Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова к автономной некоммерческой научно-исследовательской организации «Центр социальной политики и гендерных исследований» о признании незаконным бездействия, обязании провести регистрацию в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, по апелляционной жалобе автономной некоммерческой научно-исследовательской организации «Центр социальной политики и гендерных исследований» на решение Кировского районного суда г. Саратова от 27 ноября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., выслушав объяснения представителя автономной некоммерческой научно-исследовательской организации «Центр социальной политики и гендерных исследований» ФИО1, действующего на основании ордера ... от ..., доверенности от ..., выданной сроком на один год, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Плетнева Б.Б., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к автономной некоммерческой научно-исследовательской организации «Центр социальной политики и гендерных исследований» (далее - АНО «ЦСПГИ») о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неподаче в Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области заявления о включении организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, обязании провести регистрацию в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки прокуратурой Октябрьского района г. Саратова исполнения законодательства о противодействии экстремизму общественными, религиозными и иными некоммерческими организациями установлены факты нарушения законодательства АНО «ЦСПГИ», деятельность которой фактически носит политический характер. С ... по ... ответчиком в ... при поддержке фонда М. была организована финальная сессия проекта «Пересмотр социальной политики на постсоветском пространстве: идеологии, акторы и культуры», участниками которой были представлены результаты исследований, проводимых в сфере социальной политики в разных странах и регионах России. Согласно экспертной оценке деятельности АНО «ЦСПГИ» данное мероприятие может рассматриваться как политическое. По итогам работы сессии опубликована монография, которая является результатом работы группы ученых и преподавателей в рамках проекта с привлечением дополнительных ресурсов. Указанная деятельность способствует формированию общественного мнения. Информация, размещенная на сайте ответчика в сети Интернет, свидетельствует о политическом характере её деятельности. При этом, одним из источников финансирования деятельности АНО «ЦСПГИ» в 2013 году стали денежные средства, поступившие от международных иностранных организаций. По смыслу Федерального закона от ... № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ответчик является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, однако им не подано в уполномоченный орган заявление о включении его в соответствующий реестр. Неисполнение ответчиком возложенных законодательством обязанностей нарушает интересы Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда ... от ... признано незаконным бездействие автономной некоммерческой научно-исследовательской организации «Центр социальной политики и гендерных исследований», выразившееся в неподаче в Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области заявления о включении организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; суд обязал автономную некоммерческую научно-исследовательскую организацию «Центр социальной политики и гендерных исследований» подать заявление о включении организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; взыскал судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 200 рублей.

В апелляционной жалобе АНО «ЦСПГИ», полагая решение суда первой инстанции постановленным при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, неправильном применении норм материального и процессуального права, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что спор не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, так как требование истца носит неисковой характер. Предметом спора является неисполнение административной формальности. При этом у Российской Федерации отсутствует материально-правовой интерес по формированию указанного реестра. Считает, что деятельность ответчика не является политической, так как отнесена к научной области. Содержание монографии «Критический анализ социальной политики на постсоветстком пространстве» в судебном заседании не исследовалось. Содержание интернет-сайта ответчика надлежащими доказательствами не подтверждается, а указанные на нем цели не свидетельствуют о политическом характере данной деятельности. Экспертная оценка деятельности ответчика не является допустимым доказательством. Считает, что цель воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, в деятельности центра не доказана. Не отрицая получение денежных средств из иностранных источников, автор жалобы полагает, что осуществление указанной деятельности в прошлом не является основанием для понуждения организации к подаче соответствующего заявления, а лишь содержит основание для ее привлечения к административной ответственности. Обстоятельства намерения ответчика вести в будущем деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, судом не исследовались, в связи с чем понуждение ответчика к подаче указанного заявления нарушает конституционные гарантии.

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова в возражениях на апелляционную жалобу указывает на законность решения суда, просит оставить судебное постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения. Указывает, что после государственной регистрации АНО «ЦСПГИ» в 2013 году получил денежные средства из иностранных источников и провел мероприятия, носящие политический характер. Указанные мероприятия планировались, что порождало у ответчика обязанность до их проведения подать соответствующее заявление в уполномоченный орган. Негативных последствий такой регистрации действующее законодательство не предусматривает.

В суде апелляционной инстанции представитель АНО «ЦСПГИ» ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований прокурору по доводам, изложенным в жалобе. Пояснил, что АНО «ЦСПГИ» является научной организацией и не осуществляет политическую деятельность; прокурор Плетнев Б.Б. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии иные лица не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Положениями ст. ст. 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04 ноября 1950 года, ст. ст. 19, 22 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» закрепляются свобода выражения мнения и свобода собраний и объединений, однако оговаривается, что осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам (ст. 14 данной Конвенции).

В соответствии с положениями ст. 13 указанной Конвенции каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

В статьях 15, 19 Конституции РФ закреплено, что все равны перед законом и судом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина, в силу ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В положениях Конституции РФ, закрепленных в ч. 3 ст. 55, прямо указано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 1 Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями) (далее - закон) определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.1, п. 2 ст. 2 указанного закона).

В силу п. 6 ст. 2 закона под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Таким образом, основными признаками для признания организации иностранным агентом являются - получение средств из иностранных источников (прямо или непосредственно) и участие в политической деятельности так, как это определено законом.

Положениями ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дается определение понятию публичного мероприятия, под которым понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, а в качестве одного из принципов его проведения является законность - соблюдение положений Конституции РФ, законодательных актов РФ.

Из системного анализа действующего законодательства следует, что по смыслу ч. 6 ст. 2 Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», политической акцией может быть любое мероприятие, как публичное, так и непубличное, мотивы проведения которого связаны с изменением декларируемых в законе или иных нормативных и ненормативных актах целей и задач либо с изменением и отменой конкретных мер, направленных на их достижение. Признаком ориентированности на формирование общественного мнения является направленность мероприятия на определенный круг лиц.

Из материалов дела следует, что АНО «ЦСПГИ» зарегистрирована при создании 12 февраля 2003 года, включена в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 13-15, 28). В качестве основного вида ее деятельности указаны научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук, дополнительными видами деятельности - издание книг, брошюр, буклета и аналогичных публикаций, издание журнала и периодических публикаций. В соответствии с п. 3.2.14 Устава ответчика, одной из целей данной организации является привлечение финансовых средств от российских и иностранных коммерческих и некоммерческих организаций и физических лиц, в том числе пожертвований, для достижения её цели (л.д. 114-123).

Как следует из материалов дела, в том числе сведений, размещенных на интеренет-сайте АНО «ЦСПГИ», и установлено судом первой инстанции, с ... по ... в ... была организована при поддержке фонда М. финальная сессия проекта «Пересмотр социальной политики на постсоветском пространстве: идеологии, акторы и культуры», участниками которой были представлены результаты исследований, проводимых в сфере социальной политики в разных странах и регионах России. При этом участникам сессии были представлены результаты исследований проводимых в сфере социальной политики в разных странах и разных регионах России. По итогам работы сессии была опубликована монография «Критический анализ социальной политики на постсоветском пространстве» под ред. ФИО2 и А. Гнедаш, издание которой финансировалось из Фонда М., Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики».

Фактическая реализация указанных выше мероприятий подтверждается сведениями, размещенными на интернет-сайте АНО «ЦСПГИ». Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком не представлено ни в суд первой инстанции, ни в судебную коллегию.

Факт получения АНО «ЦСПГИ» денежных средств из иностранных источников не оспаривается ответчиком. Из сведений, представленных МРУ Росфинмониторинга по ПФО от ... № ..., следует, что в информационных ресурсах службы содержатся сведения о поступлении в 2013 году на счет АНО «ЦСПГИ» денежных средств от иностранных организаций в размере ... USD (л. д. 127-128). ...

Из экспертной оценки деятельности АНО «ЦСПГИ» от ... профессора К.И.Н. (л. д. 10-11), следует, что проведенная АНО «ЦСПГИ» при поддержке ... Фонда М. в период с ... по ... в ... финальная международная сессия проекта «Пересмотр социальной политики на постсоветском пространстве: идеологии, акторы и культуры» может рассматриваться как политическое мероприятие, так как носило публичный характер, выступления участников косвенно преследовали цели воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими политики, формирования общественного мнения в указанных целях. По итогам работы сессии была опубликована монография «Критический анализ социальной политики на постсоветском пространстве» под ред. ФИО2 и А. Гнедаш, издание которой финансировалось из Фонда М., Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики». Информация о проведенных мероприятиях размещается на интернет-сайте АНО «ЦСПГИ». Деятельность АНО «ЦСПГИ» может квалифицироваться как иностранный агент, поскольку его деятельность финансируется частными зарубежными фондами, имеющие отношения к правительству конкретной иностранной державы. Кроме того, названная публичная деятельность способствует формированию общественного мнения.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в экспертной оценке профессора К.И.Н., представленной заместителем прокурора Октябрьского района г. Саратова в качестве доказательства, у судебной коллегии не имеется, поскольку в силу ст. ст. 59, 60 ГПК РФ экспертная оценка соответствует принципам относимости и допустимости. При этом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены иные доказательства, соответствующие требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, которые опровергали бы данную экспертную оценку и подтверждали доводы ответчика о том, что АНО «ЦСПГИ» не участвует в политической деятельности, в связи с чем судебная коллегия не может согласиться с доводами автора жалобы о непринятии в качестве доказательства экспертной оценки К.И.Н.

Иные представленные ответчиком доказательства не могут быть приняты судебной коллегией во внимание в рамках рассмотрения данного гражданского дела, поскольку фактически анализируют действующее законодательство Российской Федерации с точки зрения его соответствия общепризнанным принципам и нормам, применения в различных ситуациях. При этом Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не отменен, действует на территории Российской Федерации и должен исполняться как юридическими, так и физическими лицами без исключения.

Отзыв о научно-практическом взаимодействии ЦСПГИ и кафедры САС СГТУ имени Гагарина Ю.А. (без даты), в котором указано, что АНО «ЦСПГИ» является научной организацией и никакой политической деятельностью не занимается, не опровергает доводы истца, так как содержит общую характеристику деятельности центра без учета конкретно проведенных мероприятий, в том числе финальной международной сессия проекта «Пересмотр социальной политики на постсоветском пространстве: идеологии, акторы и культуры», сведений, размещенных на интернет-сайте, которые исследовались, в том числе, профессором К.И.Н. При этом характеристики-представления, почетные грамоты о награждении сотрудников данного центра не опровергают доводы истца о несоблюдении АНО «ЦСПГИ» Федерального закона от ... № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», касающихся требований о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Довод автора жалобы о том, что денежные средства поступили из иностранных источников в виде пожертвований и только на исследование социальной политики, а не в целях использованиях их в области политической деятельности является необоснованным и опровергается материалами дела.

Довод представителя АНО «ЦСПГИ» о том, что указанные в исковом заявлении уставные цели и направления деятельности АНО «ЦСПГИ», а также мероприятия, которые были проведены, либо планируется их проведение, не могут быть признаны политической деятельностью, обоснованно отклонены судом первой инстанции как несостоятельные. При этом суд исходил из положений ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, представленных сторонами доказательств. Ссылка только лишь на занятие научной деятельностью ввиду того, что цели и задачи определены учредительными документами, является необоснованной, опровергается материалами дела, фактической деятельностью организации. Как следует из экспертной оценки, в условиях транзитарного общества политическим может стать любой вопрос в конкретном контексте властных отношений, который приобретает важное значение для большинства количества людей. При этом социальная политика не является исключением.

Согласно п. 10 ст. 13.1 закона сведения, содержащиеся в представляемых для государственной регистрации документах некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, составляют реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ведение которого осуществляется уполномоченным органом. Порядок ведения указанного реестра устанавливается уполномоченным органом.

Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 32 закона).

Некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Таким уполномоченным органом согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 223 «О порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, является Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган.

Принимая во внимание, что АНО «ЦСПГИ» получала финансирование из иностранных источников, занималась деятельностью, носящей политически характер, однако с заявлением в органы Министерства юстиции России о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не обратилась, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований истца.

Довод автора жалобы о невозможности рассмотрения заявленных требований судом первой инстанции и необходимости прекращения производства по делу, не основаны на законе. Согласно ст. 33 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация в случае его нарушения закона несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Поскольку соблюдение законодательства в сфере, регламентирующей деятельность некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, напрямую затрагивает вопросы национальной безопасности и общественного порядка, вопросы проведения прокурорами проверок в данной области регламентированы положениями законов. Наличие за нарушение закона санкции, предусмотренной, в том числе административным и уголовным законодательством, не исключает возможность предъявления требования об устранении указанных нарушений в порядке искового производства, что в полной мере согласуется с положениями ст. 12 ГК РФ, определяющей способы защиты гражданских прав, и ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

Нарушения прав ответчика, в том числе предусмотренных нормами международного права, судом первой инстанции не допущено, так как соблюдение ст. 15 Конституции РФ является обязанностью АНО «ЦСПГИ».

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании ее автором норм материального и процессуального права и направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. В апелляционной жалобе не содержится ссылок на обстоятельства, опровергающие правильные выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу автономной некоммерческой научно-исследовательской организации «Центр социальной политики и гендерных исследований» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: