. Новосибирска № 01-А-108р от 05.06.1989 г. были определены ориентировочные границы участка. Однако после принятия горисполкомом решения о предварительном согласовании места размещения объекта застройщику ГСК «Север-5» паспорт земельного участка не был выдан, вместе с тем, с 30.01.1990 г., т.е. с даты вынесения вышеуказанного решения горисполкома, земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости, что подтверждается копией кадастрового паспорта. Неисполнение государственным органом исполнительной власти обязанности, указанной в правовом акте, связанной с выдачей застройщику ГСК «Север-5» документа, свидетельствующего о наличии у него права пользования земельным участком, не может служить основанием для вывода об отсутствии у ГСК «Север-5» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку данное право у ГСК «Север-5» возникло на основании норм действующего на тот период законодательства.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна представитель ГСК «Север-5» ФИО1, которая в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы представитель указала, что ГСК «Север-5» были выполнены все требования, действующего на период возникновения спорных правоотношений, норм законодательства, проведены все согласования, указанные в разрешительном письме №01-А-108р, таким образом, основания для отказа ГСК «Север-5» в предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования отсутствовали.

Кроме того, факт отвода земельного участка для строительства 2-х этажных капитальных гаражей, его предоставление в установленном законом порядке ГСК «Север-5», а также наличие у ГСК «Север-5» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подтверждается решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 03.07.2012 года, в соответствии с которым исковые требования ФИО4 к ГСК «Север-5», мэрии г. Новосибирска о признании за ней права собственности на самовольно построенный гаражный бокс, входящий в состав комплекса ГСК «Север-5» были удовлетворены. При отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования, либо права собственности на земельный участок у ГСК «Север-5» исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежали, поскольку в соответствии со статьей 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом в собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого, находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Признавая право собственности на самовольную постройку за ФИО4 суд установил факт наличия у ГСК «Север-5» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На основании пункта 1 статьи 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не подлежит переоформлению, поскольку данный вид права предусмотрен статьей 20 ЗК РФ. Кроме того, на основании пункта 2.1 статьи 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» на гаражные потребительские кооперативы не распространяется пункт 2 статьи 3 указанного закона, а также предусмотрено, что переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке статьи 36 ЗК РФ, данное переоформление сроком не ограничивается.

Из указанного следует, что права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее до введения в действие ЗК РФ у ГСК к числу которых относится и ГСК «Север-5» не подлежит переоформлению в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.

Вывод суда о том, что у ГСК «Север-5» не находятся гаражные боксы в собственности, не соответствует вступившему в законную силу судебному постановлению по ранее рассмотренному делу №2-1707/2012г., которым установлено, что объект капитального строительства – гаражный комплекс ГСК «Север-5» возведен на земельном участке с разрешенным использованием под застройку гаражей, в соответствии с целями создания и назначения кооператива, в силу чего, является собственностью данного кооператива.

В силу статьи 222 ГК РФ фактическое пользование земельным участком не является основанием для признания права собственности на самовольную постройку. Именно на основании того, что земельный участок принадлежал и в настоящее время принадлежит ГСК «Север-5» на праве постоянного (бессрочного) пользования, с учетом части 4 статьи 218 ГК РФ (факт полной оплаты паевого взноса) являлось основанием для удовлетворения требований членов ГСК «Север-5» о признании за ними права собственности на гаражные боксы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, занимаемый ГСК «Север-5» в установленном законом порядке, не предоставлялся, землеотвод земельного участка не производился и фактическое пользование данным участком не порождало и не порождает в настоящее время у ГСК «Север-5» права постоянного бессрочного пользования им.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст. ст. 7, 11 Закона «О кооперации в СССР», действовавшего на период возникновения спорных правоотношений, собственностью кооператива являются принадлежащие ему средства производства и иное имущество, необходимые для осуществления уставных задач. Кооперативу могут принадлежать здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства...., и иное имущество в соответствии с целями его деятельности. Кооператив организуется по желанию граждан исключительно на добровольных началах. В случае, когда для деятельности кооператива требуется участок земли или другие природные ресурсы, для его регистрации необходимо согласие на их предоставление соответствующего государственного органа, землевладельца, землепользователя или первичного пользователя другими природными ресурсами.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, при строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Из материалов дела следует, что 04.08.1983г. решением совета народных депутатов Калининского района г. Новосибирска был организован ГСК «Северный» для строительства гаражей. Строительство гаражей предполагалось в три очереди. На основании решения совета народных депутатов Калининского района г. Новосибирска № 293 от 15.09.1988г. был организован гаражно-строительный кооператив, строительством 3-ей очереди ГСК «Северный» на 200 чел. Данному гаражно-строительному кооперативу присвоено наименование «Север-5» (л.д. 19). Из представленной копии Решения исполнительного комитета Калининского районного совета народных депутатов г.Новосибирска № 150 от 30.05.1989 г. (л.д. 20) следует, что на основании решения общего собрания граждан, проживающих в Калининском районе и желающих вступить в гаражно-строительный кооператив, исполнительный комитет Калининского районного совета народных депутатов г.Новосибирска решил организовать ГСК и присвоить ему наименование «Север - У», а также просил городской исполнительный комитет выделить земельный участок ГСК «Север - У» в коммунальной зоне 6-го микрорайона Калининского района г. Новосибирска.

05.06.1989г. Главное архитектурно-планировочное управление исполнительного комитета Новосибирского городского Совета народных депутатов было выдано разрешительное письмо № 01-А-108 р для ГСК «Север-5» на согласование условий освоения испрашиваемого участка, в соответствии с которым Глав АПУ ставило на рассмотрение исполкома городского совета народных депутатов вопрос о предварительном согласовании места расположения 2-х этажных капитальных гаражей для ГСК «Север-5» на земельном участке примерной площадью 3,0 Га в Калининском районе г. Новосибирска (л.д.21).

30.01.1990 г. исполнительный комитет Новосибирского городского совета народных депутатов вынес решение № 66-л о предварительном согласовании места расположения 2-х этажных капитальных гаражей ГСК «Север-5» в Калининском районе г. Новосибирска на земельном участке площадью 2,5 Га в Калининском районе согласно ориентировочной схеме (л.д.31).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка с разрешенным использованием : для строительства 2-х этажных капитальных гаражей с местом положения : Новосибирская обл., г. Новосибирск, Калининский район, земельному участку присвоен кадастровый номер 54:35:041110:21. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 30.01.1990г. (л.д. 34, 53-54). Данный земельный участок занят ГСК «Север-5» и находится в государственной собственности, относится к землям города; разрешено использование земельного участка под строительство гаражей (л.д.11, 55-56).

Кроме того, как установлено судом, земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставлялись только ГСК «Северный» для строительства 1-ой и 2-ой очереди; для строительства 3-ей очереди ГСК «Северный» земельный участок не предоставлялся (л.д. 142-143).

Следовательно, в отношении земельного участка, занимаемого ГСК «Север-5», имеется только предварительное согласование места расположения 2-х этажных, капитальных гаражей, указанный земельный участок, в соответствии с положениями ст.ст. 28, 80, 81 Земельного Кодекса РСФСР, не предоставлялся ГСК «Север-5», и землеотвода данного земельного участка для ГСК «Север-5» не осуществлялось, в связи с чем, до настоящего времени данный земельный участок не закреплен за конкретными лицами, как об этом указано в кадастровом паспорте на земельный участок № 54:35:041110:14 на л.д. 55, и он является государственной собственностью.

Отсутствие у ГСК «Север-5» права собственности на гаражные боксы, и отсутствие права постоянного бессрочного пользования земельным участком, не порождают у ГСК «Север-5» права на приобретение занимаемого земельного участка в собственность в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.

Довод жалобы о несогласии с выводом суда о том, что предоставленные земельные участки ГСК на праве постоянного (бессрочного) пользования подлежат переоформлению, безоснователен и основан на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано ранее, в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок ГСК «Север-5» не передавался.

К числу лиц, имеющих право, на предоставление земельных участок в постоянное (бессрочное) пользование, гаражно-строительные кооперативы статья 20 ЗК РФ не относит.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на решение Калининского районного суда г.Новосибирска от 03.07.2012 года по иску ФИО4 к ГСК «Север-5», Мэрии г.Новосибирска, не основана на законе, поскольку преюдициальное значение, согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ имеют обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в котором участвуют те же лица. Кроме того, вывод апеллянта о том, что признавая право собственности на самовольную постройку за ФИО4, судом был установлен факт наличия у ГСК «Север-5» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ошибочен, равно и как довод апеллянта о том, что в собственности ГСК находятся гаражные боксы.

Иные доводы жалобы правового значения не имеют, не влияют на законность постановленного судом решения, поскольку направлены на переоценку выводов суда. Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не связаны с обстоятельствами, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность постановленного решения.

Таким образом, судом первой инстанции в полной мере исследованы обстоятельства дела, дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам. Выводы суда не противоречат материалам дела, установленным юридически значимым обстоятельствам. Нормы материального права судом применены, верно. В связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 12 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГСК «Север-5» ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи