Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Романовой Л.В.
судей	Самойловой Е.В., Беляевской О.Я.
при секретаре	Марковой Э.В.
с участием прокурора	Бойко Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Феодосии в интересах неопределенного круга лиц к Учреждению высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия» о запрете осуществления образовательной деятельности,

по апелляционной жалобе Учреждения высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия» на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

В мае 2019 года прокурор г. Феодосии в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ч.1 ГПК РФ обратился в суд с иском к ответчику, просил запретить учреждению высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия» осуществление образовательной деятельности до получения в установленном законом порядке лицензии на ее осуществление.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства установлено, что 20.02.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о регистрации юридического лица – УВО «ФФЭА», основной вид деятельности – образование высшее. Образовательная деятельность осуществляется УВО «ФФЭА» на основании лицензии серии №№, выданной Министерством образования и науки Украины 02.07.2013 частному высшему учебному заведению «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений». В соответствии с приложением срок действия лицензии по направлениям подготовки истекли.

УВО «ФФЭА» образовано путем создания юридического лица, не является правопреемником частного высшего учебного заведения «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений». У юридического лица УВО «ФФЭА» отсутствуют правовые основания для осуществления образовательной деятельности на основании лицензии серии №№, выданной Министерством образования и науки Украины 02.07.2013 иностранному юридическому лицу - частному высшему учебному заведению «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений». Образовательная деятельность в настоящее время фактически осуществляется УВО «ФФЭА» без полученного в установленном порядке специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности, что является нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить требования.

Представитель ответчика Гребенюк В.И. в судебном заседании иск признал.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 июня 2019 года иск прокурора удовлетворен и ответчику запрещено осуществлять образовательную деятельность до получения в установленном законом порядке лицензии на ее осуществление.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, УВО «ФФЭА» обратилось с апелляционной жалобой, ставят вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.

В частности заявитель жалобы указывает, что суд не принял во внимание письменные доказательства, что стороной ответчика предпринимались все необходимые действия для получения лицензии и в настоящее время из ЕГРЮЛ отсутствуют данные о прекращении деятельности УВО «ФФЭА» в связи с аннулированием лицензии.

Ссылаются на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 07 июня 2019 г. по другому гражданскому делу (№ 2-865/2019) по иску Филиппова Е.А. к УВО «ФФЭА» о взыскании компенсации морального вреда, в котором, по мнению заявителя жалобы, имеются юридически значимые для настоящего дела сведения.

Также апеллянт указывает, что в судебном заседании, в котором было принято обжалуемое решение, участвовал представитель ответчика Гребенюк В.И., не имеющий полномочий, при этом суд отказал в удовлетворении ходатайства уполномоченного представителя Смирновой О.В. об отложении судебного заседания.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика прокурор просит решение суда оставить без изменений.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, извещен своевременно надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав доклад судьи Романовой Л.В., выслушав пояснения прокурора, поддержавшего возражения относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушений, указанных в ст.330 ч.1 ГПК РФ, которые могут повлечь отмену состоявшегося судебного постановления, судом не допущено.

Судом первой инстанции правильно установлено, что образовательная деятельность УВО «ФФЭА» осуществляется на основании лицензии серии №№, выданной Министерством образования и науки Украины 02.07.2013 Частному высшему учебному заведению «Феодосийская финансово-экономическая академия Киевского университета рыночных отношений» (идентификационный код юридического лица 16325907).

Сроки действия лицензии определены отдельно для каждого направления подготовки в соответствии с приложением к указанной лицензии.

Так, в соответствии с приложением срок действия лицензии по направлениям подготовки бакалавров «правоведение», «финансы и кредит», «менеджмент» истек 01.07.2015; срок действия лицензии по направлению подготовки бакалавров «туризм» истек 01.07.2016; срок действия лицензии по направлению подготовки бакалавров «учет и аудит» истек 01.07.2014.

Срок действия лицензии по направлениям подготовки специалистов, магистров «правоведение», «финансы и кредит», «менеджмент организаций и администрирование», «менеджмент внешнеэкономической деятельности» истек 01.07.2015; срок действия лицензии по направлениям подготовки специалистов, магистров «учет и аудит» истек 01.07.2014; срок действия лицензии по направлениям подготовки специалистов, магистров «управление финансово-экономической безопасностью» истек 01.07.2018.

18 марта 2014 г. подписан и 21 марта 2014 г. ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее - Договор).

С даты подписания Договора, то есть с 18 марта 2014 г. Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (статья 1 Договора), в связи с чем на территории Республики Крым с указанной даты действует законодательство Российской Федерации.

В ЕГРЮЛ имеются сведения о создании юридического лица - Учреждение высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия» (УВО «ФФЭА»), дата регистрации 20.02.2015.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (статья 12), Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (статья 91). Лицензирование осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Порядок проведения лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 29.11.2018).

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором) или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Целью лицензирования образовательной деятельности является повышение качества и безопасности образовательной деятельности на основе лицензионного контроля соблюдения требований нормативно-правовых актов в сфере образования. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, а их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, и филиалы иностранных образовательных организаций, которые указаны в частях 2 и 3 настоящей статьи и имели в соответствии с законодательством Украины по состоянию на 1 января 2014 года право на осуществление образовательной деятельности, признаются имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам до получения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, но не позднее чем до 1 сентября 2019 года (в редакции Федерального закона от 06.03.2019 N 16-ФЗ).

Вместе с тем, из выписки из единого государственного реестра юридических лиц и свидетельства о регистрации ответчика как юридического лица, следует, что УВО «ФФЭА» не является правопреемником какой-либо организации. Соответственно, поскольку ответчик не является филиалом иностранной образовательной организации, на него не может распространяться приведенная норма Закона N 84-ФЗ.

В данном случае факт отсутствия лицензии на право осуществления образовательной деятельности подтвержден материалами дела и ответчиком не опровергнут.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Разрешая исковые требования, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении иска прокурора, поскольку несоблюдение требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, пользующихся услугами ответчика УВО «ФФЭА» по подготовке бакалавров, специалистов, магистров.

Судебная коллегия считает, что вывод суда о запрещении ответчиком предоставления образовательных услуг в отсутствие соответствующей лицензии являются правильными, а постановленное судом решение об удовлетворении иска - законным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что УВО «ФФЭА» предпринимаются меры для получения лицензии не может повлечь отмену решения суда, поскольку в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), ввиду чего на момент проведения прокурорской проверки у образовательного учреждения УВО «ФФЭА» должна была быть соответствующая лицензия.

Ответчиком доказательств тому, что в настоящее время вновь созданное юридическое лицо УВО «ФФЭА» без получения соответствующей лицензии не осуществляет образовательную деятельность, вопреки предписаниям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Ссылка апеллянта на решение суда от 07 июня 2019 г. по другому гражданскому делу по иску Филиппова Е.А. к УВО «ФФЭА», рассмотренному Феодосийским городским судом Республики Крым несостоятельна и не имеет отношения к настоящему спору.

Участие в судебном заседании представителя ответчика Гребенюка В.И. не свидетельствует о незаконности принятого решения. Судом полномочия представителя были проверены, разрешено письменное ходатайство другого представителя Смирновой О.В. об отложении судебного разбирательства и отклонено, что не противоречит положениям ст. 167 ГПК РФ. В этой связи довод жалобы об отсутствии полномочий у представителя УВО ««ФФЭА», представляющего интересы юридического лица в судебном заседании, судебной коллегией отклоняются.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 июня 2019 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Учреждения высшего образования «Феодосийская финансово-экономическая академия» - без удовлетворения.

Председательствующий судья: Романова Л.В.

Судьи: Самойлова Е.В.

Беляевская О.Я.