Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании г. Улан-Удэ гражданское дело по иску Максимовой А.А. к Администрации муниципального образования «Тарбагатайский район» об обязании Администрации муниципального образования «Тарбагатайский район» поставить на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в обеспечении жилым помещением,

по апелляционной жалобе Максимовой А.А. на решение Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 26 декабря 2013г.

которым п о с т а н о в л е н о:

Исковые требования Максимовой А.А. к Администрации муниципального образования «Тарбагатайский район» об обязании Администрации муниципального образования «Тарбагатайский район» поставить на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в обеспечении жилым помещением, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кротовой Л.М., выслушав пояснения Максимовой А.А., представителя Администрации МО «Тарбагатайский район» Чебуниной А.А., действующей на основании доверенности, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Обращаясь в суд, Максимова А.А. просила обязать Администрацию муниципального образования «Тарбагатайский район» поставить ее на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в обеспечении жилым помещением, ссылаясь на то, что она стала сиротой в возрасте 11 лет. До смерти родителей проживала с ними по адресу: <...>. На основании постановления <...> ... от 15.08.2000г. ее сестра Баранова В.А. оформила над ней опеку и она стала проживать в ее семье по адресу: <...>. Окончила школу в 2003 г., после чего обучалась в 2003-2006 г.г. в профессиональном лицее ... (<...>), в 2006-2007 г.г. в профессиональном училище ... (<...>), проживала в общежитиях этих учебных заведений. Обучение закончила в 2008г. в возрасте 19 лет. Собственного жилья не имела и не имеет, с 2007г. проживает в съемных квартирах. Имеет регистрацию по месту жительства сестры. Родительский дом старый, построен ещё ее дедушкой, права собственности на дом никто не оформлял, для проживания он не пригоден. Закрепленного жилья не имела и не имеет. Никто не говорил, что нужно писать заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. О своем праве на обращение с заявлением о постановке на учет, она не знала, узнала только в 2013 г.

23.04.2013г. она обратилась в Администрацию МО «Тарбагатайский район» с заявлением о постановке ее на учет для приобретения жилья по программе «сирота». 13.05.2013 г. ответчик в удовлетворении заявления отказал, так как она достигла 23 лет.

Считает, что она подлежала постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ребенка-сироты, однако поставлена не была но вине органа опеки и попечительства МО «Тарбагатайский район» и не состоит на учете по настоящее время, нуждается в предоставлении жилого помещения. Имеет дочь ... г.р., которую воспитывает одна.

По причине незнания своих прав и порядка обращения в компетентные органы, бездействия органов опеки и попечительства по постановке ее на учет, она не состоит на данном учете и не может встать на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в жилом помещении.

В судебном заседании Максимова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Тарбагатайский район» Чебунина А.А. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала письменные возражения на исковое заявление руководителя Администрации МО «Тарбагатайский район» Павлова К.И.. в котором указано, что права истца нарушены не были.

В судебном заседании представитель третьего лица органа опеки и попечительства Администрации МО «Тарбагатайский район» Чебунина Н.М. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, и пояснила что опекуном несовершеннолетней Максимовой ... была назначена Баранова В.Л. В личном деле имеется справка от заместителя главы СП «Верхнежиримское» от 25.08.2000г. о том, что у Максимовой А.А. имеется жилая площадь в <...> и опись имущества, принадлежащая несовершеннолетней. Опекун Баранова В.А. не оформила в собственность документы на дом на подопечную Максимову А.А.. принадлежащую ей по наследству, тем самым, нарушила ее права и интересы. Максимова А.А. не обратилась в орган опеки и попечительства Администрации МО «Тарбагатайский район» с заявлением о постановке ее на регистрационный учет по приобретению льготного жилого помещения до 23 лет. Права истца нарушены не были.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Республиканского агентства по делам семьи и детей Плюснина Н.Н.действующая на основании доверенности не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Плюснина Н.Н. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, полагает, что права истца нарушены не были, поскольку 23 года - установленный законом пресекательный срок (возраст), после достижения, которого социальные льготы не распространяются.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Максимова А.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Она в силу своего возраста, не имела возможности защитить свои интересы, которые в силу закона, должен был защитить орган опеки и попечительства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Максимова А.А. доводы жалобы поддержала. При этом пояснила, что оставшись в малолетнем возрасте сиротой, не знала о своих правах на указанную жилищную льготу, опекун также не выяснял данного вопроса. У родителей имелся самовольно возведенный дом, который находится в аварийном состоянии. О наличии такого права ей стало известно лишь в 2013г., после чего она сразу в апреле 2013г. обратилась с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося по льготной категории из числа детей сирот. Ей было оказано, как она полагает необоснованно.

Представитель Администрации МО «Тарбагатайский район» по доверенности Чебунина А.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. При этом пояснила, что постановка на учет возможна до достижения лицом возраста 23 лет. До указанного возраста Максимова А.А. не обращалась в установленном законом порядке, уважительной причины невозможности такого обращения суду не представила.

Судебная коллегия, выслушав пояснения Максимовой А.А., представителя Администрации МО «Тарбагатайский район» Чебуниной А.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.109 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из статьи 1 указанного Федерального закона, к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на дополнительные гарантии в соответствии с Федеральным законом 159-ФЗ, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Тарбагатайского района ... от ... Баранова В.А. назначена опекуном Максимовой А.А. в виду отсутствия родительского попечения. Мать Максимовой А.А. - Максимова Е.М. умерла 31.10.1999 г., отец - Максимов А.И. умер 24.05.2000 г. В 2003 г. Максимова А.А. окончила школу, после чего с 2003 г.по 2006 г. обучалась в профессиональном лицее № 6 в г. Улан-Удэ, с 2006 г. по 2007 г. обучалась в профессиональном училище № <...> <...>. Проживала в общежитиях учебных заведений. Завершила обучение в возрасте 19 лет, имела статус сироты и получала соответствующие выплаты.

Из приведенных правовых норм, материалов и обстоятельств дела следует, что Максимова А.А. является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и имеет право на получение мер социальной поддержки согласно Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вывод районного суда о том, что в связи с достижением возраста 23 лет, истец утратил право на получение мер социальной поддержки со стороны государства, в данном случае не может быть признан обоснованным, поскольку суд не дал надлежащей оценки доводам Максимовой А.А. о том, что органами опеки и попечительства не были предприняты меры по поставке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, данный довод заслуживал внимания, поскольку достижение 23-летнего возраста не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении жильем.

Как следует из материалов дела и пояснений истца, Максимова А.А. в несовершеннолетнем возрасте не была постановлена в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация школы и училища не предприняла никаких мер по постановке истца на такой учет.

Организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемыми ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства, реализовывающими в силу ст. 123 Семейного кодекса РФ защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, должен осуществляться контроль за обеспечением социальных гарантий данной категории лиц.

В нарушение указанных норм орган опеки и попечительства Тарбагатайского района РБ не предпринял никаких мер по постановке ребенка -сироты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доказательств того, что за истцом имеется закрепленное жилое помещение, ответчиком ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

В материалах дела имеется справка Верхнежиримской сельской администрации от 25 июля 2000 г. (л.д.91) из которой следует, что Максимова А.А. имеет жилую площадь, по адресу <...>. Однако указанное жилое помещение не было закреплено за истцом в установленном законом порядке.

Из объяснений истца следует, что указанный дом был построен ее дедом, документов на дом не имеется, дом находится в аварийном состоянии.

Истец самостоятельного права на указанное жилье не имеет.

Данные объяснения истца подтверждены представленным суду актом от ... из которого следует, что дом в <...> (адрес <...>, затем на <...>) не пригоден для проживания.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО «Тарбагатайский район» Чебунина А.А. пояснила, что документы на указанный дом отсутствует, дом действительно не пригоден для проживания, о чем представила справку от ... за № <...>. Указанные обстоятельства позволяют судебной коллегии сделать вывод о том, что Максимова А.А. не имеет закрепленного жилья в том смысле, какой придается положениями Жилищного кодекса РФ, что в свою очередь, свидетельствует о наличии у нее гарантированного вышеназванными законодательными актами права на обеспечение жильем.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что гарантированная социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью истца не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия.

В этой связи, вывод суда первой инстанции о том, что иск Максимовой А.А. не может быть удовлетворен, поскольку его обращение за реализацией своего права имело место после достижения возраста 23 лет, в то время как в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г №159-ФЗ социальная поддержка распространяется лишь на детей от 18 до 23 лет, судебной коллегией, при таких обстоятельствах, не может быть признан обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В этой связи, судебное решение подлежит отмене в части отказа в признании статуса сироты, в признании его права на внеочередное предоставление жилого помещения и фактически в постановке его на такой учет с момента, когда истец остался без попечения родителей, с ... года.

При вынесении нового решения коллегия полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом, судебная коллегия учитывает, что суду не были представлены доказательства надлежащего исполнения Администрацией МО «Тарбагатайский район», как органом опеки попечительства, обязанности по охране прав несовершеннолетней Максимовой А.А., поскольку отсутствуют доказательства того, что самой несовершеннолетней или ее опекуну (сестре) разъяснялись права на получение всех мер социальной поддержки, установленных законом, в том числе право на получение жилья. И имелась уважительная причина, по которой истец не мог объективно обратиться с заявлением о постановке его на учет, принимая во внимание, что о наличии такого права ей стало известно лишь в 2013г.

Руководствуясь ст. ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тарбагатайского районного суда от 26 декабря 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Максимовой А.А. удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Тарбагатайский район» поставить Максимову А.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения ....

Председательствующий: Л.М. Кротова.

Судьи коллегии: П.С. Назимова.

М.В. Ихисеева.