Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Савинцевой Н.А., гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 21 июля 2020 года по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения от 06.03.2020, которым ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ (в наличии 22 года 05 мес. 24 дн., при требуемом - 25 лет).

Полагает, что пенсионным фондом необоснованно не включены в специальный стаж период ее работы с 01.09.2002 по 31.08.2004 (02 года 01 день) учителем в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 10.01.2007 по 02.02.2007 (00 мес. 23 дня), с 17.10.2012 по 19.10.2012 (00 мес. 03 дня), с 05.12.2012 по 14.12.2012 (00 мес. 10 дней), с 20.02.2013 по 13.03.2013 (00 мес. 24 дня), с 19.01.2016 по 22.01.2016 (00 мес. 04 дня).

С учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным решение ответчика № от 06.03.2020 в части невключения в специальный стаж периода работы с 01.09.2002 по 31.08.2004 (02 года 01 день) учителем в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8»; а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 10.01.2007 по 02.02.2007 (00 мес. 23 дня), с 17.10.2012 по 19.10.2012 (00 мес. 03 дня), с 05.12.2012 по 14.12.2012 (00 мес. 10 дней), с 20.02.2013 по 12.03.2013 (00 мес. 23 дня), с 19.01.2016 по 22.01.2016 (00 мес. 04 дня); обязать УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» указанные спорные периоды.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2, действующий в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в том числе, по доводам письменных возражений на иск.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 21 июля 2020 года постановлено:

«Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) № от 06.03.2020 в части невключения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01.09.2002 по 31.08.2004 (02 года 01 день) - учитель в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8»; с 10.01.2007 по 02.02.2007 (00 мес. 23 дня), с 17.10.2012 по 19.10.2012 (00 мес. 03 дня), с 05.12.2012 по 14.12.2012 (00 мес. 10 дней), с 20.02.2013 по 12.03.2013 (00 мес. 23 дня), с 19.01.2016 по 22.01.2016 (00 мес. 04 дня) - курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» период работы с 01.09.2002 по 31.08.2004 (02 года 01 день) - учитель в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8»; с 10.01.2007 по 02.02.2007 (00 мес. 23 дня), с 17.10.2012 по 19.10.2012 (00 мес. 03 дня), с 05.12.2012 по 14.12.2012 (00 мес. 10 дней), с 20.02.2013 по 12.03.2013 (00 мес. 23 дня), с 19.01.2016 по 22.01.2016 (00 мес. 04 дня) - курсы повышения квалификации».

В апелляционной жалобе представитель ответчика – начальник ГУ УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) ФИО4 просит решение отменить как постановленное с нарушением норм материального права, в удовлетворении иска отказать. Считает, что суд неправомерно включил спорные периоды в специальный стаж истца, поскольку Списками от 22.09.1999 № 1067, от 29.10.2002 № 781 не предусмотрен «педагог-психолог»; стаж на соответствующих видах работ индивидуальными сведениями не подтвержден; Правилами № 516 от 11.07.2002 не предусмотрено включение в стаж курсов повышения квалификации.

На апелляционную жалобу ответчика истцом ФИО1 принесены возражения, содержащие просьбу решение суда оставить без изменения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месту судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.

Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением ответчика от 06.03.2020 № ФИО1, обратившейся с соответствующим заявлением, было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку определенная ответчиком продолжительность специального стажа составила на дату обращения (10.12.2019) 22 года 05 мес. 24 дня.

При этом в специальный стаж не был включен период работы с 01.09.2002 по 31.08.2004 (02 года 01 день) - педагог-психолог в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8», так как Списками от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 №781 «педагог-психолог в школе» не предусмотрен, стаж на соответствующих видах работ индивидуальными сведениями не подтвержден.

Также не были включены в специальный стаж курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 10.01.2007 по 02.02.2007 (23 дня), с 17.10.2012 по 19.10.2012 (03 дня), с 05.12.2012 по 14.12.2012 (10 дней), с 20.02.2013 по 12.03.2013 (23 дня), с 19.01.2016 по 22.01.2016 (04 дня), включение которых в специальный стаж, как указано ответчиком, не предусмотрены Правилами № 516 от 11.07.2002.

Указанные в решении ответчика от 06.03.2020 № 1051058/19 основания для отказа во включении в специальный стаж вышеприведенных периода работы и периодов курсов повышения квалификации с отрывом от производства повторяются в апелляционной жалобе, доводы которой судебная коллегия находит несостоятельными.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с положениями подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также предусмотрено право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждения для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденному постановлением Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999 и вступившему в силу с 1 ноября 1999 года, в наименовании должностей имеется должность педагога-психолога; в наименовании учреждений - общеобразовательные школы.

При этом, на основании п. 3 названного постановления Правительства РФ, работа в качестве социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (п. 13 раздела «Наименование учреждений» Списка).

Аналогичное правовое регулирование содержит пункт 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

Из материалов дела также следует, что в период работы с 01.09.2002 по 31.08.2004 педагогом-психологом в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8» ФИО1, вместе с тем, выполняла работу по совмещению учителем ОБЖ, истории и вела групповые занятия, имея педагогическую нагрузку учителя 18 час. в неделю.

Такой вывод подтверждается тарификационными списками за спорный период, из которых следует, что ФИО5 имела педагогическую нагрузку учителя ОБЖ, истории и групповых занятий 18 часов в неделю.

Согласно справке, выданной работодателем 17.04.2020, ФИО1 с 01.09.2002 переведена педагогом –психологом с занятием штанной должности на 1 ставку (18 часов учитель). Нагрузка по тарификации на 2002-2003 учебный год составляла 1 ставка педагога-психолога, 1 ставка учителя ОБЖ; нагрузка по тарификации на 2003-2004 учебный год составляла 1 ставка педагога-психолога, 1 ставка учителя.

В соответствии с приказом № от 19.09.2002 ФИО1 педагогу-психологу разрешено совмещать с 01.09.2002 работу учителем ОБЖ – 10 часов и 10 часов –групповые занятия.

Согласно приказу № от 19.09.2003 ФИО1 педагогу-психологу разрешено с 01.09.2003 совмещать работу учителя ОБЖ – 6 часов, истории – 4 часа и 8 часов –групповые занятия.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу, что поскольку в указанный период истец фактически работала учителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», выполняя предусмотренную законом педагогическую нагрузку по должности учителя за ставку заработной платы – 18 часов, то период работы истца с 01.09.2002 по 31.08.2004 (02 года 01 день) подлежит включению в специальный стаж ФИО1 При этом, как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие в указанный период на лицевом счете застрахованного лица ФИО1 кода особых условий, не влияет в данном случае на право истца на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку истец выполняла работу в особых условиях труда, и ее право не может быть ограничено вследствие ненадлежащего исполнения работодателем обязанности по предоставлению достоверных сведений о характере и условиях работы работника в пенсионный орган.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов прохождения ею курсов повышения квалификации с отрывом от производства.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Повышение учителями (педагогами) своей квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено частью 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Приказом Минобрнауки от 07.04.2014 N 276.

Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.01.2007 по 02.02.2007 (00 мес. 23 дня), с 17.10.2012 по 19.10.2012 (00 мес. 03 дня), с 05.12.2012 по 14.12.2012 (00 мес. 10 дней), с 20.02.2013 по 12.03.2013 (00 мес. 23 дня), с 19.01.2016 по 22.01.2016 (00 мес. 04 дня), подтвержденных допустимыми письменными доказательствами, за истцом сохранялась и выплачивалась заработная плата, с которой производились удержания и перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, на иное толкование закона, а потому не могут служить поводом к отмене решения.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда и являться основанием к отмене судебного решения, жалоба не содержит.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 21 июля 2020 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи