Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 17.03.2016 гражданское дело по иску ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курган» о возложении обязанности заключить договор на поставку газа в жилое помещение

по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курган» на решение Мокроусовского районного суда Курганской области от 28.12.2015, которым постановлено: исковые требования ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курган» о возложении обязанности заключить договор на поставку газа в жилое помещение удовлетворить.

Возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Курган» обязанность заключить с ФИО1 договор на поставку газа для нужд потребителя, по сетям газораспределения в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в течение десяти дней с момента вступления данного решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Курган» в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в размере <...> рублей.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., объяснения представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курган» Ш.Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Газпром межрегионгаз Курган» о возложении обязанности заключить договор на поставку газа в жилое помещение.

В обосновании заявленных требований указал, что в соответствии с договором подряда от 20.05.2013, заключенным между потребительским кооперативом «Мир» (далее – ПК «Мир», кооператив) и открытым акционерным обществом (далее – ОАО) «Курганоблгаз», проведены строительно-монтажных работы по газоснабжению природным газом жилого сектора ПК «Мир» по <адрес>. Данный объект введен в эксплуатацию приемочной комиссией, произведен пуск газа в систему газоснабжения объекта ПК «Мир».

Между членами кооператива проведено разграничение балансовой принадлежности газопровода. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности истцу как члену кооператива определена граница раздела балансовой принадлежности от крана на стояке перед ГРПШ у дома <адрес>.

На основании заказа от 08.07.2014 и квитанции № ОАО «Курганоблгаз» проведены работы по газификации и газоснабжению по указанному адресу, 15.07.2014 заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования.

Считал, что ответчик в течение длительного периода времени бездействует и необоснованно не заключает с ним договор на поставку газа, несмотря на то, что техническая возможность подачи природного газа для нужд потребителя имеется.

Отметил, что ГКУ «Курганские газораспределительные сети» согласовало пропуск природного газа для газификации жилого сектора в с. Щигры Мокроусовского района согласно предоставленному списку.

По сообщению от 06.10.2014 техническая возможность подачи природного газа для нужд потребителя в жилой дом по адресу: <адрес> по сетям газораспределения, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности ОАО «Курганоблгаз», имеется.

ОАО «Газпром газораспределение Север» в письме от 06.10.2014 сообщило о наличии технической возможности подачи природного газа в жилые дома Мокроусовского района Курганской области, в том числе, по адресу его проживания.

Просил признать бездействие ООО «Газпром межрегионгаз Курган» незаконным, возложить на ответчика обязанность заключить с ним договор на поставку газа для нужд потребителя по сетям газораспределения в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Мокроусовского районного суда от 28.12.2015 производство по делу в части признания бездействия ООО «Газпром межрегионгаз Курган» незаконным прекращено в связи с отказом ФИО1 от исковых требований в данной части (л.д. 147-148 т. 2).

В судебном заседании истец ФИО1 требования в остальной части поддержал, пояснил, что в ПК «Мир» он вступил в 2013 г. с целью газификации своей квартиры. К лету 2014 г. все необходимые согласования были проведены. Документы оформлены, все работы оплачены, тем не менее ему было отказано в заключении договора на поставку газа.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Курган» по доверенности Ш.Т.М. исковые требования не признала, указав, что согласно заключенным договорам поставки газа между ООО «Газпром межрегионгаз Курган» и потребителями Мокроусовского района Курганской области передача газа потребителям осуществляется на ГРС Упорово. Объем потребления газа с 2004 г. значительно вырос, и с наступлением низких температур возникает угроза срыва газоснабжения потребителей района. Давление в конечном газораспределительном пункте р.п. Мокроусово колеблется от 4,5 до 2,5 кгс см2. В настоящее время не имеется возможности обеспечить бесперебойное газоснабжение Мокроусовского района. Одной из основных причин нестабильного газоснабжения является удаленность потребителей с. Мокроусово от источника газоснабжения (ГРС Упорово), а также низкое давление в межпоселковых газопроводах. ООО «Газпром межрегионгаз Курган» ежегодно в адрес ОАО «Газпром газораспределение Север» направляет оферту на транспортировку газа в транзитном потоке в необходимых объемах. Однако ОАО «Газпром газораспределение Север» подписывает дополнительные соглашения на транспортировку газа в меньших объемах, чем запрашиваются, информируя при этом об отсутствии технической возможности. Для решения данного вопроса разработана схема газоснабжения потребителей Мокроусовского района, предусматривающая прокладку дополнительной трубы газопровода. ООО «Газпром межрегионгаз Курган» в настоящее время не подключает новых абонентов. Более того, до поступления оферты от абонента газоснабжающая организация не участвует в согласовании объемов поставки газа либо согласовании технической возможности. ООО «Газпром межрегионгаз Курган» при проведении проектных работ по газификации согласовывает узел учета газа. Сотрудником ООО «Газпром межрегионгаз Курган» проставлен соответствующий штамп на проекте ФИО1, который означает, что прибор учета соответствует установленному оборудованию и способен учитывать потребляемый ресурс. Объемы поставок газа с учетом потребителей ПК «Мир» брались во внимание при направлении оферты ОАО «Газпром газораспределение Север» в 2013 г. Однако ФИО1 лишь летом 2014 г. обратился к ответчику для заключения договора. За этот период прошло подключение других абонентов, и возникла ситуация с перебоями поставок газа. Если ОАО «Газпром газораспределение Север» будет поставлять достаточное количество газа на ГРС Упорово, то у ООО «Газпром межрегионгаз Курган» будет техническая возможность подключить ФИО1 к потреблению газа.

В судебном заседании представитель третьего лица ПК «Мир» Б.С.Е. поддержал заявленные требования. Пояснил, что ПК «Мир» создавался для целей газификации улиц <адрес>. ФИО1 со дня создания кооператива является его членом. Из взносов членов кооператива были оплачены работы по газификации и необходимое оборудование. Технические условия выдавались в целом на кооператив, при этом учитывался потребитель ФИО1 В кооперативе всего 16 человек, так было с самого начала. Именно по 16 потребителям шли все согласования, проводилась экспертиза и выдавались технические условия. Газопровод был сдан осенью 2013 г., тогда сразу были подключены 10 потребителей. Истец обратился с офертой о подключении летом 2014 г., однако, для него дата обращения не должна иметь значения, так как технические условия были согласованы на всех членов кооператива в 2013 г. сроком действия на три года. Тем самым, в течение трех лет при подключении новых абонентов ответчик должен был учитывать тех потребителей, с которыми уже согласованы технические условия. В последнем ответе ОАО «Газпром газораспределение Север» указало, что имеется техническая возможность на подключение не только ФИО1, но и других абонентов.

В судебном заседании представитель третьего лица ОАО «Курганоблгаз» по доверенности Б.А.М. с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что согласно договору подряда, заключенному между ПК «Мир» и ОАО «Курганоблгаз», силами ОАО «Курганоблгаз» были проведены работы по строительству сетей газораспределения жилого сектора ПК «Мир», подписан акт приемки. В октябре 2013 г. ПК «Мир» передал указанный газопровод в пользование ОАО «Курганоблгаз». Пуск газа произведен в 2013 г. Сети газораспределения, находящиеся в зоне эксплуатационной ответственности ОАО «Курганоблгаз» в Мокроусовском районе, способны пропустить объемы газа с учетом всех перспективных потребителей газифицированных населенных пунктов при условии, что ОАО «Газпром газораспределение Север» обеспечит необходимое давление газа на границе Тюменской и Курганской областей в соответствии с расчетной схемой – 0,6 МПа. В зимний период 2013-2014 г.г. возникла критическая ситуация, когда в дома с. Мокроусово газ перестал поступать. Данная ситуация сложилась ввиду того, что вместо положенных 0,6 МПа на узле учета газа, давление снижалось до 0,2 МПа, то есть ОАО «Газпром газораспределение Север» не обеспечивало необходимое давление. На запрос ОАО «Курганоблгаз» о выделении дополнительных объемов поставки от ОАО «Газпром газораспределение Север» был получен отказ, по причине несогласования дополнительных объемов газа, поэтому ОАО «Курганоблгаз» было вынуждено приостановить массовую газификацию Мокроусовского района. На территории Курганской области техническая возможность подключения ФИО1 к газоснабжению имеется, вся проблема в ОАО «Газпром газораспределение Север», которое отказывает в поставках дополнительных объемов газа, ссылается на отсутствие пропускной способности. Заказчиком газопровода был ПК «Мир», в отношении которого и проводились все необходимые мероприятия, в том числе экспертиза промышленной безопасности, составлен рабочий проект. В 2013 г. были согласованы с ПК «Мир» технические условия с учетом всех членов кооператива, в том числе ФИО1 Истец оформил все необходимые документы, произвел согласования, но обратился с просьбой о заключении договора лишь в 2014 г., когда ОАО «Газпром газораспределение Север» уже отказало в дополнительных поставках газа. ОАО «Курганоблгаз» в настоящее время обратилось в ОАО «Газпром газораспределение Север» с предложением рассмотреть вопрос о возможности увеличения объемов поставки газа для подключения к газораспределительной сети абонентов, у которых уже установлено все необходимое оборудование, выданы технические условия (34 человека, в том числе ФИО1). Был получен ответ о наличии такой возможности. Теперь необходимо оформить все документально.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Щигровского сельсовета Мокроусовского района С.Л.П. исковые требования поддержала.

Третье лицо ОАО «Газпром газораспределение Север» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. От представителя по доверенности К.Е.С. поступили письменные объяснения, в которых она указала, что ОАО «Газпром газораспределение Север» транспортирует газ в транзитном потоке по газораспределительным сетям для потребителей Мокроусовского района Курганской области на основании договора от 25.11.2008. К данному договору ежегодно заключаются дополнительные соглашения об объемах транспортируемого газа, объем которого с 2011 г. не изменялся. Увеличить объем транспортируемого газа не представляется возможным в связи с недостаточной пропускной способностью газопровода (л.д. 111-112 т. 1).

Третье лицо Администрация Мокроусовского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Глава Мокроусовского района в отзыве указал, что вопросы газоснабжения относятся к полномочиям местной администрации. Полномочия Щигровского сельсовета по организации газоснабжения на уровень района не передавались. Денежные средства из бюджета района на строительство газопровода в <адрес> не перечислялись, представители Администрации Мокроусовского района на открытие газопровода не направлялись. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исковые требования судом удовлетворены, постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Курган».

В обоснование жалобы указывает, что поставщик может отклониться от
заключения договора только при отсутствии у него возможности предоставить
покупателю газ.

В соответствии с п. 11 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, в целях обеспечения оптимальной работы системы газоснабжения газоснабжающая организация должна осуществить проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю.

Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя.

Отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности подачи газа является основанием для отказа от заключения договора.

В соответствии с п. 13 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых помещений» давление газа в точке подключения должно быть от 0,3 МПа до 0,28 Мпа.

Согласно актам о замерах рабочего давления газоснабжения, давление в конечном газораспределительном пункте р.п. Мокроусово колеблется от 4,5 кгс/см2 до 2,5 кгс/см2.

Таким образом, размер рабочего давления в конечном газораспределительном пункте р.п. Мокроусово не соответствует норме, установленной действующим законодательством, что грозит потребителям отключением системы газоснабжения.

Увеличить давление газ не представляется возможным по причине недостаточной пропускной способностью газопровода на ГРС Упорово.

Таким образом, в случае подключения новых потребителей, ООО «Газпром межрегионгаз Курган» не готово гарантировать предоставление качественной коммунальной услуги по газоснабжению всем потребителям Мокроусовского района.

На момент поступления оферты ФИО1 в 2014 г. ООО «Газпром межрегионгаз Курган» проведена проверка наличия технической возможности. Сделан запрос в ОАО «Газпром газораспределение Север» об увеличении объемов транспортировки газа до 5,3 млн.м3/год. Тем не менее объем газа согласован в размере 3,7 млн.м3/год по причине отсутствия технической возможности. Таким образом, у ООО «Газпром межрегионгаз Курган» отсутствовала техническая возможность для подключения новых потребителей.

Судом не принято во внимание, что между ООО «Газпром межрегионгаз Курган» и ОАО «Газпром газораспределение Север» <...> заключен договор № транспортировки газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям. В соответствии с условиями договора ежегодно утверждаются объемы поставки газа на следующий год. На момент обращения истца действовало дополнительное соглашение от 12.01.2014 №, объемы газа установлены 3,702 млн.м3/год, в том числе для нужд населения 1 млн.м3/год.

В 2015 г. ФИО1 не обращался в ООО «Газпром межрегионгаз Курган» для заключения договора поставки газа. Наличие технической возможности ООО «Газпром межрегионгаз Курган» в 2015 г. не проверялось.

Просит отменить решение суда, в удовлетворении исковых требований отказать.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Курган» по доверенности Ш.Т.М. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении. Сведений об уважительных причинах неявки не представили.

Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы(в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ), заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции, а также судебная коллегия усматривает из материалов дела, истец ФИО1 проживает в квартире №, расположенной по <адрес>.

08.08.2012 создан ПК «Мир» с целью проведения газификации жилых домов по улицам <адрес>, утвержден список членов кооператива, в число которых вошел ФИО1 (л.д. 98-105 т. 1).

Согласно квитанциям к приходным кассовым ордерам ФИО1 произвел уплату в ПК «Мир» взносов за газификацию (л.д. 22 т. 1).

Заказчику ПК «Мир» 20.05.2013 были выданы технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта «Сеть газораспределения с. Щигры к жилым домам в границах ул. Молодежная, Курская», в которых указано на необходимость предусмотреть подземный полиэтиленовый распределительный газопровод среднего давления от места врезки до ГРПШ к жилым домам. Диаметр и длину газопровода рассчитать с учетом всех попутных потребителей. Технические условия действительны в течение трех лет (л.д. 48 т. 2).

В 2013 г. ОАО «Курганоблгаз» разработало рабочий проект на объект «Газоснабжение жилого сектора ПК «Мир» в с. Щигры Мокроусовского района Курганской области» (л.д. 51-111 т. 2).

ООО «Фирма Техцентр» <...> составлено заключение экспертизы промышленной безопасности на документацию «Газоснабжение жилого сектора ПК «Мир» в с. Щигры Мокроусовского района Курганской области», выполненную ОАО «Курганоблгаз» в 2013 г., согласно которому документация на подземные полиэтиленовые газопроводы среднего давления III категории, установку 15 шкафных ГРП соответствует государственным стандартам и нормам (л.д. 204-215 т.1).

С 23.10.2013 объект «Газоснабжение жилого сектора ПК «Мир» в с. Щигры Мокроусовского района» принят ПК «Мир», что подтверждается актом приемки газового оборудования и средств автоматики для проведении пуско-наладочных работ (л.д. 225 т. 1).

В дальнейшем между ФИО1 и ПК «Мир» была определена балансовая принадлежность газопровода (л.д. 11 т.1). 29.07.2014 года, с ООО «Газпром межрегионгаз Курган» согласована установка счетчика по указанному выше адресу, с ОАО «Курганоблгаз» согласована установка внутридомового газового оборудования (л.д. 12 т.1).

ООО «Газпром межрегионгаз Курган» 05.12.2014 направило в адрес ФИО1 письмо, в котором указало, что возможность подключения новых потребителей к действующим сетям газоснабжения в Мокроусовском районе отсутствует в связи с тем, что ОАО «Газпром газораспределение Север» отказало в увеличении объемов транспортировки газа, по причине отсутствия технической возможности (л.д. 112 т. 2).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы ПК «Мир» следует, что объект принят в эксплуатацию. На момент производства работ по газификации жилых домов ПК «Мир» и сдачи объекта в эксплуатацию у ООО «Газпром межрегионгаз Курган» имелась техническая возможность, а у истца имелись технические условия для присоединения к газораспределительной сети указанной выше квартиры, в составе объекта «Газоснабжение жилого сектора ПК «Мир», выданные уполномоченными лицами в соответствии с существующими нормами и правилами.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда и не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы, принимая во внимание следующее.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила).

Согласно п. 11 Правил газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 13 Правил основаниями для отказа от заключения договора являются:

а) отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети либо резервуарной или групповой баллонной установке, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям, а также подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям, - в случаях, когда заявитель - юридическое лицо приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению или когда заявитель-гражданин приобретает газ для газоснабжения домовладения;

б) отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее 1 года с даты подачи заявителем оферты;

в) отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа;

г) предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.

В ходе рассмотрения дела ответчик ссылался на отсутствие технической возможности для обеспечения подачи газа.

Из материалов дела следует, что газоснабжение потребителей Мокроусовского района осуществляет ОАО «Газпром межрегионгаз Курган». Газ потребителям Мокроусовского района поставляется на основании договора от 25.11.2008, заключенного с ОАО «Газпром газораспределение Север», о транспортировке газа в транзитном потоке по распределительным сетям (л.д. 113 т. 1). Ежегодно к указанному договору между сторонами заключаются дополнительные соглашения об объемах поставок газа (л.д. 51, 118-123 т. 1), из которых следует, что объемы согласованных поставок газа первоначально увеличивались, а в последствии были установлены на уровне 2011 г. Уменьшения объемов поставок газа не было.

Согласно сообщения ОАО «Газпром газораспределение Курган» от 06.10.2014 возможность транспортировки газа по сетям газораспределения Мокроусовского района, в том числе по адресу: <адрес>, имеется при условии поставки достаточного объема газа (л.д. 21 т. 1).

Из сообщения ОАО «Курганоблгаз» от 06.10.2014 следует, что имеется техническая возможность подачи природного газа для нужд потребителей, в том числе по <адрес>, по сетям газораспределения, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности ОАО «Курганоблгаз», имеется (л.д. 23 т.1).

Согласно ответа ОАО «Газпром газораспределение Север» от 18.12.2015 следует, что в рамках договорных отношений техническая возможность для газоснабжения частных жилых домов имеется (л.д. 200 т. 1).

К доводам ответчика суд относится критически, поскольку ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ (каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений) не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности для обеспечения подачи газа.

О проведении по делу судебной экспертизы с целью установления данного обстоятельства, учитывая, что данный вопрос требует специальных познаний, ответчик не ходатайствовал.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что, как следует из содержания апелляционной жалобы, наличие технической возможности для заключения с истцом договора поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Курган» в 2015 г. не проверялось. Таким образом, доводы ответчика об отсутствии технической возможности для обеспечения подачи газа не подтверждены надлежащими доказательствами.

С учетом изложенного, оснований к отмене решения суда судебная коллегия не находит.

В соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мокроусовского районного суда Курганской области от 28.12.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Курган» – без удовлетворения.

Судья - председательствующий Е.В. Прасол

Судьи: Н.В. Аврамова

Е.С. Голубь