Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> об оспаривании пунктов № Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города и застройщиков многоквартирных домов при формировании конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Б.А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 января 2014 года, которым в удовлетворении заявления прокурору <адрес> отказано.

Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., выслушав прокурора К.Е.В., поддержавшую апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением о признании противоречащими закону и недействующими со дня вступления в законную силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 38-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» пунктов № Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города и застройщиков многоквартирных домов при формировании конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соответствия нормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления городского округа «<адрес>» требованиям действующего федерального законодательства было установлено, что пункты № названного Порядка, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречат действующему федеральному законодательству, поскольку содержат иные сроки и порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, чем те которые предусмотрены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Судом принято приведенное выше решение об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, участвующий в деле прокурор Б.А.А. просит его отменить, как принятое с нарушением норм процессуального права. Ссылаясь на пункт 9, абзац 6 пункта 11, пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» и указывая, что на момент вынесения судом решения администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден новый порядок подготовки к проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию, просит принять новое решение о прекращении производства по делу.

Возражений на апелляционное представление от участников процесса не поступило.

Проверив материалы дела в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционного представления, обсудив доводы представления, выслушав прокурора К.Е.В., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением судом норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление № «Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города и застройщиков многоквартирных домов при формировании конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов». Нормативный правовой акт опубликован в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.3. названного Порядка было предусмотрено, что открытый конкурс по отбору управляющей организации на право заключения договора управления с застройщиком (далее - конкурс) проводится в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (часть 13 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 3.1.3. управление после получения сведений, указанных в пункте 3.1.2 настоящего порядка, утверждает конкурсную документацию. В течение 10 рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома публикует извещение о конкурсе и конкурсную документацию в СМИ и размещает на официальном сайте администрации города. Направляет уведомления о дате проведения конкурса Департаменту, Департаменту городского хозяйства, Департаменту экономического развития, застройщикам и осуществляет иные полномочия организатора конкурса.

Приведенная редакция оспариваемых пунктов противоречила части 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, изменения в которую были внесены Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 38-ФЗ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый Порядок подготовки к проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию, содержание которого в оспариваемой прокурором части соответствует части 13 статьи 161 Жилищному кодекса РФ (л.д. 35, 36). Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции указал, что орган местного самоуправления, утвердив новый Порядок подготовки к проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию, добровольно устранил допущенное нарушение.

Между тем при таких обстоятельствах, когда на день принятия судом решения пункты 1.3 и 3.1.3 Порядка, в оспариваемой прокурором редакции, утратили силу, имелись предусмотренные статьей 220 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для прекращения производства по данному делу.

По смыслу приведенной выше статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ, предметом судебного обжалования могут быть только такие правовые акты нормативного характера, которые на момент рассмотрения заявленных требований являются действующими и влекущими нарушения прав и свобод. Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и нарушений охраняемых законом прав и интересов повлечь не могут.

Аналогичная позиция выражена Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

При таких обстоятельствах, когда судом при вынесении решения неправильно применены нормы процессуального права, решение подлежит отмене с принятием нового решения о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 330, 220, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 января 2014 года отменить и принять новое, которым производство по гражданскому делу по заявлению прокурора <адрес> об оспаривании пунктов 1.3, 3.1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города и застройщиков многоквартирных домов при формировании конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на право заключения договора управления с застройщиком многоквартирных домов, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прекратить.

Председательствующий Е.В. Неволина

Судьи Н.А. Крылов

И.О. Качура