Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело № 2-1016/2020 по иску Ширяева Евгения Викторовича к Государственному казенному учреждению Воронежской области Центр занятости населения города Борисоглебска о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве безработного и признании права на выплату пособия по безработице

по апелляционной жалобе Ширяева Евгения Викторовича

на решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 8 декабря 2020 г.

(судья горсудаИшкова А.Ю.),

У С Т А Н О В И Л А:

Ширяев Е.В. обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному казенному учреждению Воронежской области Центр занятости населения города Борисоглебска, указывая, что приказом ответчика № 5447 от 11 октября 2019 г. был признан безработным. С 1 октября 2019 г. по 31 апреля 2020 г. ему было назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев. Весь период нахождения на учете как безработный он выполнял все рекомендации специалистов Центра занятости населения, что подтверждается записью в карточке безработного, в которой 1 апреля 2020 г. сделана последняя запись, и ему было выплачено последнее пособие по безработице. О дальнейших действиях по пребыванию на учете как безработного его не ознакомили. После выхода постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. №844 он обратился к ответчику с вопросом, имеет ли он право на предусмотренные постановлением выплаты. Согласно полученному ответу, выплаты ему не положены, так как он снят с учета как безработный приказом № 2408 от 18 мая 2020 г., в связи с тем, что длительное время не являлся для перерегистрации без уважительных причин.Указывая, что с соответствии с положениями Временных правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, Центры занятости населения могут самостоятельно запрашивать из сведения, необходимые для перерегистрации граждан, в связи с чем, явка заявителей не требовалась, кроме того, на территории Воронежскойобластисапреля 2020 г. для граждан действовал режим самоизоляции, в связи с чем, он не мог явиться для перерегистрации, уточнив заявленные требования, Ширяев Е.В. просит признать незаконным решение ГКУ ВО«Центр занятости населения города Борисоглебска» о снятии его с учета как безработного; признать за ним право на получение пособия по безработице на основании постановления Правительства Российской Федерации № 844 от 10 июня 2020 г. (л.д. 3-4, 82-83).

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 8 декабря 2020г. исковые требования Ширяева Е.В. удовлетворены частично. Признан незаконным приказ Государственного казенного учреждения Воронежской области Центр занятости населения города Борисоглебска № 2408 от 18 мая 2020 г. о снятии Ширяева Е.В. с регистрационного учета в качестве безработного. В остальной части иска отказано (л.д. 116, 118-21).

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований о признании правана получение пособия по безработице на основании постановления Правительства Российской Федерации № 844 от 10 июня 2020 г., как незаконного и необоснованного, ввиду неправильного определения юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для дела, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленныхисковых требований в полном объеме (л.д. 127).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие. Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобыи возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства,приходит к следующему.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом Российской Федерацииот19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (ст. 2, п. 1 ст. 3, абз. 2 п. 2 ст. 12).

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом ГКУ ВО Центр занятости населения города Борисоглебска № 5447 от 11 октября 2019 г. ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев на период с 1 октября 2019 г. по 31 марта 2020 г. в размере 8 000 рублей, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 г. № 1426 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год», исходя из его средней заработной платы до постановки на учет – 13 669,32 рублей (л.д.62).

Постановлением Правительства Российской Федерацииот27 марта 2020 г. N 346 максимальная величина пособия по безработице установлена в размере 12 130 рублей, в связи с чем, приказом от 13 апреля 2020 г. № 1575 ФИО1 изменен ранее назначенный размер пособия с 30 марта 2020 г. по 31 марта 2020 г. (л.д.36).

31 марта 2020 г. ФИО1 была прекращена выплата пособия по безработице в связи с истечением шестимесячного срока.

Приказом КУ ВО Центр занятости населения города Борисоглебска № 2408 от 18 мая 2020 г. ФИО1 снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в Центр без уважительных причин (л.д.37, 108). При этом данных о том, что уведомление об извещении ФИО1 о принятом решении направлялось истцу или вручено ему иным способом, ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется.

Проанализировав положения Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", п.п. 13, 14, 17, 18 Правил регистрации безработных граждан,утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФИО2 сентября 2012 г. N 891, и установив, что последнее посещение для подбора ему подходящей работы истцом Центра занятости населения было 1 апреля 2020 г.,при этом, следующая дата посещения Центра ФИО1 письменно, под роспись, не назначалась, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что снятие истца с регистрационного учета в качестве безработного противоречит Правилам регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, и рекомендуемому временному Порядку осуществления дистанционного режима работы государственных казенных учреждений Воронежской области центров занятости населения, утвержденных приказом Департамента труда и занятости населения Воронежской области № 108 от 1 апреля 2020 г.

В указанной части решение суда сторонами по делу не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении заявленного истцом требованияо признании за ним права на получение пособия по безработице на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. № 844, суд первой инстанции исходил из того, что согласно буквальному тексту указанной нормы она распространяется на граждан, признанных в установленном порядке безработными после 1 марта 2020 г., и утративших после этой даты право на получение пособия по безработице, следовательно, она не подлежит применению к ФИО1, признанному безработным приказом от 11 октября 2019 г.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правительством Российской Федерации27 марта 2020 г.было принято постановление N 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 485 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 и приостановлении действия отдельных положений Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта2020 г. № 346 было дополнено пунктом 1 (1) и приостановлено до 1 июля 2020 г. действие пунктов 13-16 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан вцелях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. № 844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» пункт 1(1) постановления Правительства Российской Федерацииот27марта2020г.№ 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» дополнен абзацем следующего содержания:гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты. ПосколькуМежду тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Исходя из содержания указанной нормы, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020г., гражданам, утратившим после 1 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты и признанным в установленном порядке безработными.

Как следует из материалов дела, приказом Центра занятости населения города Борисоглебска от 11 октября 2019 г. № 5447 ФИО1 был признан безработным с 1 октября 2019 г., ему назначено пособие по безработице в соответствии со ст. ст. 30, 31, 33 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с 1 октября 2019 г. и установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с 1 октября 2019 г. по 31 марта 2020 г. (л.д. 29).

Приказом от 18 мая 2020 г. № 2408 ФИО1 снят с регистрационного учета в качестве безработного с 18 мая 2020 г. в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин (л.д. 37).

Возражая против удовлетворения требования истца о признании за ним, как за лицом,утратившим после 1 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, права на продление периода получения пособия по безработице на 3 месяца, сторона ответчика ссылалась на невозможность применения в отношении истца положения пункта 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346, введенного постановлениемПравительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. № 844 в связи с тем, что приказом от 18 мая 2020 г. № 2408 ФИО1 снят с учета в качестве безработного.

Поскольку приказ Центра занятости населения города Борисоглебска от 18 мая 2020 г. № 2408 о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработного признан судом незаконным, выводы суда ответчиком не оспорены и решение суда в данной части не обжалуется, на наличие иных препятствий для продления истцу периода получения пособия в соответствии с указанной нормой сторона ответчика не ссылалась и по делу не установлено, по мнению судебной коллегии оснований для отказа в иске в данной части у суда не имелось.

При указанных обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении заявленного истцом требования о признании за ним права на получение пособия по безработице на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г.№ 844, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу в данной части нового решения об удовлетворении данного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 08 декабря 2020 г. в части отказа в признании за ФИО1 права на выплату пособия по безработице на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. № 844 – отменить, принять в данной части новое решение:

Признать за ФИО1 право на выплату пособия по безработице на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. № 844.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: