Гражданский кодекс часть 1

Требования мотивированы тем, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, согласно сведениям ЕГРН, является ФИО2, регистрация права собственности осуществлена 30.09.2015. В рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 ФЗ № 280-ФЗ по Поручению Правительства Российской Федерации от 06.07.2017 №ДК-П13-182пр Рослесхозом совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации организовано проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - к землям иных категорий, в результате которой ФГБУ «Рослесинфорг» осуществлено графическое совмещение материалов лесоустройства с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 1500 кв. м. (далее - спорный земельный участок), по результатам которого выявлено, что границы указанного земельного участка частично пересекаются с землями лесного фонда Яшкинского лесничества Пачинского участкового лесничества <...> выдел 4. Площадь пересечения 464 кв. м. Истец считает, что спорный земельный участок с кадастровым номером № в части пересечений с землями лесного фонда незаконно находится в собственности ответчика, относится к землям лесного фонда, находящийся в собственности Российской Федерации, в лесоустроительных материалах оспариваемый земельный участок включен в квартал 204 выдел 4 Пачинского участкового лесничества Яшкинского лесничества Кемеровской области. Факт наложения границ оспариваемого земельного участка на земли лесного фонда подтверждается заключением ФГБУ «Рослесинфорг» №22. Считает, что постановка на кадастровый учет спорного земельного участка была произведена в нарушение статей 39, 45, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и должна быть признана ничтожной, так как совершена в нарушение требований действующего законодательства.

Просил истребовать из незаконного владения ФИО2 в пользу стца земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 464 кв.м., кадастровый номер №, входящего в состав земельного участка Яшкинского лесничества Пачинского участкового лесничества <...> выдел 4, с указанными координатами и внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, указав на отнесение спорного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, площадью 464 кв.м., входящего в состав земельного участка Яшкинского лесничества Пачинского участкового лесничества урочище Колмогоровское квартал №204, выдел 4 к землям лесного фонда.

Определением суда от 11 января 2019 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального района».

Определением суда от 01 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Колмогоровского сельского поселения Яшкинского муниципального района.

Представитель истца Федерального агентства лесного хозяйства, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала «Запсиблеспроект», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в лице Яшкинского отдела, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент лесного комплекса Кемеровской области, администрация Яшкинского муниципального района, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направили, каких-либо ходатайств, возражений относительно заявленных требований суду не представили.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица – администрации Колмогоровского сельского поселения – и.о. полномочия главы поселения ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица МКУ «Управление имущественных отношений администрации Яшкинского муниципального района» - ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных исковых требований.

Решением Яшкинского районного суда Кемеровской области от 24 мая 2019 года постановлено:

Федеральному агентству лесного хозяйства в удовлетворении исковых требований к ФИО2 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения отказать.

В апелляционной жалобе представитель истца Рослесхоза – ФИО1 просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым его требования будут удовлетворены в полном объеме.

Излагает те же обстоятельства, что и в исковом заявлении.

Приводит содержание ст.ст. 4.2,8 Лесного кодекса РФ, п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 2.1 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284. Ссылается на ч. 6 ст. 39, ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Указывает, что ответчиком не представлено доказательств перевода земель лесного фонда в границах вышеуказанного лесничества в иную категорию в установленном законом порядке.

Судом неверно дана правовая оценка выписки ЕГРН, согласно которой спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Постановка спорного земельного участка на кадастровый учет произведена в нарушение статей 39, 45, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и должна быть признана ничтожной. Действующее законодательство предусматривает приоритет сведений государственного лесного реестра над ЕГРН в рассматривающем случае.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в лице Яшкинского отдела, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу направили в суд апелляционной инстанции ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В заседание судебной коллегии не явились иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, в виду чего судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 ст. 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьями 68, 69 Лесного кодекса РФ, а также пунктами 3 - 4 Лесоустроительной инструкции установлено, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам их границам и площади. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных и лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществляется, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 2 ч.1, п.4 ч.2 ст. 60 ЗК РФ).

11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", которым внесены изменения в Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу пункта 5 ст. 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

По смыслу вышеприведенных норм права при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, исходя из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 N 1795-О, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом Рослесхоза от 16.10.2008 N 300 "Об определении количества лесничеств на территории Кемеровской области и установлении их границ" определены границы Пачинского участкового лесничества Яшкинского лесничества Кемеровской области.

Законом Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.12.2004) утверждено Картографическое и координатное описания местоположения границы муниципального образования Яшкинский муниципальный район, в том числе Колмогоровского сельского поселения.

Решением Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 27.09.2012 года №69-р утвержден Генеральный план Колмогоровского сельского поселения, решением Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 25.01.2017 года №48-р внесены изменения в Генеральный план Колмогоровского сельского поселения.

В соответствии с публичной кадастровой картой и Генеральным планом муниципального образования» Колмогоровское сельское поселение», как по состоянию на 2012 год так и на 2017 год, все предоставленные на территории земельные участки значатся, как «земли населенных пунктов», не затрагивают земли лесного фонда.

Согласно решению Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 30.04.2014 №119-р утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Колмогоровского сельского поселения» (л.д.83), решением Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 25.01.2017 №47-р, от 29.06.2017 №57-р внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования «Колмогоровского сельского поселения» Яшкинского муниципального района Кемеровской области касающиеся, в том числе, предельного размера предоставления земельных участков.

Согласно решению Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 22.02.2018 года №82-р отменены решения Совета народных депутатов Колмогоровского сельского поселения от 29.06.2017 №57-р и от 29.12.2017 №74-р.

Решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального района Кемеровской области от 26.12.2017 №355-р утверждены Правила землепользования и застройки сельских поселений Яшкинского муниципального района.

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки Колмогоровского сельского поселения от 30.04.2014, обозначены границы федеральной, муниципальной собственности, частной собственности.

Также установлено, что на основании личного заявления от 12 августа 1996 года, ФИО2 на праве частной собственности 13 августа 1996 года предоставлен земельный участок для садоводства, общей площадью 1500 кв.м., кадастровый номер № (1), расположенный по адресу: с. Колмогорово (в р-оне спортлагеря) Яшкинского района. ФИО2, выдано свидетельство на праве собственности на землю серии РФ КЕО 19 №№. Регистрационная запись №№ от 12 августа 1996 года.

Распоряжением администрации Колмогоровского сельского поселения от 03 августа 2015 года №196-р, уточнен адрес земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., целью использования: для садоводства, расположенного по адресу: с. Колмогорово ( в районе спорт. Лагеря) Яшкинского района на следующий адрес: <...>.

Согласно сведениям из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположен по адресу: <...>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства. В качестве правообладателя указан ФИО2, государственная регистрация права собственности за № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своего права собственности истцом предоставлены свидетельство о государственной регистрации права от 24.06.2003 №42-01/00-55/2003-222, согласно которому Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 1040700 га, назначение земли лесного фонда, с кадастровым номером №

Согласно выписке из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером № находится на лесном участке Яшкинского лесничества, Пачинского участкового лесничества, <...> выдел 4, который расположен в защитных лесах, категории защитности: леса выполняющие функцию защитные полосы вдоль дорог, площадь земельного участка составляет 464 кв.м.

Кроме того в обоснование исковых требования истцом предоставлены свидетельство о государственной регистрации права от 24.06.2003 №№ согласно которому Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 1040700 га, назначение земли лесного фонда, с кадастровым номером №.

Согласно выписке из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 42:19:0204002:856 находится на лесном участке Яшкинского лесничества, Пачинского участкового лесничества, <...> выдел 4, который расположен в защитных лесах, категории защитности: леса выполняющие функцию защитные полосы вдоль дорог, площадь земельного участка составляет 464 кв.м.

Согласно заключению №22 филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», по результатам указанного совмещения выявлено, что границы спорного земельного участка с кадастровым номером 42:19:0204002:856 пересекаются с землями лесного фонда Яшкинского лесничества Пачинского участкового лесничества <...> выдел 4. Площадь пересечения составляет 464 кв. м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что спорный земельный участок предоставлен в собственность ответчику уполномоченным на то лицом, с соблюдением требований действующего законодательства. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства, до настоящего времени эти границы никем не оспорены и недействительными не признаны, спорный земельный участок был предоставлен в собственность ответчику уже с установленными границами, пересечений с землями лесного фонда по данным государственного кадастрового учета спорный земельный участок на дату сделки не имел, государственная регистрация права собственности соответствовала требованиям действующего законодательства.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, спорный земельный участок находится на землях населенных пунктов, относятся к категории земель населенного пункта с момента их постановки на кадастровый учет и не могут одновременно относиться к землям лесного фонда, так как это противоречит положениям п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации о принадлежности каждого участка только к одной категории земель. Надлежащих доказательств нахождения спорного земельного участка в собственности истца, его включения в состав земель лесного фонда или пересечения с таким участком, истцом не предоставлено, сведения о согласовании с землепользователями смежных земельных участков отсутствуют.

Предоставленные истцом информация о лесном участке, таксационное описание, планшет Пачинского участкового лесничества, карта-схема расположения участковых лесничеств Кемеровской области (Яшкинского лесничества) не подтверждают обоснованность заявленных исковых требований. Границы пересекаемого лесного участка надлежащим образом не установлены, на учете в ГКН не состоят.

При этом, как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером № сформирован 30.09.2015 с установлением границ и с отнесением их к землям населенных пунктов.

Ранее Правилами землепользования и застройки Колмогоровского сельского поселения от 30.04.2014, обозначены границы федеральной, муниципальной собственности, частной собственности, спорный участок отнесен к землям, находящимся в муниципальной собственности.

Учитывая изложенное, поскольку право собственности на спорный земельный участок возникло у муниципального образования до 1 января 2016 года, приоритетными являются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного земельного участка, принадлежность которого к землям населенных пунктов однозначно установлена указанным Реестром.

При этом оснований для применения ч. 6 ст. 14, исключающих применение ч. 3 Федерального закона кона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", как на то ссылается истец, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, в связи с чем основанием к отмене решения суда приняты быть не могут.

Судом не допущено нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену решения суда в апелляционной порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Яшкинского районного суда Кемеровской области от 24 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства – без удовлетворения.

Председательствующий: И.В. Хомутова

Судьи: И.А. Сучкова

Е.П. Проценко