Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтифеевой О.Э. гражданское дело по апелляционной жалобе регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Кемеровской области на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 25 июля 2013 года

по заявлению регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Кемеровской области об отмене решения муниципальной избирательной комиссии Мысковского городского округа,

У С Т А Н О В И Л А:

Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Кемеровской области обратилось в суд с заявлением об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исключении кандидата Чудной Т.Н. из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кемеровской области по одномандатным избирательным округам».

Требования мотивированы тем, что на 08.09.2013 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва.

В соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 30 мая 2011 г. N 54-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области", Уставом политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ДД.ММ.ГГГГ Конференцией Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кемеровской области выдвинуты кандидаты по одномандатным избирательным кругам на выборы депутатов Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва, а также назначен уполномоченный представитель избирательного объединения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кемеровской области Таннагашев В.В..

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. Таннагашевым В.В. в МИК Мысковского городского округа был представлен необходимый перечень документов для уведомления МИК Мысковского городского округа о выдвижении избирательным объединением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кемеровской области кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборы депутатов Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ МИК Мысковского городского округа приняла решение № «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кемеровской области по одномандатным избирательным округам».

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия приняла решение № «Об исключении кандидата Чудной Т.Н. из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кемеровской области по одномандатным избирательным округам», поскольку Чудная Т.Н. является членом политической партии «Единая Россия» в связи с чем, избирательное объединение «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кемеровской области» нарушило порядок выдвижения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Считают решение избирательной комиссии не законным и подлежащим отмене.

Чудной Т.Н., действительно до ДД.ММ.ГГГГ являлась членом политической партии «Единая Россия», однако ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление о выходе из партии в местное отделение Партии «Единая Россия», заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Партии «Единая Россия» З.

Однако, комиссия при принятии спорного решения применила нормы Устава, которые не относятся к прекращению членства в Партии «Единая Россия» по собственному желанию на основании личного письменного заявления гражданина, а именно п. 4.3.7 Устава Партии «Единая Россия», которым установлено, что прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии. Ссылается на то, что данная норма Устава Партии «Единая Россия» устанавливает порядок прекращения членства в Партии «Единая Россия» для членов партии, которых исключают из Партии «Единая Россия», то есть при отсутствии добровольного волеизъявления члена партии.

Считают, что решением МИК нарушено пассивное избирательное право Чудной Т.Н., она вынуждена фактически пребывать в Партии «Единая Россия».

В судебном заседании представитель заявителя Политической партии Справедливая Россия в Кемеровской области и заинтересованного лица Чудной Т.Н. Орехова И.В. на заявленных требованиях настаивала.

Чудная Т.Н. привлеченная в дело в качестве заинтересованного лица заявленные требования поддержала.

Председатель муниципальной избирательной комиссии Мысковского городского округа Гурин А.В. в удовлетворении заявленных требований возражал.

Представитель Муниципальной избирательной комиссии Мысковского городского округа Белоножко Н.В. в удовлетворении заявленных требований возражал.

Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 25 июля 2013 года в удовлетворении заявления Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Кемеровской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель регионального отделения политической партии Справедливая Россия ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение.

Указывает, что судом применены нормы права, не подлежащие применению, а именно: п. 6 ст. 76 и п.п. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые говорят об основаниях для отказа в регистрации кандидата.

Выводы суда о том, что членство Чудной Т.М. в политической партии «Единая Россия» не прекратилось, противоречат п. 4.3.1 Устава «Единой России». Настаивают, что членство Чудной Т.М. в политической партии прекратилась ДД.ММ.ГГГГ. Выводы суда противоречат ст. 30 Конституции РФ, ст. 2, 23 Федерального закона «О политических партиях».

Не согласны с выводами суда о том, что для прекращения членства Чудной Т.М. в Партии «Единая Россия» требуется решение руководящего органа партии, а также с тем, что Чудной Т.М. не принимались попытки к решению вопроса о выходе из партии.

Не согласны с выводом суда о том, что доказательств о прекращении членства ФИО2 в партии «Единая Россия» заявителем и его представителем на момент конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Кемеровской области и на момент вынесения Решения избирательной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ г. не представлено и ФИО2 не прошла надлежащим образом процедуру выхода из партии «Единая Россия».

Считают, что суд неправильно толкует положения Устава партии «Единая Россия».

Также указывают, что судом допущены многочисленные нарушения норм процессуального права, а именно: протокол судебного заседания, в соответствии с ч. 3 ст. 230 ГПК РФ, в установленные сроки не изготовлен и не предоставлен стороне Заявителя; стороне Заявителя, в соответствии со ст. 35 ГПК РФ не предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела.

Представителем Муниципальной избирательной комиссии Мысковского городского округа Белоножко Н.В., прокуратурой г. Мыски на апелляционную жалобу принесены возражения.

В судебном заседании представитель заявителя Политической партии Справедливая Россия в Кемеровской области ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе, настаивала.

ФИО2 в судебное заседание не явилась. Извещена.

Председатель муниципальной избирательной комиссии Мысковского городского округа Гурин А.В. в удовлетворении жалобы возражал, поддержал доводы, изложенные в возражениях.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материал дела, заслушав явившихся представителей, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Чичина С.С,, полагавшего решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, поданных на неё возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела решением Мысковского городского Совета народных депутатов четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№-н «О назначении выборов депутатов Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва» назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва с датой голосования ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Конференцией регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ принято решение о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Мысковского городского округа по одномандатному избирательному округу № (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дала согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Мысковского городского округа по одномандатному избирательному округу № (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ региональным отделением политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кемеровской области в муниципальную избирательную комиссию Мысковского городского округа представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов избирательным объединением по одномандатному избирательному округу (<данные изъяты> В представленный для уведомления о выдвижении списка кандидатов избирательным объединением по одномандатному избирательному округу список включена сторонник политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ ФИО2 (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальная избирательная комиссия уведомила Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и кандидата Чудную Т.Н. о нарушении порядка выдвижения кандидата, установленного п. 3.1 ст. 36 ФЗ от 11.07.2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях», п. 3 ст. 70 Закона Кемеровской области от 30.05.2011г. № 54-ФЗ в связи с тем, что ФИО2 является членом другой политической партии (<данные изъяты> Уведомление было направлено в адрес заинтересованных лиц (<данные изъяты>

Решением Муниципальной избирательной комиссии Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ (<данные изъяты>) кандидат ФИО2 исключена из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОСИИЯ в Кемеровской области.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку при принятии оспариваемого решения в избирательной комиссии действительно имелась подтвержденная информация о том, что ФИО2 на момент ее выдвижения кандидатом от Политической партии "СПРАВДЛИВАЯ РОССИЯ " являлась членом Партии "Единая Россия". На момент принятия оспариваемого решения избирательная комиссия располагала ответом из Мысковского местного отделения Кемеровского регионального отделения Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» из которого следует, что кандидат ФИО2 на дату представления запрашиваемых сведений ДД.ММ.ГГГГ, является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и состоит на учете в Мысковском местном отделении Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», необходимым для принятия решения об отказе в регистрации кандидата.

С указанными выводами суда судебная коллегия не может согласиться, доводы изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает заслуживающим внимания.

Как указано выше документы для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов избирательным объединением по одномандатному избирательному округу региональным отделением политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кемеровской области в муниципальную избирательную комиссию Мысковского городского округа представлены ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заявлению ФИО2 председателю местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заявила о прекращении членства в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Заявление было принято представителем местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» З.ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальной избирательной комиссии Мысковского городского округа (<данные изъяты>) об указанных обстоятельствах избирательная комиссия была извещена. Указанное заявление было предоставлено в избирательную комиссию.

Согласно разделу 4.3 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» установлен порядок прекращения членства в партии.

Согласно п. 4.3.1 Устава установлено, что прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Согласно п. 4.3.2 Устава установлен, что член партии может быть исключен из партии за несоблюдение Устава партии, программных документов, решений руководящих органов партии и ее структурных подразделений, за действия, дискредитирующие партию или иных действия (бездействие), наносящие ущерб политическим интересам партии - по решению руководящих органов партии, руководящих органов первичных, местных или региональных отделений партии.

Согласно п. 4.3.6 Устава прекращение членства в Партии наступает со дня возникновения соответствующего юридического факта; смерти гражданина, утраты членом Партии гражданства Российской Федерации, признания члена Партии недееспособным по решению суда, вступления в другую политическую партию.

Таким образом, Уставом предусмотрены различные порядки и условия прекращения членства в партии, связанные и не зависящие от волеизъявления члена партии. В зависимости от формы волеизъявления члена партии и основания для прекращения членства в партии установлен момент прекращения членства в партии.

В частности, пунктом 4.3.6 Устава момент прекращение членства в партии зависит от возникновения соответствующего факта, например: смерти гражданина, признания гражданина недееспособным и проч.

Согласно п. 4.3.7 Устава установлено, что прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии соответствующим руководящим органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения (пункт 4.3.3 Устава) - со дня его утверждения.

Как указано выше, согласно п. 4.3.1 Устава при прекращении членства в партии на основании заявления о добровольном выходе из партии прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Выводы суда о том, что прекращение членства в партии во всяком случае, в том числе в связи с добровольным волеизъявлением возникает с момента принятия решения руководящим органом партии не соответствует положениям Устава, поскольку решение руководящего органа партии принимается в случае исключения её члена из партии по основаниям, предусмотренным пунктом 4.3.2 Устава.

Иное толкование положений Устава партии вступает в противоречие с п. 2. ст. 30 Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993г.) согласно которому никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем; правовым смыслом статей 2 и 23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" согласно которым членство в политической партии является добровольным, право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право беспрепятственно выходить из политических партий. При этом свободный выход из партии не обусловленный иными обстоятельствами, кроме свободного волеизъявления члена партии (в том числе принятием какого - либо решения руководящими органами партии) рассматривается законом как безусловная реализация конституционного права на свободу выбора формы реализации права на объединение.

Таким образом, с момента подачи заявления о прекращении членства в партии ДД.ММ.ГГГГ уполномоченному лицу местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и его регистрации в первичном отделении партии членство ФИО2 в Партии «ЕДИНАЯ РОСИИЯ» было прекращено.

Однако указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом при вынесении решения, что привело к неправильным выводам суда.

Не свидетельствует о законности принятого муниципального избирательной комиссией Мысковского городского округа решения ссылка на письмо секретаря Местного политического совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), содержащая утверждение о членстве ФИО2 в указанной партии ва силу того, что решение о выходе из партии ФИО2 не принималось, поскольку из письма следует, что заявление ФИО2 о прекращении членства в партии зарегистрировано секретарем первичного отделения ДД.ММ.ГГГГ С учетом положений Устава партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» указанное письмо не является доказательством членства в партии на момент выдвижения кандидата и подачи уведомления о выдвижении списка кандидатов.

Поскольку основанием для принятия решения муниципальной избирательной комиссией об исключении кандидата ФИО2 явились требования п. 3 ст. 70 Закона Кемеровской области «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» вследствие нарушения требований п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п. 3.1 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях», принимая во внимание, что на момент выдвижения кандидата, подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом от Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и подачи уведомления о выдвижении списка кандидатом ФИО2 прекратила членство в Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», основания для принятия решения об исключении кандидата из списка отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, поскольку судом при разрешении дела неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолкован и применен материальный закон, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ.

Принимая новое решение, судебная коллегия полагает с учетом изложенного выше требования заявителя удовлетворить. Признать незаконным решение Муниципальной избирательной комиссии Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исключении кандидата ФИО2 из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кемеровской области по одномандатным избирательным округам».

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 25 июля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение:

признать незаконным решение Муниципальной избирательной комиссии Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исключении кандидата ФИО2 из заверенного списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Мысковского городского округа пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кемеровской области по одномандатным избирательным округам».

Определение подлежит направлению председателю Муниципальной избирательной комиссии Мысковского городского округа.

Председательствующий:

Судьи: