Гражданский кодекс часть 1

дело по иску Ващенко Г.В. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №16», Федеральному бюджетному учреждению «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний Министерства юстиции России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат в числе лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов в 2013 году,

по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Красноярскому краю,

на решение Уярского районного суда от 10 июля 2013г., которым постановлено:

Исковые требования Ващенко Г.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №16» по непринятию решения о признании (отказе в признании) Ващенко Г.В. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и не формированию в полном объеме учетного дела.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №16», Федеральное бюджетное учреждение «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» включить Ващенко Г.В. с составом семьи четыре человека в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Признать за Ващенко Г.В. право на получение государственного жилищного сертификата, обязав Федеральную службу исполнения наказаний Министерства юстиции России доставить Ващенко Г.В. жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в числе лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов, в 2013 году.

Взыскать в пользу Ващенко Г.В. с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №16» судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 5 000 рублей.

Взыскать в пользу Ващенко Г.В. с Федерального бюджетного учреждения «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 5 000 рублей.

Взыскать в пользу Ващенко Г.В. с Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции России судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 5 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований Ващенко Г.В. о возложении на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №16», Федеральное бюджетное учреждение «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» обязанности включить ее в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Ващенко Г.В. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №16», Федеральному бюджетному учреждению «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний Министерства юстиции России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат в числе лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов в 2013 году. Свои требования мотивировала тем, что 10 февраля 2011г. она подала рапорт о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище» для получения государственного жилищного сертификата. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от 16 августа 2011г., а также письмом от 29 августа 2012г. ей было отказано в постановке на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, и включении в список получателей государственных жилищных сертификатов на 2012 год. Отказ был обоснован тем, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, после 01 марта 2005г. ГУФСИН утратило возможность принятия сотрудников на жилищный учет. Поскольку она не состоит на жилищном учете в ГУФСИН, то не имеется оснований для включения ее в список кандидатов на участие в программе. Отказ считает незаконным. Постановлением администрации Громадского сельсовета от 03 февраля 2011г. она была признана нуждающейся в получении жилого помещения. Проживает на основании договора найма служебного помещения от 03 мая 2006г. в специализированном служебном жилом помещении - квартире, жилой площадью 54 кв.м., по адресу: <адрес> в составе семьи: из 4-х человек. Совместно с ней на момент обращения в суд в указанной квартире проживают: Цурикова B.C. - внучка, член семьи Ващенко Г.В., Цурикова (Киселева) В.В. - дочь, Ващенко Д.В. - сын. Иных жилых помещений она и проживающие с ней совместно лица не имеют, занимаемое жилое помещение не соответствует учетной норме жилого помещения в Красноярском крае, субсидий и ссуд на приобретение жилья она не получала. Приказом от 28 февраля 2011г. она была уволена по ст.58 п.«е» по сокращению штатов с 02 марта 2011г., выслуга лет в календарном исчислении составила 27 лет 05 месяцев 13 дней, в льготном исчислении - 34 года 10 месяцев 17 дней. Полагает, что действиями ответчиков нарушены ее права, поскольку в установленном законом порядке она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В этой связи она просила суд признать незаконным бездействие ФБУ ИК-16 по непринятию решения о признании (отказе в признании) ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и не формированию в полном объеме учетного дела, обязать ФБУ ИК-16, ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю включить ее в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы, признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата, обязав Федеральную службу исполнения наказаний России предоставить ей жилищный сертификат во исполнение указанной подпрограммы в числе лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов в 2013 году, взыскать в ее пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины с ФБУ ИК-16 в сумме 200 руб., с ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю в сумме 400 руб., с Федеральной службы исполнения наказаний в сумме 200 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 15 000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю Зубов П.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебное заседание Ващенко Г.В., представитель Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции России, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю Зубова П.А., представителя ФБУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю Гуляевой Ю.В., представителя истицы Ващенко Г.В. Забара И.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что Ващенко Г.В. являлась сотрудником ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю от 28 февраля 2011г. №37-лс истица 02 марта 2011г. была уволена с должности начальника отряда участка колонии поселения по ст.58 п.«е» (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел в РФ. Выслуга лет составила в календарном исчислении 27 лет 05 месяцев 13 дней, в льготном исчислении 34 года 10 месяцев 17 дней.

На основании договора найма служебного жилого помещения №7 от 03 мая 2006г. в связи с прохождением службы в УП 288/6 ГУФСИН России по Красноярскому краю супругу истицы Ващенко В.Ф. и членам его семьи было предоставлено для временного проживания жилое помещение - трехкомнатная квартира, общей площадью 90,75 кв.м., в том числе, жилой площадью 54 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> Постановлением администрации Громадского сельсовета Уярского района от 03 февраля 2011г. №04-П Ващенко Г.В. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно сведениям, предоставленным ФГУ «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Уярское отделение по Красноярскому краю от 02 февраля 2011г., Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 02 февраля 2011г., 29 марта 2011г., 30 марта 2011 г. за Ващенко Г.В. и членами ее семьи объекты недвижимости в собственности не зарегистрированы. Согласно справке ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю за период службы в ИК-16 Ващенко Г.В. не получала субсидий и ссуд на приобретение жилья.

10 февраля 2011г. Ващенко Г.В. подала рапорт на имя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в 2012 году. При этом, Ващенко Г.В. и совершеннолетним членом ее семьи - Киселевой В.В. дано письменное обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю №8 от 16 августа 2011г., жилищно-бытовая комиссия постановила направить в жилищно-бытовую комиссию ИК-16 учетное дело Ващенко Г.В. для принятия решения о включении (отказе во включении) в состав участников подпрограммы. После возвращения учетного дела в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, решение о включении (отказе во включении) в состав участников подпрограммы принято не было. Из сообщения ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю следует, что с мая 2005г. в учреждении жилищно-бытовая комиссия прекратила свое действие в связи с тем, что не было сотрудников, состоящих на учете в числе нуждающихся в получении жилых помещений.

Суд, разрешая настоящий спор, исходил из того, что истица имела право на участие в подпрограмме и соответственно на получение государственного жилищного сертификата на основании абз.6 подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище», поскольку на момент подачи рапорта она не была уволена и относилась к категории увольняемых сотрудников со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Однако ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в нарушение требований п. 19 вышеуказанных Правил, Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно- исполнительной системе, не было принято решения о признании либо об отказе в признании Ващенко Г.В. участником подпрограммы, сформированное учетное дело без указанного решения было направлено в ГУФСИН России по Красноярскому краю.

При таких обстоятельствах суд, исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со ст.67 ГПК РФ, правомерно пришел к выводу о признании бездействия ФКУ ИК-16, выразившееся в непринятии решения о признании (отказе в признании) Ващенко Г.В. участником вышеуказанной подпрограммы и не формированию в полном объеме учетного дела незаконным, нарушающими права истицы. Кроме того, в связи с тем, что Ващенко Г.В. на момент подачи рапорта о включении в список имела право на участие в подпрограмме и соответственно на получение государственного жилищного сертификата на основании абз.6 подпункта «а» пункта 5 вышеназванных Правил как увольняемый сотрудник, ею были представлены все необходимые документы для принятия решения о ее включении в список граждан-участников подпрограммы, суд пришел к выводу о возложении обязанности на ФКУ ИК-16, ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю включить Ващенко Г.В. с составом семьи из 4-х человек в список граждан - участников этой подпрограммы, признать за ней право на получение государственного жилищного сертификата, обязав Федеральную службу исполнения наказаний России предоставить ей жилищный сертификат во исполнение подпрограммы, в числе лиц, претендующих на получение государственных жилищных сертификатов, в 2013 году.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истица не подлежит включению в список лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, поскольку она не состояла в очереди как нуждающаяся в жилых помещениях в ИК-16, что истица должна была обратиться за получением жилищного сертификата в орган местного самоуправления, которым она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, судебная коллегия не может признать состоятельными, т.к. материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что Ващенко Г.В. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении после 01 января 2005г., она имела право на включение ее в число лиц, изъявивших желание на получение жилищного сертификата в связи с тем, что отвечает условиям и требованиям, установленным Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, поскольку являлась сотрудником уголовно-исполнительной системы, ее должность финансировалась за счет средств федерального бюджета, общая продолжительность службы составила более 10 лет как в календарном, так и в льготном исчислении, уволена была в связи с организационно-штатными мероприятиями. Кроме того, на момент подачи рапорта о включении в список граждан-участников подпрограммы истица была увольняемым, а не уволенным сотрудником, а по смыслу вышеуказанных Правил право на получение жилищных сертификатов имеют не только увольняемые сотрудники федеральной службы исполнения наказаний, состоящие в очереди на улучшение жилищных условий до 01 марта 2005г., но и иные лица, подпадающие под категорию граждан, предусмотренную подпунктом «а» пункта 5 вышеуказанных Правил и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В апелляционной жалобе не приведено доказательств, опровергающих выводы суда, доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда по изложенным в жалобе доводам не имеется. Выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильно примененных нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Нарушений норм гражданского процессуального закона, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Уярского районного суда от 10 июля 2013г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю Зубова П.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: