Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э.Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе Р.С.Миннегараева, С.Р. Миннегараева, М.М. Абусева на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 14 марта 2019 года, которым постановлено:

иск общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» к Рамилю Саитовичу Миннегараеву, Саету Райефовичу Миннегараеву и Мухомету Мирсейидовичу Абусеву об устранении препятствий в пользовании земельным участком и о сносе жилых домов и строений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке удовлетворить, к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Обязать Рамиля Саитовича Миннегараева произвести снос за свой счет жилого дома и теплицы, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода Миннибаево-Казань на земельном участке с кадастровым номером ...., по <адрес>

Обязать Саета Райефовича Миннегараева произвести снос за свой счет жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода Миннибаево-Казань на земельном участке с кадастровым номером ...., по <адрес>

Обязать Мухомета Мирсейидовича Абусева произвести снос за свой счет жилого дома, хозяйственной постройки и теплицы, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода Миннибаево-Казань на земельном участке с кадастровым номером ...., по <адрес>

Взыскать с Рамиля Саитовича Миннегараева, Саета Райефовича Миннегараева и Мухомета Мирсейидовича Абусева в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» в возврат уплаченной государственной пошлины по 6 000 рублей с каждого.

Рамилю Саитовичу Миннегараеву, Саету Райефовичу Миннегараеву и Мухомету Мирсейидовичу Абусеву в удовлетворении встречного иска к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» о переносе газопровода-отвода «Миннибаево-Казань» на н.п. Кощаково, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав Р.С.Миннегараева, С.Р. Миннегараева, М.М.Абусева и их представителя Е.В. Беспалову в поддержку доводов жалобы, представителя общества с ограниченной ответственностью (далее ООО)«Газпром трансгаз Казань» - И.И. Галина, возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ООО «Газпром трансгаз Казань» обратилось к Р.С.Миннегараеву, С.Р.Миннегараеву, М.М. Абусеву, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с исками об устранении препятствий в пользовании земельным участком и о сносе жилых домов и строений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке.

В обоснование требований указано, что по территории Пестречинского района Республики Татарстан проходит газопровод высокого давления «Миннебаево-Казань», от которого проложен газопровод-отвод в н.п.Кощаково, принадлежащие на праве собственности ПАО «Газпром» и эксплуатируемые истцом.

Газопровод «Миннебаево-Казань» со всеми отводами зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливается территория с особыми условиями использования – охранная зона объектов системы газоснабжения, устанавливаются минимально допустимые расстояния от газопровода, не допускающие строительство каких-либо строений и сооружений.

Зона минимально допустимых расстояний для газопровода-отвода «Миннебаево-Казань» в с. Кощаково составляет 100 м от оси газопровода.

В нарушение установленного нормами действующего законодательства запрета на принадлежащих ответчикам земельных участках с кадастровыми номерами ...., ...., .... в зоне минимально допустимых расстояний построены жилые и нежилые строения, что зафиксировано актами определения расположения земельных участков, зданий и строений, находящихся на указанных земельных участках от 20 августа 2015 года.

Расположение указанных выше объектов препятствует эксплуатации объекта, может повлечь невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и ликвидации аварии, а при наличии в этих строениях людей, их жизнь и здоровье подвергаются угрозе.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ООО «Газпром трансгаз Казань» просило обязать ответчиков снести за свой счет строения, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода, и взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере по 6 000 рублей с каждого.

Не согласившись с исковыми требованиями, Р.С. Миннегараев, С.Р.Миннегараев, М.М. Абусев предъявили к ООО «Газпром трансгаз Казань» встречный иск о переносе газопровода.

Свои требования мотивировали тем, что на момент выделения им земельных участков и строительства жилых домов обременений не имелось. Жилые дома и другие постройки на выделенных земельных участках возводились в соответствии с действующим на тот момент законодательством, ими были получены соответствующие разрешения на строительство.

Более того, на момент строительства жилых домов, сведений о прохождении газопровода в населенном пункте Кощаково рядом с их земельными участками не имелось. На момент ввода газопровода в эксплуатацию в соответствии со СНиП 2-45-75 прокладка, в том числе магистральных трубопроводов, по территории городов, населенных пунктов не допускалась. Документы о газопроводе «Миннибаево-Казань», а также о газопроводе-отводе в Исполнительном комитете Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют, также не имеется сведений о границах минимальных расстояний до газопровода-отвода.

Считают, что нарушение 100-метровой минимально-допустимой зоны произошло в результате виновных действий самого истца, в результате чего нарушается их право собственности на земельные участки и жилые дома.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Р.С.Миннегараев, С.Р.Миннегараев, М.М. Абусев просили перенести газопровод-отвод «Миннебаево-Казань» в н.п. Кощаково на предельно допустимое минимальное расстояние от жилых домов, находящихся на их земельных участках.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ООО«Газпром трансгаз Казань» И.И. Галин исковые требования поддержал, встречный иск не признал.

Ответчики Р.С.Миннегараев, С.Р.Миннегараев и их представители Е.В.Беспалова, Л.С. Миннегараев, ответчик М.М. Абусев и его представитель Х.М. Ахметов исковые требования не признали, заявили о применении исковой давности к исковым требованиям, встречный иск поддержали.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан – Э.Ф. Баландина просила в удовлетворении иска ООО «Газпром трансгаз Казань» отказать.

Суд постановил решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Р.С.Миннегараев, С.Р.Миннегараев, М.М. Абусев ставят вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного применения судом норм материального права. Указывают, что судом не применены положения части 38 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым до даты внесения в ЕГРП сведений о границах минимальных расстояний до трубопровода объекты капитального строительства не могут быть снесены. При этом до настоящего времени сведения о минимальных расстояниях до газопровода в н.п.Кощаково в государственный кадастр не внесены, имеются лишь сведения об установлении охранных зон. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» с учетом положений вышеуказанного Федерального закона № 342-ФЗ здания, построенные ближе установленных правилами минимальных расстояний до объектов системного газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Также оставлено без внимания, что на момент выделения земельных участков и строительства жилого дома сведений о прохождении газопровода-отвода вблизи земельных участков не имелось. Сам газопровод-отвод в нарушение пункта 3.6 СНиП 2-45-75 незаконно проложен на территории населенного пункта Кощаково.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО «Газпром трансгаз Казань» - С.А. Ильина выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Р.С.Миннегараев, С.Р.Миннегараев, М.М. Абусев и их представитель Е.В.Беспалова апелляционную жалобу поддержали по приведенным в ней основаниям.

Представитель ООО«Газпром трансгаз Казань» - И.И. Галин с доводами жалобы не согласился.

Иные участвующие в деле лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Подпунктом 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии с частями 3-4 статьи 32 указанного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» устанавливалось, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденных Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 года и Постановлением Госгортехнадзора России 22 апреля 1992 года № 9 правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (п.1.1). Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (п.2.1). Опасными производственными факторами трубопроводов являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающиеся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции (п. 2.2).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что исходя из указанных норм при возведении строений ближе минимально допустимого расстояния до объектов системы газоснабжения нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорного строения вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте, кроме того, расположение принадлежащих ответчикам жилых домов и нежилых строений в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей.

При этом судом доводы ответчиков о пропуске истцом исковой давности отклонены, как основанные на ошибочном толковании норм права, поскольку нахождение спорных объектов в охранной зоне газопровода создает угрозу жизни и здоровью граждан, на требования о сносе таких объектов не распространяются положения об исковой давности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения.

Так, из материалов дела усматривается, что на принадлежащих ответчикам земельных участках с кадастровыми номерами ...., ...., <адрес> по <адрес> расположены жилые дома и строения.

По территории Пестречинского муниципального района Республики Татарстан проходит магистральный газопровод «Миннебаево-Казань», а также газопровод-отвод в н.п.Кощаково, введенный в эксплуатацию приказом Министерства газовой промышленности № 111 от 4 ноября 1978 года.

Собственником указанных объектов газоснабжения является ПАО«Газпром», в соответствии с договором аренды имущества № 01/1600-Д-25/18 от 30 ноября 2017 года, пролонгированным 30 ноября 2018 года на срок по 22 октября 2019 года, газопровод-отвод в н.п. Кощаково передан во временное владение и пользование ООО «Газпром трансгаз Казань».

Согласно свидетельству о регистрации номер А43-00783 от 11 января 2013 года участок магистрального газопровода «Миннебаево-Казань» с отводами зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Казань».

В подтверждение того, что в нарушение установленного нормами законодательства запрета на строительство жилых и нежилых зданий и строений в охранных зонах газопровода с нарушением минимально-допустимых расстояний от оси газопровода в материалы дела представлены акты от 20 августа 2015 года, согласно которым расстояние от газопровода-отвода до жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером .... составляет 72,68 м от оси газопровода, расстояние от газопровода-отвода до жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером .... составляет 78,75 м от оси газопровода, до теплицы – 52,72 м, расстояние от газопровода-отвода до жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером .... составляет 57,4 м от оси газопровода, до хозяйственной постройки – 44,02 м и до теплицы – 58,88 м.

Те же расстояния содержатся в пояснительной записке кадастрового инженера и схемах расположения вышеуказанных земельных участков относительно газопровода-отвода.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ООО «Газпром трансгаз Казань» и необоснованности встречного иска Р.С.Миннегараева, С.Р.Миннегараева, М.М. Абусева о переносе газопровода.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда.

Так, доводы ответчиков о том, что на момент выделения земельных участков и строительства ими жилых домов сведений о прохождении газопровода-отвода вблизи их земельных участков не имелось, а также о нарушении при постройке газопровода-отвода требований закона, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены им.

Как правильно указал суд, поскольку сам факт нахождения любых построек или сооружений в охранной зоне объекта системы газоснабжения создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, законом предусмотрена необходимость соблюдения всеми без исключения ограничений в виде запрета на строительство жилых и нежилых строений в охранных зонах газопровода.

При этом согласно имеющимся в материалам дела сведениям газопровод-отвод «Миннебаево-Казань» на н.п. Кощаково спроектирован, построен, введен в эксплуатацию в 1978 году, зарегистрирован и эксплуатируется на законных основаниях в соответствии с установленными к таким объектам требованиями, а безопасная эксплуатация газопровода для проживания граждан и ведения ими личного подсобного хозяйства обеспечивается, в том числе, путем установления охранных зон.

Довод заявителей апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, в частности, положений части 38 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым до даты внесения в ЕГРП сведений о границах минимальных расстояний до трубопровода объекты капитального строительства не могут быть снесены, не дает оснований для отмены решения суда.

Как следует из содержания части 38 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления, изменения, прекращения зон с особыми условиями использования территории определяется Правительством Российской Федерации для каждого вида таких зон.

На момент рассмотрения дела Правительством Российской Федерации соответствующие нормативные акты не приняты.

Вместе с тем на сегодняшний день с учетом установленных судом обстоятельств нахождения принадлежащих ответчикам объектов в охранной зоне газопровода, наличием в связи с этим реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, ввиду предусмотренных законом особых условий использования таких земельных участков и режима осуществления на них хозяйственной деятельности, направленных не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности, судом правильно применены положения частью 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Иные доводы апелляционной жалобы Р.С.Миннегараева, С.Р.Миннегараева, М.М. Абусева не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Ссылка на возведение ими объектов на основании полученных разрешений на строительство не устраняет угрозу безопасности эксплуатации газопровода и жизни и здоровью граждан.

Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 14 марта 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.С.Миннегараева, С.Р. Миннегараева, М.М. Абусева – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи