Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2013 года, которым постановлено:

иск Ганушевич Е.Г. к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и компенсации морального вреда удовлетворить частично;

признать отказ Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан №... от дата в проведении публичных слушаний незаконным;

обязать Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером №... расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Алкинский, с одного вида «для индивидуального жилищного строительства» (основной вид разрешенного использования) на другой вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (основной вид разрешенного использования);

в остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Нафикова И.А., судебная коллегия

установила:

Ганушевич Е.Г. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, о возложении обязанности провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований он привел следующие обстоятельства. дата он с братом Ганушевичем А.Г. обратились к главе Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Уразметову Ф.З. с заявлением дата о проведении публичных слушаний с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №... расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, адрес, который находится в общей долевой собственности, с одного вида «для индивидуального жилищного строительства» (основной вид разрешенного использования) на другой вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (основной вид разрешенного использования) (п. 1.2.5. Приказа Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов»). На данное заявление Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ответила о невозможности вынесения предлагаемого вопроса на публичные слушания населения с разъяснением оснований. Не соглашаясь с ответом Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан истец просил суд признать отказ незаконным, обязать Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, адрес адрес с одного вида «для индивидуального жилищного строительства» (основной вид разрешенного использования) на другой вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (основной вид разрешенного использования) с восстановлением сроков с дата а также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, выраженного в форме негативных психических переживаний и нарушения душевного равновесия, в размере ... рублей.

Определением суда от дата к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Ганушевич Е.Г. Указывается, что суд при принятии решения не учёл Положение «О порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан».

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата постановлено: решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части удовлетворения иска Ганушевич ЕГ к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и в отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении вышеуказанного требования. В остальной части решение оставить без изменения.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от дата апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Хакимова И.А., поддержавшего апелляционную жалобу, Ганушевич Н.Г. действующего в своих интересах и интересах Ганушевич А.Г. на основании доверенности, Ганушевич Е.Г., предлагавших отказать в удовлетворении жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска Ганушевич Е.Г. к Администрации муниципального района Чишминский район РБ о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не соответствует.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения от дата и договора безвозмездного предоставления в собственность земельного участка №... от дата Ганушевич Е.Г. (истец) является собственником ... доли в праве на земельный участок площадью ... кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, адрес разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным дата.

Кроме Ганушевич Е.Г., собственником ... доли в праве на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером дата, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, адрес, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства на основании соглашения от дата и договора безвозмездного предоставления в собственность земельного участка №... от дата, является Ганушевич А.Г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным дата

дата Ганушевич Е.Г. (истец) и Ганушевич А.Г. (третье лицо) обратились к ответчику с заявлением, в котором просили провести публичные слушания с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида «для индивидуального жилищного строительства» на «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан письмом №... от дата на вышеуказанное заявление дала ответ о том, что в соответствии с Уставом муниципального района Чишминский район публичные слушания с участием населения могут проводиться для обслуживания проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. То есть, в данном случае на обсуждение граждан должен выноситься проект постановления главы Администрации муниципального района Чишминский район, а такое постановление в свою очередь не может быть принято в связи с тем, что в соответствии с утвержденным генеральным планом расширения села санатория «Алкино» указанный земельный участок располагается в зоне индивидуальной жилой застройки. С учетом градостроительных норм для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и других подобных объектов в Генеральном плане предусмотрены другие места.

Согласно ч.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В силу ч.ч.1,2,3 ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии со ст.28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч.1).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования (ч.2).

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Согласно п.3. ч.3 ст.28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

В соответствии с пп. 2.1 п. 2 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по проекту муниципального правового акта, по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в муниципальный правовой акт в муниципальном районе Чишминский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета Муниципального района Чишминский район от 31 марта 2010 года № 38 публичные слушания проводятся по инициативе: населения муниципального района; Совета муниципального района; Председателя Совета.

В соответствии с пп.2.2 п.2 данного Положения инициатива проведения публичных слушаний от имени населения муниципального района может исходить от группы граждан муниципального района, составляющей не менее 3% от числа жителей, обладающих избирательным правом.

Из материалов дела также следует, что дата решением Совета сельского поселения адрес муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан утверждено Положение о порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Согласно п.п. 7.1., 7.2 ч. 7 Положения о порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории сельского поселения адрес муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования по заявлению заинтересованного лица проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования назначаются представительным органом поселения.

Исходя из изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что у ответчика Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан отсутствуют полномочия по проведению публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Кроме того, как следует из представленного в судебном заседании апелляционной инстанции от дата копии заявления Ганушевич Е.Г., Ганушевич А.Г. в адрес представительного органа сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и протокола от дата, публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка проведены. Указанное обстоятельство Ганушевич Н.Г. и Ганушевич Е.Г. подтвердили в заседании суда апелляционной инстанции дата.

Доводы Ганушевич Н.Г. действующего в своих интересах и интересах Ганушевич А.Г. на основании доверенности, а также Ганушевич Е.Г. о том, что Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в проведении публичных слушаний отказала по иным основаниям, а не в связи с отсутствием у неё полномочий по проведению публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории сельского поселения адрес муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, а потому суд первой инстанции обоснованно признал отказ Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан №... от дата в проведении публичных слушаний незаконным, не могут быть признаны состоятельными, поскольку заявители просили признать незаконным отказ в проведении публичных слушаний, а не основания отказа в их проведении.

С учётом изложенного решение суда в части удовлетворения иска Ганушевич Е.Г. к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка подлежит отмене, с принятием в отменённой части нового решения об отказе в удовлетворении вышеуказанного требования.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2013 года в части удовлетворения требований Ганушевич Е.Г. к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка отменить и принять в отменённой части новое решение.

В удовлетворении требований Ганушевич Е.Г. к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, адрес, с одного вида «для индивидуального жилищного строительства» (основной вид разрешенного использования) на другой вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (основной вид разрешенного использования) с восстановлением сроков с дата отказать.

В остальной части решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2013 года оставить без изменения.

Председательствующий Троценко Ю.Ю.

Судьи Латыпова З.Г.

Нафиков И.А.

Справка: судья ...