Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетних Б.М., Б.В. к администрации <адрес>, Департаменту по делам молодежи Приморского края об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, обязании выплатить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание индивидуального жилого строительства по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., пояснения ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя администрации Приморского края – ФИО3, представителя администрации г.Владивостока – ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Владивостока, Департаменту по делам молодежи Приморского края об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, обязании выплатить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание индивидуального жилого строительства, указав, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией г. Владивостока отказано в производстве социальной выплаты, (заявка от ДД.ММ.ГГГГ№) ФИО1, как распорядителю счета №, в размере 1 161 871,20 рублей, предусмотренной Свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилого строительства (Свидетельство серия ПК № от ДД.ММ.ГГГГ). Настоящим свидетельством удостоверяется, что молодой семье в составе: супруг ФИО1, супруга ФИО2, дети: Б.М., Б.В., являющейся участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Приморского края», государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 годы, муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей города Владивостока» на 2014-2018 годы, предоставляется социальная выплата в размере 1161871,20 рублей на приобретение (строительство) жилья. Свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету Владивостокского городского округа перечисление социальных выплат молодым семьям производится из трех источников: федерального, краевого бюджетов и бюджета ВГО. Согласно банковской заявки управлением бухгалтерии администрации г. Владивостока на счет ФИО1 № произведена социальная выплата за счет средств ВГО па сумму 349 729,73 рублей. Письмом Департамента по делам молодежи Приморского края ДД.ММ.ГГГГ№ отказано в возврате неиспользованных бюджетных средств субсидии по подпрограмме 2016 года в текущем финансовом году в бюджет ВГО, в связи с отсутствием софинансирования. Таким образом, неполное предоставление социальной выплаты молодой семье не дает права на использование частично предоставленной социальной выплаты. На основании письма управления по учету и распределению жилой площади администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ№ ПАО «Сбербанк России ДД.ММ.ГГГГ года» произведен возврат перечисленной суммы за счет средств ВГО в размере 349 729,73 рублей, что подтверждается поступившим в адрес администрации города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ уведомлением ПАО «Сбербанк России». Истцы получили свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилого строительства (серия ПК № от ДД.ММ.ГГГГ) со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ включительно (сроки действия свидетельства о праве на получение социальной указаны в Постановлении правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы». ДД.ММ.ГГГГ истцом создан лицевой счет № в ПАО «Сбербанк России» для перечисления социальной выплаты (срок открытия до ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ приобретена квартира по адресу: <адрес>. Договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ документы на квартиру предоставлены в ПАО «Сбербанк России», по месту открытия счета, для проверки и направления заявки в администрацию г. Владивостока. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Владивостока поступила заявка № на перечисление социальной выплаты в размере 1 161 871,20 рублей от ПАО «Сбербанк России», соответственно сроки использования Свидетельства серия ПК № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены не были и их семья имеет право на получение социальной выплаты в размере 1 161 871,20 рублей. Просил признать незаконными действия органов местного самоуправления в лице администрации г. Владивостока и Департамента по делам молодежи Приморского края, выразившееся в отказе в предоставлении социальной выплаты молодой семье на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилого строительства. Обязать администрацию г. Владивостока, администрацию Приморского края выплатить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилого строительства на лицевой счет № для дальнейшего перечисления продавцу ранее указанной квартиры.

В дальнейшем, уточнив исковые требования, к участию в деле привлечена ФИО2, которая наряду с ФИО1, действует как законный представитель несовершеннолетних детей.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям заявления, указав, что все условия программы они выполнили, о сроках ее реализации их никто не информировал.

Представитель администрации г. Владивостока требования не признал, указал, что согласно условиям соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении в 2016 году субсидии из краевого бюджета бюджету Владивостокского городского округа на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Приморского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья эконом-класса в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Приморского края» государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013 - 2020 годы», заключенного между Департаментом по делам молодежи Приморского края и администрацией города Владивостока, перечисление социальных выплат молодым семьям должно производится из трех источников: федерального, краевого бюджетов, бюджета Владивостокского городского округа. Управлением бухгалтерии администрации города Владивостока на счет ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ произведена социальная выплата за счет средств ВГО на сумму 349 729,73 рублей. В связи с тем, что на основании статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, возвращены, в предусмотренные законом сроки, в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены управлением по учету и распределению жилой площади администрации города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес Департамента по делам молодежи Приморского края направлено письмо о необходимости произвести возврат неиспользованных бюджетных средств федерального и краевого бюджета для оплаты молодым семьям-претендентам 2016 года. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ отказано в возврате неиспользованных бюджетных средств субсидии по Подпрограмме 2016 года в текущем финансовом году в бюджет Владивостокского городского округа. Поэтому произвести перечисление средств за счет краевого и федерального бюджетов не представилось возможным из-за отсутствия софинансирования. В связи с тем, что неполное предоставление социальной выплаты молодой семье не дает права на использование частично предоставленной социальной выплаты, ПАО «Сбербанк России» ДД.ММ.ГГГГ произвел возврат перечисленной суммы за счет средств Владивостокского городского округа в размере 349 729,73 рублей, что подтверждается поступившим в адрес администрации города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ уведомлением ПАО «Сбербанк России».

Представитель Департамента по делам молодежи Приморского края просил в иске отказать, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ Департамент заключил соглашение с администрацией Владивостокского городского округа № и выдал 126 бланков Свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства для вручения молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 22 Правил (Приложением № 5 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 10.02.2017) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы») не использованный в текущем финансовом году остаток субсидий подлежит перечислению в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федерального бюджета, этот остаток подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

В целях недопущения нарушений законодательства, в соответствии с Правилами неиспользованный остаток субсидии из федерального бюджета по Подпрограмме по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ возвращен Департаментом в федеральный бюджет, в предусмотренные законом сроки (15 рабочих дней текущего финансового года).

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ повторно уведомлены муниципальные образования Приморского края в том числе администрация города Владивостока о том, что субсидии, представленные муниципальному образованию в соответствии с заключенным соглашением на реализацию программы «Обеспечение жильем молодых семей» должны быть освоены до ДД.ММ.ГГГГ В данном письме содержатся положения об уведомлении молодых семей о возможности реализовать свое Свидетельство о праве на получение социальной выплаты, полученное в рамках Программы только до ДД.ММ.ГГГГ, независимо от срока его действия.

Соответственно, соглашения, заключенные с муниципальными образованиями Приморского края, участвующими в реализации программы, в том числе и с администрацией Владивостокского городского округа, действовали до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией города Владивостока были неоднократно уведомлены все семьи, в том числе семья истца о сроках реализации программы (до ДД.ММ.ГГГГ). Истцом неоднократно были поданы заявки в Банк для получения ипотечного кредита в целях участия в программе, однако после одобрения Банком ипотечных кредитов семья Билаш не воспользовалась ипотечным кредитом, что явно указывает на совершение действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Истец ФИО2, действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетних Б.М., Б.В. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ФИО1, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в материалах дела не содержится доказательств того, что администрация г. Владивостока уведомляла его семью о том, что сертификат действует до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители администрации Приморского края, администрации г. Владивостока просят решение суда оставить без изменения, считают, что суд на законных основаниях отказал в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения, вынесенного с существенным нарушением норм материального права.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции мотивировал свое решение тем, что по вине самих истцов они не смогли реализовать свое право на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Так, соглашение, заключенное между Департаментом по делам молодежи Приморского края и администрацией г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, действовало до ДД.ММ.ГГГГ В свидетельстве о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения указано, что оно подлежит предъявлению в банк до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, администрацией г. Владивостока все семьи, в том числе семья Билаш, были уведомлены о сроках реализации программы до ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку они противоречат обстоятельствам дела и нормам материального права.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Владивостока истцам выдано Свидетельство о праве на получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, согласно которому молодой семье в составе: супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. дети: Б.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Б.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Приморского края», государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального о хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 годы, муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей города Владивостока» на 2014-2018 годы предоставляется социальная выплата в размере 1 161 871,20 рублей. Свидетельство подлежит предъявлению в банк до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) (л.д.3).

Из договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семья Билаш приобрела в долевую собственность (по 1/4 доли каждый) жилое помещение по адресу: <адрес> по цене 1 250 000 рублей за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 1 161 871, 20 рублей. Оставшиеся 50000 рублей Покупатель передал Продавцу в день подписания договора (л.д. 8-10).

На основании заявки ПАО Сбербанка России № от ДД.ММ.ГГГГ произведена частичная выплата на специализированный счет, открытый на имя ФИО1 за счет муниципального бюджета в размере 349 729 руб. 73 коп. (л.д.68,69).

Перечисление средств за счет федерального и краевого бюджетов произведены не были в связи с отсутствием софинансирования.

В связи с этим, ПАО «Сбербанк России» произведен возврат перечисленной суммы за счет средств ВГО в размере 349 729,73 рублей, что подтверждается поступившим в адрес администрации города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ уведомлением ПАО «Сбербанк России» и платежным поручением (л.д.67).

Письмом администрацией г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в производстве социальной выплаты в размере 1 161 871,20 руб., поскольку произвести перечисление средств за счет краевого и федерального бюджетов невозможно из-за отсутствия софинансирования, в связи с чем неполное предоставление социальной выплаты молодой семье не дает права на использование частично предоставленной социальной выплаты (л.д.65-66).

Между тем, действия администрации г. Владживостока и Департеманта по делам молодежи Приморского края, выразившиеся в отказе в предоставлении социальной выплаты семье Билаш на приобретение жилого помещения являются незаконными.

Так, из Свидетельства о праве на получение социальной выплаты видно, что срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д.3). В деле отсутствуют доказательства уведомления семьи Билаш о сроке реализации своего права на приобретение жилья за счет социальной выплаты до ДД.ММ.ГГГГ, истцы данное обстоятельство отрицают.

Также судом не принят во внимание пункт 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые являются Приложением № 4 Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, согласно которому срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве.

Поскольку свидетельство о праве на получение социальной выплаты выдано ДД.ММ.ГГГГ, то срок его действия составляет до ДД.ММ.ГГГГ включительно, что указано в самом свидетельстве. Поэтому молодая семья Билаш имела право реализовать свое право на социальную выплату до ДД.ММ.ГГГГ, что она и сделала, заключив договор купли-продажи квартиры ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, Приложением № 5 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 10.02.2017) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждены Правила, которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках названной Подпрограммы.

В соответствии с п. 21 Правил в случае, если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии субъектом Российской Федерации не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленного пунктом 20 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, размер средств, рассчитанный в соответствии с пунктами 16 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии п. 5 абз. 4 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году, согласованным с соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом в определяемом ими порядке, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

В соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, определения от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№).

Суд при вынесении оспариваемого судебного акта по настоящему делу не дал надлежащей оценки возможности прекращения уже возникшего бюджетного расходного обязательства в одностороннем порядке в рамках гражданских правоотношений, с учетом норм статей 309, 310, 393, 407, 416 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Вместе с тем, в настоящем случае суд не установил невозможность исполнения обязательства, принятого на себя Департаментом по делам молодежи Приморского края, поскольку предусмотренный краевым бюджетом размер социальной выплаты семье Билаш в размере 398515, 32 рублей и за счет средств федерального бюджета в размере 413626, 15 рублей возвращены в федеральный бюджет ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, граждане не являются участниками межбюджетных отношений и их права и интересы не должны быть ущемлены действиями должностных лиц, не принявших мер по информированию их о реализации своего права на социальную выплату до ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

По делу принять новое решение.

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетних Б.М., Б.В. к администрации г. Владивостока, Департаменту по делам молодежи Приморского края об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций об обязании выплатить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание индивидуального жилого строительства удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации г. Владивостока и Департамента по делам молодежи Приморского края, выразившиеся в отказе в предоставлении социальной выплаты молодой семье Билаш на приобретение жилого помещения.

Обязать администрацию г. Владивостока и администрацию Приморского края перечислить социальную выплату в общем размере 1161871, 20 рублей на приобретение жилого помещения на лицевой счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк России», для дальнейшего перечисления продавцу квартиры, расположенной в <адрес>, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи