Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобанова Владимира Владимировича к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, департаменту социально-экономического развития администрации города Красноярска о признании договоров заключенными на неопределенный срок, по иску администрации Центрального района г. Красноярска к Лобанову Владимиру Владимировичу о демонтаже объекта

по апелляционной жалобе администрации г. Красноярска

на решениеЦентрального районный суд г.Красноярска от 05 апреля 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Лобанова Владимира Владимировича удовлетворить.

Признать договоры №Л/13352 от 19.12.2013г. на размещение временного сооружения – киоска и договора аренды земельного участка №1146 от 27.06.2014г. по адресу: <адрес> заключенными на неопределенный срок.

В удовлетворении иска администрации Центрального района г. Красноярска к Лобанову Владимиру Владимировичу о демонтаже объекта – отказать.».

Заслушав доклад судьи Макаровой Ю.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лобанов В.В. обратился с настоящим исковым заявлением в суд, мотивировав свои требования тем, что 19.12.2013 между ним и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска заключен договор №Л/13352 на размещение временного сооружения – киоска по адресу: <адрес> сроком действия до 31.12.2014. Пунктом 2.2.1 указанного договора установлена обязанность владельца в течение 14 дней с момента заключения договора обратиться в департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

27.06.2014 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и истцом заключен договор №1146 аренды земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, с учетным номером №, находящийся по этому же адресу, для использования в целях размещения временного сооружения, общей площадью 38,69 кв.м. Срок аренды участка установлен по 30.12.2014.

Более чем за один месяц до окончания сроков действия указанных договоров Лобанов В.В. обратился в департамент градостроительства с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения <адрес>

В ответ получил письмо, в котором указано, что правовые акты, регламентирующие порядок размещения временных сооружений утратили силу, а новые акты еще не приняты и данный вопрос может быть рассмотрен только после принятия новых правовых актов (письмо №Л-13406 от 21.11.2014г.).

Не смотря на то, что Постановлением администрации г. Красноярска № 595 от 27.11.2012 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, в которой предусмотрено продление размещения временного сооружения, принадлежащего Лобанову В.В. до 01.01.2020, вопрос по продлению срока договора на размещение киоска длительное время не решался.

В ответе истцу администрации города Красноярска указано, что заключение договора на размещение временного сооружения предполагается в срок до 01.02.2017 (Письмо №Л-5476 от 26.10.2016г.).

Поведение ответчиков указывает на то, что после окончания сроков по указанным выше договорам,со стороны департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и департамента градостроительства администрации г. Красноярска не имелось претензий по нахождению временного сооружения (киоска) истца на земельном участке, поэтому Лобанов В.В. продолжал пользоваться переданным ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерацииесли арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В связи с отсутствием возражений арендодателя в отношении продолжения арендных отношений, истец считает, что договор аренды земельного участка возобновлен на неопределенный срок.

Просит суд признать договоры №Л/13352 от 19.12.2013 на размещение временного сооружения – киоска и договора аренды земельного участка №1146 от 27.06.2014 по адресу: <адрес> заключенными на неопределенный срок.

Администрация Центрального района г. Красноярска обратилась с самостоятельным исковым заявлением о возложении обязанности на Лобанова В.В. по демонтажу временного сооружения – киоска, общей площадью 11,37 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Требования мотивированы тем, что 02.06.2017 года администрацией Центрального района было установлено, что на земельном участке по указанному выше адресу расположено временное сооружение (киоск) белого цвета с надписью «Пепси», общей площадью 11.37 кв.м., выполненное из металла, владельцем которого является Лобанов В.В. В схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» размещение киоска на земельном участке по адресу: <адрес> было обозначено под номером «749», срок размещения до 01.01.2018. На основании Постановления администрации г. Красноярска от 08.11.2017 № «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 № «строка 749» была исключена из схемы нестационарных торговых объектов. Спорное сооружение по ул. Республики, 43, принадлежит Лобанову В.В. Основанием к размещению временного сооружения являлись договор на размещение временного сооружения, срок которого истек 31.12.2014.

02.06.2017, 01.09.2017 в адрес Лобанова В.В. направлены уведомления о демонтаже временного сооружения в тридцатидневный срок. 24.08.2017 при проверке исполнения уведомления от 02.06.2017 года установлено, что спорное временное сооружение, принадлежащее Лобанову В.В., не демонтировано, что подтверждается актом. 04.10.2017 в связи с поступлением в администрацию определения Центрального районного суда г. Красноярска от 19.09.2017 работы по административному сносу временного сооружения были прекращены. Поскольку уведомление о необходимости освобождения земельного участка не было исполнено, администрация района приняла меры по демонтажу сооружения в судебном порядке и направила исковое заявление в суд.

Принимая во внимание, что в настоящее время спорное временное сооружение киоск общей площадью 11,37 кв.м., расположено по адресу: <адрес> при отсутствии к тому правовых оснований (договор на размещение временного сооружения, договор аренды земельного участка прекращены), оснований считать их заключенными на неопределенный срок не имеется, также как и оснований оставить киоск, следовательно, он подлежит демонтажу, а земельный участок – возврату муниципальному образованию г. Красноярск.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Красноярска просит отменить решение, вынести по делу новое, ссылаясь на неверное установление обстоятельств имеющих значение для дела. Указывает, чтооснований для удовлетворения заявленных требований не имелось, поскольку предоставление Лобанову В.В. земельного участка носило временный характер и оснований для продления срока договора не имелось. Размещение нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения таких объектов. Поскольку на момент вынесения судебного решения временное сооружение (киоск) истца был исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов оснований для продления срока размещения в временного сооружения и срока аренды земельного участка не имелось.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ), выслушав объяснения Лобанова В.В., согласившегося с решением суда, объяснения представителя администрации г. Красноярска Мирзоевой А.Р. и представителя администрации Центрального района г. Красноярска Камахиной Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 19.12.2013 между ним и Департаментом градостроительства администрации <адрес> заключен договор №Л/13352 на размещение временного сооружения – киоска по адресу: <адрес> сроком действия до 31.12.2014.

27.06.2014 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и истцом заключен договор № аренды земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, с учетным номером №, находящийся по этому же адресу, для использования в целях размещения временного сооружения, общей площадью 38,69 кв.м. Срок аренды участка установлен по 30.12.2014.

14.11.2014Лобанов В.В. обратился с заявлением в департамент градостроительства администрации города Красноярска (Л-13406-ек – л.д. 106) о продлении срока размещения временного сооружения в установленный законом срок.

Согласно ответу департамента от 21.11.2014 года рассмотрение вопроса о продлении срока размещения не представляется возможным в связи с отсутствием утвержденного порядка размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В ответ на обращение Лобанова В.В. от 27.09.2016 (Л-5476-ек – л.д.104-105) ему направлен ответ администрации г. Красноярска о необходимости обратиться в более поздние сроки с заявлением о продлении, поскольку схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Красноярска подвергается изменению.

На обращение Лобанова В.В. от 09.06.2017 (вх Л-4009-ек – л.д. 102) в продлении срока размещения киоска ему отказано (л.д. 103) в связи с истечением срока действия договора на размещение временного сооружения (исх. от 11.07.2017).

В схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012г. № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» размещение киоска на земельном участке по адресу: <адрес> было обозначено под номером «749», срок размещения до 01.01.2018г.

На основании Постановления администрации г. Красноярска от 08.11.2017г. № «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 № «строка 749» была исключена из схемы нестационарных торговых объектов.

Проанализировав обстоятельства наличия спорного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, условия заключенных между сторонами договоров, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку администрация города письменно не отказывала в продлении срока договора на размещение временного сооружения и продлении срока аренды земельного участка, не расторгала указанные договоры, значит она выразила согласие на продление срока действия указанных договоров, в связи с чем они подлежат продлению на неопределенный срок.

Судебная коллегия не может согласиться с изложенными выше выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В силу пункта 2 указанной статьи если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок(статья 610).

Как было указано выше договор аренды земельного участка от 27.06.2014 № был заключен на определенный срок – по 30.12.2014, о чем прямо указано в договоре (пункт 2.1 – л.д. 16).

Пункт 6.2 договора аренды земельного участка предусматривает, что по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений.Следовательно, считать его заключенным на неопределенный срок в силу п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ оснований не имеется.

Пункт 6.5 договора аренды земельного участка предусматривает, что продление срока аренды земельного участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока его действия арендатор должен обратиться с соответствующим заявлением не позднее месяца до окончания срока действия договора.

Как было указано выше, с такими заявлениями истец к арендодателю не обращался, то есть, письменным соглашением сторон договор продлен не был.

Кроме того, по мнению судебной коллегии, не имеется оснований для выводов о возобновлении срока действия договора аренды земельного участка после 30.12.2014 в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ на том основании, что арендатор продолжил пользоваться имуществом при отсутствии возражений арендодателя.

Как следует из материалов дела в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка истец не обращался.

Из пояснений Лобанова В.В. в судебном заседании, подтвержденных материалами дела, следует, что после истечения срока действия договоров аренды земельного участка и договора на размещение временного сооружения истец прекратил торговую деятельность в киоске, прекратил действие индивидуального предпринимателя (с 16.02.2015), соответственно не оплачивал арендную плату за землю в отсутствие продленного официально договора аренды.

Действий, свидетельствующих о том, что арендодатель - департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска согласился на продление срока действия договора, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, вопреки выводам, изложенным в оспариваемом решении, не имеется основания считать договор аренды земельного участка от 27.06.2014 заключенным на неопределенный срок.

Также, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований считать договор от 19.12.2013 №Л/13352 на размещение временного сооружения – киоска заключенным на неопределенный срок.

Из содержания указанного договора следует, что он заключен на срок до 31.12.2014.

Условий о продлении срока действия указанного договора по умолчанию договор не содержит. Пункт 5.1 договора предусматривает, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 452Гражданского кодекса РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Из материалов дела следует, что никаких письменных соглашений об изменении договора, в том числе в части условий о сроке его действия между сторонами договора на размещение временного сооружения не заключалось.

На все вышеизложенные предложения истца о продлении срока действия указанного договора (от21.11.2014 года, от 27.09.2016, от 09.06.2017) не было получено согласия департамента градостроительства г. Красноярска (впоследствии – департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска)на продление срока указанного договора.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции указал, что действия администрации г. Красноярска свидетельствуют о выражении согласия на продление срока действия договора. Однако, из положений пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса РФ следует, что соглашение о продлении срока действия договора должно совершаться в той же форме, что и сам договор, то есть в письменной. В отсутствие соглашения о продлении срока действия договора не имеется оснований считать его продленным на неопределенный срок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.2 договора №Л/13352 от 19.12.2013 стороны установили, что договор считается расторгнутым по основаниям, изложенным, в том числе в пункте 3.1.2.2 договора. В силу указанного пункта администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме.

В соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 28.11.2014 № основанием для размещения временного сооружения является договор на размещение временного сооружения, заключаемый между владельцем павильона и уполномоченным органом. Под временными сооружениями в настоящем Положении понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Согласно вышеуказанному Положению размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на земельных участках, предоставленных на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, осуществляется без проведения аукционов.

В соответствии с пунктом 9 названного Постановления основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются случаи, когда:нестационарный торговый объект не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска (п.п.2).

Согласно пункту 10 Постановления договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

В силу пункта 19 Постановления основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является в том числе истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы (п.п. 3).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

На основании Постановления администрации г. Красноярска от 08.11.2017г. №723 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 № «строка 749» (в которой в схеме был обозначен киоск истца) была исключена из схемы нестационарных торговых объектов.

Таким образом, нестационарный торговый объект (киоск), принадлежащий истцу был исключен из схемы нестационарных торговых объектов на дату вынесения решения судом – 05.04.2018.

Постановление администрации г. Красноярска, которым объект исключен из схемы, не отменено, недействительным не признано.

В соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, исключение из схемы является самостоятельным основанием для отказа в продлении размещения временного сооружения. Кроме того, указанное Положение в пункте 10 предусматривает, что при продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет. Указанный срок на дату вынесения решения суда также истек.

С учетом изложенных обстоятельств также не имеется оснований полагать договор на размещение временного сооружения, заключенный с Лобановым В.В. 19.12.2013 продленным на неопределенный срок.

Принимая во внимание изложенное судебная коллегия отменяет решение в части удовлетворения иска Лобанова В.В. с вынесением по делу нового решения об отказе ему в иске в полном объеме.

Отказ в удовлетворении иска о признании договоров №Л/13352 от 19.12.2013 на размещение временного сооружения – киоска и договора аренды земельного участка № от 27.06.2014 по адресу: <адрес> заключенными на неопределенный срок является основанием для удовлетворения иска о демонтаже объекта.

Рассматривая по существу заявленные администрацией Центрального района г. Красноярска требования судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 47 Устава г. Красноярска администрация района в городе является территориальным подразделением администрации города.В соответствии с п. 2 ст. 46 Устава города деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

В силу п. 2.2.2 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением Главы города 27.02.2007 г. N 46-р, п. 2.2.2 администрации района принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2.2.10 договора от 19.12.2013 «На размещение временного сооружения» в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям владелец (Лобанов В.В.) обязан демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

Срок действия договора, как установлено в ходе рассмотрения дела истек 31.12.2014.

Уведомление, датированное 02.06.2017 о необходимости освобождения земельного участка (л.д. 67) получено Лобановым В.В. 07.06.2017. Однако, добровольно условия договора о демонтаже временного сооружения его владельцем не выполнены.

Поскольку между Лобановым В.В. и собственником земельного участка отсутствуют договорные отношения по поводу использования земельного участка, на котором находится принадлежащий Лобанову В.В. киоск, то есть Лобанов В.В. владеет и пользуется спорным земельным участком для размещения киоска без должных на то правовых оснований, иск администрации о возложении обязанности по демонтажу киоска с целью освобождения земельного участкаподлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районный суд г.Красноярска от 05 апреля 2018 года отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Лобанова Владимира Владимировича о признании договора №Л/13352 от 19.12.2013 на размещение временного сооружения – киоска и договора аренды земельного участка № от 27.06.2014 заключенными на неопределенный срок - отказать.

Исковые требования администрации Центрального района г. Красноярска к Лобанову Владимиру Владимировичу о демонтаже объекта удовлетворить.

Возложить на Лобанова Владимира Владимировича обязанность по демонтажу временного сооружения: киоска, общей площадью 11,37 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

В случае неисполнения Лобановым В.В. возложенной данным решением суда обязанности в течение установленного судом срока предоставить администрации Центрального района г. Красноярска право обеспечить демонтаж указанного киоска собственными силами с последующим возмещением расходов за счет Лобанова В.В.

Председательствующий

Судьи