Гражданский кодекс часть 1

Признать незаконным приказ от 22 марта 2013 года № 13-665/пз-и Федеральной службы по финансовым рынкам об аннулировании лицензии на осуществление деятельности негосударственного пенсионного фонда по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, выданной Негосударственному пенсионному фонду «Империя».

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав ФИО1 и ее представителя ФИО3, представителей НПФ «Империя» ФИО4, ФИО5, президента НПФ «Лукойл-Империя» ФИО6, директора ЗАО «Аудит-Инвест» ФИО7, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением на решение органа государственной власти.

В обоснование требований указала, что она является участником негосударственного пенсионного фонда «Империя» (далее - НПФ «Империя») и получает ежемесячное пенсионное обеспечение в размере 20 000 рублей.

22 марта 2013 года Федеральной службой по финансовым рынкам (далее- ФСФР России) издан Приказ № 13-665/пз-и об аннулировании лицензии НПФ «Империя» на осуществление деятельности негосударственного пенсионного фонда по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, в котором указано, что основным нарушением, послужившим основанием для аннулирования лицензии, является неисполнение НПФ «Империя» требований части 2 статьи 36.1. и пункта 21 статьи 36.2. Закона о НПФ в соответствии с которыми фонд обязан поддерживать величину денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда в размере не менее 100 миллионов рублей.

3 апреля 2013 года от НПФ «Империя» в адрес заявителя поступило уведомление о прекращении с апреля 2013 года выплаты пенсии в связи с аннулированием Федеральной службой по финансовым рынкам России НПФ «Империя» лицензии. В связи с этим НПФ «Империя» прекратил выплату пенсии ФИО1

Считала, что указанный приказ является незаконным, поскольку на момент подачи в уполномоченный орган заявления о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика в июле 2008 года НПФ «Империя» имел и поддерживал в дальнейшем величину имущества в размере не менее 30 миллионов рублей, что соответствует положениям абзаца 4 пункта 2 статьи 36.1 Закона о НПФ. Следовательно, исходя из буквального толкования данной нормы, на НПФ «Империя» не может быть возложена обязанность поддержания величины денежной оценки имущества в размере 100 миллионов рублей, поскольку данная оценка распространяется на фонды, подавшие заявления с 1 июля 2009 года.

Указала, что приказом от 22 марта 2013 года № 13-665/пз-и ФСФР России нарушено её право на получение негосударственной пенсии.

Просила признать незаконным приказ от 22 марта 2013 года № 13-665/пз-и Федеральной службы по финансовым рынкам об аннулировании лицензии на осуществление деятельности негосударственного пенсионного фонда по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, выданной Негосударственному пенсионному фонду «Империя».

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФСФР России ФИО2 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» установлено, что негосударственный пенсионный фонд – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании;

деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 того же Закона, фонд имеет право на осуществление деятельности, указанной в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, с даты получения лицензии в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Фонд (фонды), созданный (созданные) в результате реорганизации, получает (получают) право на осуществление деятельности, указанной в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном пунктами 11.1 - 11.3 статьи 7.1 настоящего Федерального закона.

Из содержания пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» следует, что фонд должен иметь величину денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда не менее трех миллионов рублей, с 1 января 2005 года - не менее 30 миллионов рублей, с 1 июля 2009 года - не менее 50 миллионов рублей.

Согласно пункту 1 статьи 36.1 Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ обязательное пенсионное страхование может осуществлять фонд, в установленном порядке получивший лицензию, зарегистрировавший в уполномоченном федеральном органе страховые правила фонда, подавший в уполномоченный федеральный орган заявление о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика и соответствующий требованиям.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 36.1 того же Закона, на момент подачи в уполномоченный федеральный орган заявления о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика фонд должен иметь величину денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда с 1 января 2005 года не менее 30 миллионов рублей, а с 1 июля 2009 года – не менее 100 миллионов рублей.

Согласно пункту 5.4.19.6 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2011 года № 717, ФСФР России осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, о приостановлении действия или об аннулировании соответствующих лицензий участников рынка ценных бумаг, а также об аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий субъектов страхового дела.

В соответствии с частью 1 статьи 34.1 Закона РФ «О негосударственных пенсионных фондах» при выявлении нарушений требований федеральных законов или принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется деятельность фонда на основании лицензии, уполномоченный федеральный орган вправе своим предписанием запретить фонду проведение всех или части операций, применить иные меры ответственности, установленные федеральными законами, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, аннулировать у него лицензию и назначить в фонд временную администрацию.

Статья 7.2 того же Закона предусматривает, что основаниями для аннулирования лицензии являются, в том числе, следующие нарушения:

неисполнение предписания уполномоченного федерального органа об устранении нарушения требований федеральных законов или принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется деятельность фонда на основании лицензии, если такое нарушение повлекло введение запрета на проведение всех или части операций, предусмотренного статьей 34.1 настоящего Федерального закона;

неоднократное в течение года неисполнение предписаний уполномоченного федерального органа об устранении нарушений требований федеральных законов или принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется деятельность фонда на основании лицензии;

неоднократное в течение года нарушение требований к распространению, предоставлению или раскрытию информации, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется деятельность фонда на основании лицензии;

Решение об аннулировании лицензии принимается уполномоченным федеральным органом в порядке, установленном его нормативным правовым актом. В решении об аннулировании лицензии указывается основание для ее аннулирования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 34 Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» уполномоченный федеральный орган ежегодно опубликовывает в средствах массовой информации сведения о формировании и финансовых результатах размещения средств пенсионных резервов и о формировании и финансовых результатах инвестирования средств пенсионных накоплений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Приказом ФСФР России от 3 июля 2008 года №08-1476/пз-и зарегистрировано заявление НПФ «Империя» одеятельности по обязательному пенсионному страхованию.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 14 февраля 2008года N08-6/пз-н утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по ежегодной публикации в средствах массовой информации отчетности о средствах пенсионных накоплений и финансовых результатах их инвестирования, аудиторских заключений на отчетность субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, сведений о формировании и финансовых результатах размещения средств пенсионных резервов и о формировании и финансовых результатах инвестирования средств пенсионных накоплений. Согласно пункту 1.4 вышеуказанного Административного регламента результатом исполнения государственной функции является ежегодное опубликование в средствах массовой информации и размещение на сайте Федеральной службы по финансовым рынкам в сети Интернет по адресу: www.ffms.ru Отчетности и Сведений.

7 марта 2002 года между НПФ «Империя» и ФИО1 заключен договор о негосударственном пенсионном обеспечении № 001002055, согласно которому Фонд принимает на себя обязанности по дополнительному негосударственному пенсионному обеспечению ФИО1 в соответствии с Правилами Фонда, являющимися неотъемлемой частью Договора и пенсионной Схемой №2, с установленными размерами взносов и выплатой негосударственной пенсии ФИО1 с именного пенсионного счета до исчерпания пенсионных накоплений, но не менее трех лет.

Дополнительным соглашением № 6 от 9 июля 2010 года к договору о НПО № 1-2055 серия 070302 о выплатах негосударственной пенсии по пенсионной схеме № 2.1, ФИО1 установлена ежемесячная негосударственная пенсия в размере 20000 рублей, начиная с 9 июля 2010 года.

11 октября 2012 года ФСФР России выдало НПФ «Империя» предписание № 12-ОП-10/44252 довести величину денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности (ИОУД) до 100 миллионов рублей.

11 декабря 2012 года, в связи с не выполнением предписания от 11 октября 2012 года, ФСФР России выдало НПФ «Империя» предписание № 12-ОП-10/52641 довести величину денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности (ИОУД) до 100 миллионов рублей.

Согласно приказу Федеральной службы по финансовым рынкам № 13-665/пз-и от 22 марта 2013 года аннулирована лицензия на осуществление деятельности негосударственного пенсионного фонда по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, выданная НПФ «Империя», в связи с неисполнением НПФ «Империя» предписания ФСФР России от 11 декабря 2012 № 12-ОП-10/52641 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации, повлекшего введение запрета на заключение новых договоров об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного статьей 34.1. Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», а именно: Фонд не устранил нарушение пункта 21 статьи 36.2 Закона № 75-ФЗ и не привел величину денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности до величины, установленной пунктом 2 статьи 36.1 Закона № 75-ФЗ (100 миллионов рублей). Кроме того, Фонд неоднократно в течение года нарушал требования к предоставлению информации, в частности, Фондом допущены нарушения пункта 3 статьи 35.3 Закона № 75-ФЗ, выраженные в предоставлении Фондом недостоверной информации.

3 апреля 2013 года НПФ «Империя» в адрес ФИО1 направлено уведомление о прекращении ежемесячных пенсионных выплат с апреля 2013 года в связи с аннулированием лицензии НПФ «Империя».

Согласно отчётности, размещенной на сайте ФСФР России по адресу: http://www.fcsm.ru/ru/contributors/polled_investment/npf/reports/, показатель величины имущества для уставной деятельности НПФ «Империя» (лицензия № 207/2) за I квартал 2013 года составил 101 690 000 рублей, то есть, более 100 миллионов рублей.

Доказательств предоставления Фондом недостоверной информации в Федеральную службу по финансовым рынкам государственным органом не предоставлено.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемым решением нарушено право ФИО1 на получение дополнительного пенсионного обеспечения, основания для аннулирования лицензии на осуществление деятельности негосударственного пенсионного фонда по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию не имелось, и принял обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о том, что дело не подведомственно суду общей юрисдикции и должно рассматриваться Арбитражным судом судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку в силу ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Поскольку предмет спора не носит характер экономического спора, его предъявление обусловлено требованием устранения нарушений на пенсионное обеспечение гражданина, иным федеральным законом рассмотрение такого спора не отнесено к компетенции Арбитражного суда, постольку разрешение данного спора относится к подведомственности суда общей юрисдикции и рассматривается районным судом в качестве суда первой инстанции (ст. 22 ГПК РФ).

Ссылка на рассмотрение дела в отсутствие представителя ФСФР России не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку из материалов дела следует, что ФСФР России о дате и времени судебных заседаний извещались надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, тогда как доказательств не возможности участия в судебном заседании, представителями ФСФР России представлено не было.

Доводы жалобы со ссылкой на положения ст. 7.2 Закона о НПФ, о том, что оспариваемым решением не нарушены права гражданина, судебная коллегия также признает несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Обжалуемый приказ обладает признаками такого решения, поскольку создает препятствия к осуществлению пенсионных прав, возлагает обязанность обращаться для их реализации к иному лицу.

Несостоятельными судебная коллегия считает и доводы жалобы о том, что судом неправильно применены нормы материального права, поскольку доказательств законности обжалуемого решения, как того требует ГПК РФ (ч. 1 ст. 249), в судебное заседание государственным органом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 07 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФСФР России ФИО2 оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: