Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по исковому заявлению Бассариева Н. Г. к ГКУ РЦСПН о признании решения об отказе в предоставлении меры социальной защиты поддержки незаконным, о признании права на единовременную социальную выплату,

по апелляционной жалобе директора ГКУ РЦСПН – ФИО8 на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия

установила:

Бассариев Н. Г. обратился в суд с иском к ГКУ РЦСПН о признании решения об отказе в предоставлении меры социальной защиты поддержки незаконным, о признании права на единовременную социальную выплату. В обоснование заявленных требований указывалось, что с 06 декабря 2019 года Бассариев Н. Г. состоит в зарегистрированном браке с ФИО18, у них имеется 8 детей: ФИО2, дата года рождения, ФИО3, дата года рождения, ФИО2, дата года рождения, ФИО4, дата года рождения, ФИО5, дата года рождения, ФИО6, дата года рождения, ФИО7, дата года рождения, ФИО4, дата года рождения. 13 января 2020 года истец обратился в ГКУ РЦСПН с заявлением о предоставлении единовременной выплаты многодетной семье, имеющей восемь и более детей до 23 лет, в сумме 600 000 руб. Решением ответчика от 17 января 2019 года отказано в назначении единовременной денежной выплаты по причине несоответствия представленных документов условиям, определяющим такое, а именно в связи с отсутствием сведений, подтверждающих постоянное проживание членов многодетной семьи на территории Республики Башкортостан не менее 3-х лет. Считает решение незаконным, поскольку в январе 2015 они переехали на постоянное место жительства в Республику Башкортостан и проживали у родителей истца, где он зарегистрирован с 15 января 2016 года, а 03 октября 2016 года ими был приобретен жилой дом с земельным участком, где все члены семьи были зарегистрированы с 06 сентября 2017 года по 06 сентября 2019 года, а с 16 сентября 2019 года его супруга и дети зарегистрированы по другому адресу в Республике Башкортостан. Кроме того, сын истца ФИО2, дата года рождения с 15 января 2013 года по 30 июля 2017 года был зарегистрирован по месту пребывания в адрес Республики Башкортостан, поскольку обучался, в последующем был трудоустроен и проходил военную службу в рядах российской армии, а с 07 сентября 2017 года он также был зарегистрирован в Стерлитамаксом раоне Республики Башкортостан. Дети ФИО3, ФИО2, ФИО4 обучались с 24 октября 2016 года по 28 октября 2019 года в МОБУ СОШ адрес Республики Башкортостан, в настоящее время обучаются в адрес. Таким образом, с 2015 года его семья проживает постоянно на территории Республики Башкортостан и имеет право на меру социальной поддержки.

Просил признать решение ГКУ РЦСПН от 17 января 2020 года об отказе в предоставлении меры социальной поддержки многодетным семьям, имеющим восемь и более детей в возрасте до 23 лет незаконным; признать за ним право на меру социальной поддержки многодетным семьям – единовременную денежную выплату многодетным семьям, имеющим восемь и более детей в возрасте до 23 лет; обязать ответчика выплатить единовременную денежную выплату в размере 600 000 руб. и взыскать с ответчика судебные расходы.

Решением Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 февраля 2021 года исковое заявление удовлетворено, постановлено: признать решение филиала ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 17 января 2020 года об отказе в предоставлении Бассариеву Н. Г. меры социальной поддержки многодетным семьям, имеющим восемь и более детей в возрасте до 23 лет незаконным. Признать за Бассариевым Н. Г., дата года рождения, право на меру социальной поддержки многодетным семьям – единовременную денежную выплату многодетным семьям, имеющим восемь и более детей в возрасте до 23 лет, предусмотренную ч. 3 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года № 87-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан». Обязать ГКУ РЦСПН предоставить
Бассариеву Н. Г. единовременную денежную выплату в размере 600 000 руб., предусмотренную ч. 3 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года № 87-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан». Взыскать с ГКУ РЦСПН в пользу
Бассариева Н. Г. расходы по оплате услуг представителя – 15 000 руб., расходы по составлению нотариальной доверенности – 1 700 руб., расходы по уплате государственной пошлины – 300 руб., почтовые расходы – 569,40 руб. в удовлетворении требования Бассариева Н. Г. о взыскании транспортных расходов – отказать.

В апелляционной жалобе директор ГКУ РЦСПН – ФИО8 просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что судом не дана оценка фактическим обстоятельствам места пребывания семьи ситца. Так, с 14 января 2016 года по 14 января 2017 года супруга истца - ФИО18 имела временную регистрацию на территории Республики Башкортостан, фактически же была зарегистрирована по месту жительства с 02 августа 2016 года по 16 сентября 2019 года по адресу: Ямало-Ненецкий АО, адрес, адрес, адрес, а с 16 сентября 2019 года постоянно зарегистрирована на территории Республики Башкортостан по адресу: адрес.
С 2008 года семья ФИО18 являлась получателем мер социальной поддержки в адрес. По 30 ноября 2019 года она получала меры социальной поддержки по адресу постоянной регистрации в адрес. 08 ноября 2019 года специалистом был осуществлен выезд по адресу регистрации членов семьи в адрес Республики Башкортостан, однако квартира была закрыта и со слов соседей ФИО18 там не проживала. Таким образом, члены многодетной семьи Бассариева Н. Г. проживали на территории Республики Башкортостан менее 3 лет, спорная мера социальной поддержки не предусмотрена для лиц временно пребывающих на территории Республики Башкортостан и право на предоставление единовременной денежной выплаты у Бассариева Н. Г. не определяется.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившуюся сторону, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 328 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Установлено судом и следует из материалов дела, что Бассариев Н. Г. и ФИО18 являются родителями 8 детей: ФИО21, дата года рождения, ФИО22, дата года рождения, ФИО23, дата года рождения, ФИО24, дата года рождения, ФИО25, дата года рождения, ФИО26, дата года рождения, ФИО27дата года рождения, ФИО28, дата года рождения.

дата между Бассариевым Н. Г. и ФИО18 зарегистрирован брак.

13 января 2020 года Бассариев Н. Г. обратился в филиал ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамаку с заявлением о назначении меры социальной поддержки – единовременной выплаты многодетным семьям, имеющим 8 и более детей до 23 лет.

Решением филиала ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамаку от 17.01.2020 Бассариеву Н. Г. отказано в назначении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием сведений, подтверждающих постоянное проживание членов многодетной семьи на территории Республики Башкортостан не менее 3 лет.

Разрешая заявленные исковые требования, суд правильно применил положения ст. 7, 38, 46, п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, ст. 20 ГК Российской Федерации, ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», указа Президента Российской Федерации № 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», ст. 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 1, 2, 3, 4, 10, 12 Закона Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года № 87-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», п. 1, 2, 5, 6, 9, 10 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты многодетным семьям, имеющим восемь и более детей в возрасте до 23 лет, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 декабря 2014 года № 569, пришел к выводу о том, что при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Республики Башкортостан, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное постоянное проживание членов семьи на территории Республики Башкортостан не менее 3 лет, имеющей в своем составе не менее восьми детей в возрасте до 23 лет, поэтому многодетная семья Бассариева Н. Г. имеет право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты многодетным семьям, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан не менее 3 лет, имеющим 8 и более детей в возрасте до 23 лет по месту своего проживания в Республике Башкортостан, поскольку федеральным законодательством не установлено ограничений для реализации гарантий многодетным семьям по регистрации органами регистрационного учета по месту жительства, а меры социальной поддержки многодетным семьям в объеме федерального регулирования гарантируются всем гражданам Российской Федерации по месту их жительства, т. е. в том субъекте Российской Федерации, на территории которого они постоянно или преимущественно проживают, в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами соответствующего субъекта, установ-ленные с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона. Исковые требования Бассариева И. Н. о признании незаконным решения филиала ГКУ РЦСПН по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 17 января 2020 года об отказе в предоставлении меры социальной поддержки многодетным семьям, имеющим 8 и более детей в возрасте до 23 лет, о признании за ним права на указанную меру социальной поддержки многодетным семьям, об обязании ответчика выплатить единовременную денежную выплату в размере 600 000 руб. суд удовлетворил.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 12, 56, 67 ГПК Российской Федерации, оснований для иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Вопреки доводам апеллянта, судом достоверно установлено, что истец и его 8 детей являются членами многодетной семьи, проживают на территории Республики Башкортостан более 3 лет, поэтому имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Отклоняется довод апеллянта о том, что со 02 августа 2016 года
по 16 сентября 2019 года супруга истца – ФИО18 проживала в Ямало-Ненецком АО по адресу: адрес, адресадрес, поскольку на территории Республики Башкортостан имела временную регистрацию с 14 января 2016 года по 14 января 2017 года, зарегистрирована постоянно только с 16 сентября 2019 года, спорная мера социальной поддержки не предусмотрена для лиц временно пребывающих на территории Республики Башкортостан и право на предоставление единовременной денежной выплаты у Бассариева Н. Г. не определяется.

Данному обстоятельству дана надлежащая оценка в решении суда, при этом суд учел следующее.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 04 апреля 1996 года № 9-П, от 02 февраля 1998 года № 4-П; в определениях от 13 июля 2000 года № 185-О, от 05 октября 2000 года № 199-О, от 06 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О, о обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 за 2016 год, разъяснено, что из содержания ст. 20 ГК Российской Федерации, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5252-I, следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и само по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе российской Федерации. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5252-I не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Действие Закона Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года № 87-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» распространяется на многодетные семьи из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Башкортостан (п. 1 ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 10), при этом не указан такой критерий как постоянная регистрация по месту жительства.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, не может быть поставлена в зависимость от регистрации гражданина органами регистрационного учета по месту жительства на территории Республики Башкортостан.

Следовательно, вопреки указанию в апелляционной жалобе, само по себе отсутствие у ФИО18 постоянной регистрации по месту жительства в Республике Башкортостан по смыслу приведенных норм, не влечет за собой невозможность реализации Бассариевым Н. Г. права на получение спорной меры социальной поддержки.

Кроме того, из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что правообладателями по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, адрес, адресА, являются ФИО9, ФИО5,
ФИО3, ФИО2 Право общей долевой собственности зарегистрировано 03 октября 2016 года.

Согласно справке, выданной директором МОБУ СОШ адрес МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан №... от 06 марта 2020 года ФИО4, ФИО2, ФИО3 обучались в школе с 24 октября 2016 года по 28 октября 2019 года, ФИО5 –
с 01 сентября 2018 года по 28 октября 2019 года.

Согласно характеристике классного руководителя и директора указанной МОБУ СОШ адрес МР адрес Республики Башкортостан от 28 января 2021 года ФИО29 воспитывалась в полной семье по адресу: адрес, д. адресадрес.

В соответствии с адресной справкой ОВМ ОМВД России по адрес Республики Башкортостан от 14 февраля 2020 года ФИО2,
дата года рождения, зарегистрирован по месту пребывания
с 15 ноября 2013 года по 30 июля 2017 года по адресу: адрес.

Согласно справке, выданной Администрацией сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от 06 марта 2020 года ФИО18
с 06 сентября 2017 года по 06 сентября 2020 года временно зарегистрированная по адресу: адрес, адресадресА, фактически проживает по данному адресу с 03 октября 2016 года, адрес постоянной регистрации: адрес.

Из архивной справкой и справкой о регистрации, выданных Единым расчетно-информационным центром ЯНАО в адрес, установлено, что ФИО18 была зарегистрирована по месту жительства с 02 августа 2016 года по 16 сентября 2019 года по адресу: Ямало-Ненецкий АО, адрес, адрес, адрес.

Из медицинской карты №... следует, что первичный осмотр новорожденного 07 мая 2016 года ФИО30 проведен по адресу: адрес, адрес, адресА. В выписке из истории развития новорожденного №... 07 мая 2016 года адрес матери ФИО18 указан: адрес.

Из медицинской карты №... следует, что первичный осмотр новорожденного 13 декабря 2017 года ФИО31 проведен по адресу: адрес, адрес, адресА.

Согласно справке, выданной Администрацией сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от 13 января 2020 года Бассариев Н. Г. постоянно зарегистрированный с 15 января 2016 года и проживающий по адресу: адрес.

Из акта от 25 декабря 2017 года, составленного ФИО10, ФИО11, заверенной управляющей делами, акта от 29 января 2021 года, составленным ФИО12, ФИО13, чьи подписи заверены управляющей делами АСП Октябрьский сельсовет ФИО14, следует, что в адресадрес Республики Башкортостан постоянно с 2016 года по сентябрь 2019 года совместно проживают супруги Бассариев Н. Г. и ФИО18 вместе со своими детьми.

Таким образом, из представленных истцом доказательств установлено, что ФИО18 имея постоянную регистрацию с 02 августа 2016 года
по 16 сентября 2019 года по адресу: Ямало-Ненецкий АО, адрес, фактически была временно зарегистрирована в Республики Башкортостан и проживала совместно с истцом Бассариевым Н. Г. и их 8 детьми на территории Республики Башкортостан на протяжении более 3 лет до дня обращения Бассариева Н. Г. 13 января 2020 года с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты многодетным семьям, имеющим 8 и более детей до 23 лет.

Доводы апеллянта о том, что 08 ноября 2019 года специалистом был осуществлен выезд по адресу регистрации членов семьи истца в адрес Республики Башкортостан, однако квартира была закрыта и со слов соседей ФИО18 там не проживала, не влекут отмену решения суда, не опровергают факта проживания семьи истца на территории Республики Башкортостан, поскольку фактически с октября 2016 года семья Бассариева Н. Г. постоянно проживала в адрес Республики Башкортостан, где обучались их дети и наблюдались в лечебных учреждениях.

Доводы апелляционной жалобы о том, что с 2008 года ФИО18 является получателем мер социальной поддержки как многодетная семья с доходом ниже прожиточного минимума, установленного в адрес, в период, по 30 ноября 2019 года она получала меры социальной поддержки по адресу постоянной регистрации в адрес, не влияют на законность принятого решения, поскольку спорная единовре-менная денежная выплата назначается независимо от предоставления иных мер социальной поддержки.

С учетом приведенных фактических обстоятельств, суд правильно отклонил доводы ГКУ РЦСПН, положенные в основу решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки данной многодетной семьи, о том, что члены семьи Бассариева Н. Г. проживают на территории Республики Башкортостан менее 3 лет.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, и не содержат оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ГКУ РЦСПН – ФИО8 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

О. В. Алексеенко

И. Я. Индан

Г. З. Фахрисламова

Справка: федеральный судья Фархутдинова Ф. Ф.