Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 13 января 2022 года по делу по иску Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность в порядке приватизации,

по встречному иску Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к Фурмановской межрайонной прокуратуре, ФИО1, действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 о признании договора найма жилого помещения недействительным, выселении нанимателя и членов его семьи из жилого помещения и снятии их с регистрационного учета,

у с т а н о в и л а :

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность в порядке приватизации.

Исковые требования мотивированы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой при проведении проверки исполнения Администрацией требований жилищного законодательства были выявлены нарушения. А именно: ФИО1, <данные изъяты>, с 01.09.2014 принята в <данные изъяты> на должность <данные изъяты><данные изъяты>, с 16.09.2019 переведена на должность <данные изъяты>, с 12.02.2020 - на должность <данные изъяты><данные изъяты>, в которой работает по настоящее время. Распоряжением Администрации от 10.09.2014 № 210-р жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (далее спорная квартира, спорное жилое помещение, спорная служебная квартира), включено в специализированный жилищный фонд Фурмановского муниципального района с отнесением его к статусу служебного помещения. На основании договора найма служебного помещения от 24.11.2014 № 17/14 ФИО1 в связи с работой в <данные изъяты> (далее <данные изъяты>) для временного проживания предоставлена спорная квартира. В соответствии с подп. 7 п. 5 указанного договора за нанимателем закреплено право приватизировать служебное жилое помещение после отработки не менее 5 лет <данные изъяты> по трудовому договору с <данные изъяты>. ФИО1 16.10.2020 и 03.11.2020 обращалась в Администрацию с заявлениями о даче разрешения на приватизацию спорного жилого помещения. Однако Администрацией письмами от 27.10.2020, 17.11.2020 и 09.12.2020 заявителю отказано в приватизации. В связи с данным отказом прокуратурой 06.08.2021 в адрес главы Фурмановского муниципального района вносилось представление, которые было оставлено без удовлетворения в части указанного нарушения. Прокурор, действуя в интересах ФИО1, ссылаясь на положения ст. ст. 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1997 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать Администрацию Фурмановского муниципального района предоставить ФИО1 в порядке приватизации муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 4-6).

Администрация обратилась в суд со встречным исковым заявлением, в котором просила признать Договор найма служебного жилого помещения от 24.11.2014 № 17/14 недействительным, выселить ФИО1 и членов её семьи из занимаемого служебного помещения, снять ФИО1 и членов её семьи с регистрационного учета по адресу спорной квартиры.

Заявленные встречные исковые требования мотивированы тем, что предоставленная ФИО1 по Договору найма служебного жилого помещения от 24.11.2014 № 17/14 квартира принадлежит Фурмановскому муниципальному району, при этом предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам, не являющимся работниками органа местного самоуправления, муниципального предприятия или учреждения, Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. ФИО1 на момент заключения договора найма служебного жилого помещения не состояла в трудовых отношениях с органом местного самоуправления, муниципальным предприятием или учреждением, то есть права на получение служебной квартиры не имела, в связи с чем заключенный с нею договор найма служебного помещения является недействительным.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 13 января 2022 года исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора удовлетворены.

На Администрацию возложена обязанность предоставить в собственность ФИО1 в порядке приватизации квартиру с кадастровым № 37:27:010515:1218, расположенную по адресу: <адрес>.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации судом отказано.

С вынесенным решением не согласен ответчик (истец по встречному иску) Администрация Фурмановского муниципального района, о чем им подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на неправильное определение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, письменно просила о рассмотрении дела в её отсутствие, представив ходатайство об отказе от встречных исковых требований.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, а также ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ответчик (по встречному иску) ФИО3 с доводами апелляционной жалобы не согласились, полагали её необоснованной, просили решение суда оставить без изменения, против принятия отказа Администрации от встречного иска не возражали.

Определением от 11 апреля 2022 г. принят отказ Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от встречного иска к Фурмановской межрайонной прокуратуре, ФИО1, действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 о признании договора найма жилого помещения недействительным, выселении нанимателя и членов его семьи из жилого помещения и снятии их с регистрационного учета. Производство по делу в указанной части прекращено.

Представители третьих лиц ОБУЗ «Фурмановская ЦРБ», Департамента здравоохранения Ивановской области в судебное заседание не явились, извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что собственником квартиры с кадастровым № №, общей площадью 30,5 кв. метров, расположенной по адресу: Ивановская <адрес>, является Фурмановский муниципальный район.

Распоряжением Администрации Фурмановского муниципального района от 10.09.2014 № 216-р «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Фурмановского муниципального района с отнесением его к статусу служебного жилого помещения» спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к статусу служебного жилого помещения (т. 2 л.д. 16-17).

Из представленных суду документов следует, что приказом <данные изъяты><данные изъяты> от 29.08.2014 № 696 ФИО6 принята с 01.09.2014 в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> (т. 1 л.д. 181), с заключением трудового договора от 01.09.2014 № 388 (т. 1 л.д. 182).

22.09.2014 ФИО6 обратилась в Администрацию Фурмановского муниципального района с заявлением о выделении ведомственного благоустроенного жилого помещения из специализированного фонда Фурмановского муниципального района (т. 1 л.д. 180).

22.09.2014 на имя главы Фурмановского муниципального района обратился <данные изъяты><данные изъяты> с ходатайством в рамках реализации долгосрочной целевой программы Фурмановского муниципального района «Квалифицированные кадры Фурмановского муниципального района» на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 28.03.2013 № 250, о предоставлении <данные изъяты> ФИО7 служебного жилого помещения в виде отдельной квартиры с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Фурмановского муниципального района, утвержденным Решением Совета Фурмановского муниципального района от 31.10.2012 № 60 (т. 1 л.д. 183).

Распоряжением Администрации Фурмановского муниципального района от 03.10.2014 № 236-р «О создании жилищной комиссии по рассмотрению заявления работника (служащего), претендующего на предоставление служебного жилого помещения» создана жилищная комиссия по рассмотрению заявления работника ФИО6, <данные изъяты>, имеющей регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, претендующей на предоставление служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 184-185).

Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Фурмановского муниципального района от 07.10.2014 принято решение о предоставлении ФИО6 служебного жилого помещения в виде отдельной однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>т. 1 л.д. 188).

09.10.2014 Администрацией Фурмановского муниципального района принято постановление № 898 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Фурмановского муниципального района от 07.10.2014». Данным постановлением утвержден протокол заседания жилищной комиссии от 07.10.2014, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям поручено подготовить проект договора найма спорного служебного помещения (т. 1 л.д. 186-187).

24.11.2014 был заключен Договор найма служебного жилого помещения № 17/14, в соответствии с которым муниципальное образование «Фурмановский муниципальный район» (Наймодатель) и ФИО6 (Наниматель) заключили договор, в соответствии с которым Наймодатель передает Нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, состоящее из квартиры общей площадью 30,5 кв. метров, расположенной по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем, находящейся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района (п. 1). Жилое помещение предоставляется в связи с работой Нанимателя в <данные изъяты> (трудовой договор № 388 от 01.09.2014) (п. 2). Настоящий договор заключается на время трудовых отношений Нанимателя в учреждении <данные изъяты> (п. 4). Члены семьи Нанимателя имеют право пользования жилым помещением наравне с Нанимателем, если иное не установлено соглашением между нанимателем и членами его семьи (п. 10) (т. 1 л.д. 17-20). Спорная служебная квартира передана Нанимателю 03.09.2014 по акту приема-передачи жилого помещения (однокомнатной квартиры) (т. 1 л.д. 21).

В соответствии с подп. 7 п. 5 Договора найма служебного жилого помещения от 24.11.2014 № 17/14 Наниматель имеет право приватизировать служебное помещение после отработки не менее 5 (пяти) лет <данные изъяты> по трудовому договору в <данные изъяты> в порядке и на условиях, установленных законодательством на момент приватизации жилого помещения (т. 1 л.д. 17-20).

16.09.2016 ФИО7 заключила брак с ФИО8, в связи с чем поменяла фамилию на «Гарист» (т. 1 л.д. 42).

ФИО1 с 2014 года по настоящее время состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты> (т. 1 л.д. 22-25), по истечении пяти лет работы неоднократно обращалась с заявлением о приватизации служебного жилого помещения, однако, ей в этом было отказано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения (ст.ст.1, 35, 92, 93, 103, 104 ЖК РФ, ст.ст. 166, 167, 168, 181, 195, 199, 218, 309, 310 ГК РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), проанализировав Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Фурмановского муниципального района, утвержденное Решением Совета Фурмановского муниципального района от 31.10.2012 № 60 и действовавшее на момент заключения Договора найма служебного жилого помещения № 17/14, Долгосрочную целевую программу Фурмановского муниципального района «Квалифицированные кадры Фурмановского муниципального района» на 2012-2016 годы, утв. постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 28.03.2013 № 250, Порядок реализации данной целевой программы, Положение о комиссии по рассмотрению документов претендентов по участию в долгосрочной целевой программе, Паспорт указанной долгосрочной целевой программы, установив, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в установленном законом порядке, условия предоставления жилого помещения в её собственность путем приватизации (отработка не менее 5 лет в <данные изъяты>) ею выполнены, предусмотренные законом основания для отказа в приватизации отсутствуют, пришел к выводу, что у Администрации возникла обязанность по предоставлению жилого помещения в собственность ФИО1 в порядке приватизации в соответствии с условиями заключенного между ними договора найма служебного жилого помещения.

При этом, судом первой инстанции отмечено, что в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизация служебного жилого помещения возможна при наличии решения о такой приватизации собственником жилищного фонда или уполномоченными ими органами по собственной инициативе, а также предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, с согласия собственников.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию, изложенную в суде первой инстанции о недействительности заключенной сделки, о невозможности передачи в собственность ФИО1 спорного жилого помещения, поскольку она не является работником соответствующего органа местного самоуправления, муниципального предприятия или учреждения, состоятельными признаны быть не могут.

Указанные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили исчерпывающую оценку в тексте обжалуемого решения, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

В указанной части судом первой инстанции правомерно учтено, что несмотря на то, что ФИО1 на момент заключения договора найма служебного жилого помещения не состояла в трудовых отношениях с органом местного самоуправления, муниципальным унитарным предприятием или муниципальным учреждением Фурмановского муниципального района, она имела право на получение спорной квартиры из специализированного жилищного фонда как работник учреждения здравоохранения Фурмановского муниципального района в рамках реализации долгосрочной целевой программы Фурмановского муниципального района «Квалифицированные кадры Фурмановского муниципального района» на 2012-2016 годы. Процедура подачи заявления, рассмотрения представленных документов, заключения договора найма были выполнены уполномоченными лицами, в соответствии с действовавшим законодательством, а также актами, утвержденными Администрацией Фурмановского муниципального района.

Поскольку ФИО1 на момент получения спорной квартиры относилась к категории граждан, которым органом местного самоуправления предоставлялось право на получение служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда, нарушений требования закона или иного правового акта при заключении договора найма суд первой инстанции не усмотрел. Постановление Администрации Фурмановского муниципального района от 09.10.2014 № 898 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Фурмановского муниципального района от 07.10.2014», в соответствии с которым был заключен оспариваемый договор, в настоящее время не отменено, незаконным не признано. Какие-либо иные основания признания недействительным договора найма спорной квартиры от 24.11.2014 также отсутствуют. До настоящего времени ФИО1 трудоустроена в <данные изъяты>.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции также правомерно отметил, что поведение органа местного самоуправления после заключения договора с 2014 года давало основание другим лицам полагаться на действительность данного договора.

Указанные выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждаются представленными в дело доказательствами, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 13 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: