Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Жигулевск на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 19 июня 2012 года, которым постановлено: «Заявление Кашицыной Н.Н. удовлетворить.

Признать пункт 2.3. «Порядка формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества», утвержденного Постановлением мэра г.о.Жигулевск от 25.11.2009 года №2695 не действующим в части «при этом максимальное расстояние между границей формируемого земельного участка и стеной дома не должно превышать 5 м. Если к стене дома примыкает тротуар или проезд, то граница земельного участка устанавливается по отмостке, а при ее отсутствии по стене дома».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., возражения на жалобу Кашицыной Н.Н. и ее представителя Шагалина А.М., заключение прокурора Тихоновой Ю.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кашицына Н. Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным в части Постановления мэра г.о.Жигулевск от 25.11.2009 года №2695 об утверждении Порядка формирования земельного участка (далее Порядка), на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В обосновании заявления указала, что п.2.3. Порядка установлено, что границы формируемого земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии ), тротуаров проездов, подземных и надземных инженерных коммуникаций, газонов. При этом максимальное расстояние между границей формируемого земельного участка и стеной дома не должно превышать 5 м.

Если к стене дома примыкает тротуар или проезд, то граница земельного участка устанавливается по отмостке, а при ее отсутствии - по стене дома.

Указанное положение нормативного акта считает противоречащим действующему федеральному законодательству и нарушающим права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что оспариваемая норма препятствует ей как собственнику помещения в многоквартирном доме иметь в общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в тех границах и размерах, на которые она могла бы рассчитывать, и которые должны быть определены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что законом не предоставлено мэру право по изданию нормативных правовых актов по установлению границ формируемого земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в размерах меньших, чем установлено федеральным законодательством РФ, Кашицына Н.Н. просила суд признать недействующим со дня его принятия Постановление мэра городского округа Жигулевск Самарской области от 25.11.2009г. «2695 « Об утверждении Порядка формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества» противоречащим закону в части, а именно пункт 2.3 указанного Порядка в части : « При этом максимальное расстояние между границей формируемого земельного участка и стеной дома не должно превышать 5 м. Если к стене дома примыкает тротуар или проезд, то границы земельного участка устанавливаются по отмостке, а при ее отсутствии по стене дома».

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 19 июня 2012 года заявление Кашицыной Н.Н. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Жигулевск просит решение суда отменить, считает его неправильным.

Заслушав заявителя, его представителя, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 251 п.1 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурора в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени ( ч.2 ст.253 ГПК РФ).

Судом установлено, что постановлением мэра г.о.Жигулевск от 25.11.2009 года № 2695 утвержден Порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Пунктом 2.3. Порядка установлено, что границы формируемого земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), тротуаров проездов, подземных и надземных инженерных коммуникаций, газонов. При этом максимальное расстояние между границей формируемого земельного участка и стеной дома не должно превышать 5 м. Если к стене дома примыкает тротуар или проезд, то граница земельного участка устанавливается по отмостке, а при ее отсутствии - по стене дома.

Из материалов дела следует, что 01.02.2011г. собственники помещений в многоквартирном доме, <адрес>, в лице заявительницы, обратились в администрацию г.о.Жигулевск, с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и определении его границ с целью дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома.

В результате проведенных мероприятий по формированию земельнорго участка дом был поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка были определены в пределах отмостки дома на основании п.2.3 вышеуказанного Порядка формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ст. 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Вопросы об установлении границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом регулируются земельным, жилищным, градостроительным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилишного кодекса РФ» и части 1 п.4 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, устанавливаются в соответствии с требованием земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом красных линий, местоположения смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельных участков.

В соответствии с ч.4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

В соответствии с ч.9, ч.10 ст.38 Федерального закона № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Если образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что пункт 2.3. Порядка формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, утвержденного Постановлением мэра г.о. Жигулевск от 25.11.2009 года № 2695 противоречит указанным выше нормам закона, так как орган местного самоуправления не уполномочен устанавливать конкретные границы земельного участка на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствие с вышеуказанными нормами закона границы земельных участков, на котором расположен многоквартирный дом иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, определяются в соответствии с требованиями жилищного, земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования, красных линий, местоположения смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельных участков. Данные требования закона предполагают, что границы земельных участков устанавливаются индивидуально для каждого многоквартирного дома.

Устанавливая пунктом 2.3. «Порядка формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества», границы земельного участка орган местного самоуправления принял нормативный акт в данной части противоречащий федеральному законодательству, вышел за пределы полномочий, установленных земельным, жилищным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

При наличии таких обстоятельств, а также того, что оспариваемая заявительницей норма препятствует ей как собственнику помещения в многоквартирном доме иметь в общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в тех границах и размерах, которые должны быть определены в соответствии с действующим законодательство РФ, суд обоснованно удовлетворил заявление Кашицыной Н.Н.

Доводы апелляционной жалобы о том, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления, в связи с чем, Постановлением мэра г.о. Жигулевск утвержден Порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены решения суда, поскольку как указано выше, орган местного самоуправления ( мэр) не вправе самостоятельно определять границы земельного участка на котором расположен многоквартирный дом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 19 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г.о. Жигулевск без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: