Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева С.Ф., гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02 апреля 2015г.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в приеме документов для регистрации по месту жительства.

В обоснование требований заявитель указала, что 28 января 2015г. она обратилась со всеми необходимыми документами для регистрации по новому адресу к лицу, ответственному за прием и передачу документов в органы регистрационного учета ... В приеме документов ей было отказано в связи с необходимостью оплаты штрафа за нарушение сроков регистрации.

ФИО1 считала данный отказ незаконным, так как в отношении нее не составлялся протокол об административном правонарушении, не выносилось постановление по делу об административном правонарушении, а законодательством о регистрации граждан по месту жительства запрещено требовать документы кроме указанных в п. 16 Правил регистрации граждан по месту жительства. Отказ удостоверен управляющей ...

На основании изложенного ФИО1 просила суд признать незаконным отказ лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации по месту жительства и обязать принять документы. Обязать отдел УФМС России по РО в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону принять документы. Обязать Отдел УФМС РФ по РО в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону зарегистрировать ФИО1 по месту жительства: ....

Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и вынесенное с нарушением норм права и принять новое решение об удовлетворении ее требований.

В обоснование доводов апеллянт указывает, что сотрудник ТСЖ уполномочен принимать документы, в связи с чем, является должностным лицом, и его действия могут быть обжалованы.

Управляющая ... подписала акт отказа в приеме документов, как доказательство обращения заявителя за регистрацией, полномочиями исследовать наличие всех необходимых документов для регистрации она не обладает.

В заседание суда апелляционной инстанции заявитель ФИО1, представитель заинтересованного лица отдела УФМС России по РО в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, с учетом положений ст.ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя ФИО2, проверив законность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии со ст. 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям должностных лиц по смыслу главы 25 ГПК Российской Федерации относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствие с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, ФИО1 является собственником квартиры ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

С целью регистрации по новому месту жительства ФИО1 28 января 2015г. обратилась в ... осуществляющее управление многоквартирным домом ....

Отказывая в удовлетворении требований заявителя об оспаривании действий отдела УФМС России по РО в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону, суд установил, что работник ТСЖ, ответственный за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации граждан по месту жительства, не является сотрудником отдела УФМС, а заявителем не представлено суду достоверных доказательств, подтверждающих нарушение её прав и законных интересов действиями (бездействием) отдела УФМС России по РО в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствие с абз. 1, 6 ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Аналогичные положения содержатся в пункте 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288.

Для осуществления процедуры регистрации граждане обращаются с предусмотренными Правилами регистрации документами к названным лицам, которые обязаны передать их вместе с адресными листками прибытия и формами учета в органы регистрационного учета (пункты 9, 11, 16, 17 Правил регистрации).

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов (пункт 18 Правил регистрации).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами не являются сотрудниками миграционной службы. В связи с чем, требования заявителя к миграционной службе о признании незаконным отказ лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации по месту жительства и обязании принять документы, не подлежат удовлетворению.

Доказательств того, что уполномоченным собственником жилого помещения должностным лицом органу регистрационного учета переданы документы, предусмотренные п. п. 16, 17 Правил, однако указанный орган неправомерно уклоняется от обязанности зарегистрировать заявителя по месту жительства, суду в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено.

С учетом изложенного, суд обоснованно отказал ФИО1 в удовлетворении требования о возложении на отдел УФМС России по Ростовской области в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону обязанности зарегистрировать по месту жительства по указанному адресу.

Заявитель не лишен возможности обратиться к уполномоченному собственником жилого помещения лицу, с заявлением установленной формы о регистрации по месту жительства, а при неисполнении этим лицом обязанности, предусмотренной п. 17 Правил - оспорить его действия (бездействие), в том числе, в суде.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены либо изменения судебного решения, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02 апреля 2015г.,

оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: