Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – городской округ город-герой Волгоград к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес>, ФИО1 об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об учете объектов недвижимости и изменений земельного участка, внесенных в государственный кадастр недвижимости, исключении из ЕГРП сведений о регистрации права собственности на земельные участки, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков,

по апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО20,

по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес> в лице представителя ФИО19

на решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 19 апреля 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – городской округ город-герой Волгоград к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес>, ФИО1 об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об учете объектов недвижимости и изменений земельного участка, внесенных в государственный кадастр недвижимости, исключении из ЕГРП сведений о регистрации права собственности на земельные участки, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков, – удовлетворить.

Признать незаконными решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений в связи с исправлением кадастровой ошибки земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о разделении земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении кадастрового учета изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о кадастровом учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменения площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменения площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № <...>, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: № <...>, № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № <...> в связи с его разделением на четыре земельных участка с кадастровыми номерами № <...>

Обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, внесенные на основании вышеуказанных решений.

Исключить из ЕГРП сведения о регистрации права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами № <...>

Обязать ФИО1 возвратить Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда земельные участки с кадастровыми номерами: № <...>

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

установила:

<адрес>, действуя в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – городской округ город-герой Волгоград, обратился в суд с иском к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес>, ФИО1 об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений об учете объектов недвижимости и изменений земельного участка, внесенных в государственный кадастр недвижимости, исключении из ЕГРП сведений о регистрации права собственности на земельные участки, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> Волгограда была проведена проверка соблюдения земельного законодательства при увеличении границ и площади земельных участков, расположенных на территории <адрес> Волгограда, в ходе которой установлено нарушение земельного законодательства при увеличении границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Так, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> Волгограда проверки было установлено, что из земельного участка, площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером 34:34:050003:133, расположенного по адресу: <адрес>, путем неоднократного увеличения и последующего раздела земельных участков за счет земель неразграниченной государственной собственности, произведенного в период с 2012 г. по 2015 г., образовалось 4 земельных участка, общей площадью <.......> кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальный жилой дом». Земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован в 2006 году и поставлен на кадастровый учет с площадью <.......> кв.м. Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> по указанному адресу ФИО18 согласовано место размещения индивидуального жилого дома. Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> в аренду ФИО18 на <.......> лет предоставлен указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> данный земельный участок, занимаемый незавершенным строительством жилым домом по <адрес>, предоставлен в собственность ФИО18 для завершения строительства и последующей эксплуатации жилого дома. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ администрацией Волгограда и ФИО18 заключен договор купли-продажи № <...>. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО18 На основании решения ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с заявлением правообладателя - ФИО18 об уточнении границ и площади земельного участка и межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, подготовленным кадастровым инженером ООО «МЦ» ФИО17, учтены изменения объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № <...> в части площади, которая была увеличена до <.......> кв.м. В соответствии с кадастровым делом согласование местоположения границы земельного участка не производилось с заинтересованными лицами, в том числе администрацией Волгограда в части земель, государственная собственность которых не разграничена. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., продан ФИО16, право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. На основании заявления ФИО16 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, выполненного ИП ФИО3, ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ принято решение об учете изменений объекта недвижимости, в результате чего площадь земельного участка составила <.......> кв.м. Таким образом, в результате кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ изменений земельного участка с кадастровым номером № <...> площадь участка превысила площадь, содержащуюся в правоустанавливающем документе и изначальных сведениях ГКН (811 кв.м.) на <.......> кв.м. При этом увеличение площади произошло за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласование местоположения границы земельного участка не производилось с заинтересованными лицами, в том числе администрацией Волгограда в части земель, государственная собственность которых не разграничена. Впоследствии, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГФИО15 передала земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью <.......> кв.м. ФИО14, право собственности последнего зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. На основании заявления ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, выполненного ИП ФИО3, земельный участок с кадастровым номером № <...> решением ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ разделен на два земельных участка: кадастровый № <...>, площадью <.......> кв.м., и кадастровый № <...>, площадью <.......> кв.м. Право собственности на земельный участок, площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО14 На основании справки МКУ «Городской информационный центр» от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен адрес: <адрес>. На основании решения ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, учтены изменения объекта недвижимости в части адреса: <адрес>. Право собственности ФИО14 на земельный участок с кадастровым номером № <...> прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на земельный участок, площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером № <...> расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО14 На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <.......> кв.м с кадастровым номером № <...>ФИО14 продан ФИО13, право собственности последней зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению собственника ФИО13 и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ИП ФИО3, произведен кадастровый учет изменения площади земельного участка с кадастровым номером № <...>, которая составила <.......> кв.м. Увеличение площади земельного участка с <.......> кв.м. до <.......> кв.м. произведено за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО13 на участок с площадью 1110 кв.м. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО12 Решением ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО12 - собственника земельного участка с кадастровым номером № <...> и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ИП ФИО3, осуществлен кадастровый учет изменений площади указанного земельного участка в связи с кадастровой ошибкой, с <.......> кв.м. до <.......> кв.м. за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., зарегистрировано за ФИО18, право прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией объекта – разделом земельного участка на 2 участка. На основании договора купли-продажи право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> зарегистрировано за ФИО11ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № <...> снят с учета в связи с его разделением на два земельных участка с кадастровыми номерами № <...>. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> прекращено на основании заявления собственника ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок снят с регистрационного учета в связи с его разделением на три земельных участка с кадастровыми номерами: № <...>. Земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 300 кв.м., поставлен на кадастровый учет решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ИП ФИО3ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО10 Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника участка ФИО10 и межевого плана, выполненного ИП ФИО9 уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером № <...> с <.......> кв.м. до 600 кв.м. за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено. На основании заявления правообладателя в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие изменения в части площади земельного участка. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., передан в собственность ФИО1, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., поставлен на кадастровый учет решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана, выполненного ИП ФИО3ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, с кадастровым номером № <...>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО8 Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника ФИО8 и межевого плана, выполненного ИП ФИО9, уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером № <...> с <.......> кв.м. до <.......> кв.м. за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено. На основании заявления правообладателя в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие изменения в части площади земельного участка. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., передан в собственность ФИО1, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., поставлен на кадастровый учет решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника ФИО11 и межевого плана, выполненного ИП ФИО3ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора купли-продажи зарегистрировано за ФИО7 Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника ФИО7 и межевого плана, выполненного ИП ФИО9, уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером № <...> с <.......> кв.м. до <.......> кв.м. за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено. Земельный участок с кадастровым номером № <...> поставлен на кадастровый учет решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника ФИО11 и межевого плана, выполненного ИП ФИО3 с площадью 298 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора купли-продажи зарегистрировано за ФИО6 Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника ФИО6 и межевого плана, выполненного ИП ФИО9, уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером № <...> с <.......> кв.м. до <.......> кв.м. за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено. Земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью <.......> кв.м. поставлен на кадастровый учет решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника ФИО11 и межевого плана, выполненного ИП ФИО3ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора купли-продажи зарегистрировано за ФИО5 Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника ФИО5 и межевого плана, выполненного ИП ФИО9, уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером № <...> с <.......> кв.м. до <.......> кв.м. за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено. На основании решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., образованный путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: № <...>, поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № <...> снят с учета на основании заявления ФИО1 в связи с его разделением на четыре земельных участка с кадастровыми номерами: № <...> (<адрес>) площадью 876 кв.м; № <...> (<адрес>) площадью <.......> кв.м; № <...> (<адрес>) площадью <.......> кв.м; № <...> (<адрес>) площадью <.......> кв.м. Указанные четыре земельных участка, как объекты недвижимости, поставлены на кадастровый учет на основании решений ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за ФИО1 Проверкой установлено, что на месте исходного земельного участка с кадастровым номером № <...> площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в настоящее время образован земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью <.......> кв.м. с тем же адресом. Помимо этого участка образованы три участка с кадастровыми номерами: № <...> общей площадью <.......> кв.м., общая кадастровая стоимость которых составляет <.......> руб. Таким образом, путем многократного уточнения границ и площади указанных земельных участков, а также их объединения и разделения, площадь земельных участков увеличилась на <.......> кв.м. Во всех указанных случаях при постановке на кадастровый учет земельных участков с уточненной площадью сведения о согласовании с собственниками смежных земельных участков изменений площади земельных участков в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> не предоставлялись, согласование образования данных земельных участков с уполномоченным органом не производилось, увеличение площади земельных участков производилось за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно информации департамента по градостроительству и архитектуре Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, данные земельные участки находятся в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2). Согласно данным, содержащимся в муниципальном банке пространственных данных Волгограда, земельные участки с кадастровыми номерами № <...> частично расположены в границах кварталов № <...>, основной частью - за красными линиями, на территории, не обеспеченной градостроительной документацией. Документация по планировке территории отсутствует. В этой связи, просил суд признать незаконными решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений в связи с исправлением кадастровой ошибки земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о разделении земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении кадастрового учета изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о кадастровом учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: № <...>, № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменения площади земельного участка с кадастровым номером № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменения площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № <...>, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: № <...> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № <...> в связи с его разделением на четыре земельных участка с кадастровыми номерами № <...>; обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, внесенные на основании вышеуказанных решений; исключить из ЕГРП сведения о регистрации права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами № <...>; обязать ФИО1 возвратить департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда земельные участки с кадастровыми номерами№ <...>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО20 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и прекратить производство по делу.

В апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице представителя ФИО19 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности ФИО4, представителя ФИО1 по доверенности ФИО20, ФИО3, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда по доверенности ФИО2, возражавшего против доводов апелляционных жалоб, проверив материалы дела в пределах доводов жалоб, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия по гражданским делам приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 3 статьи 6 ЗК Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно п.п.1, 2, 4 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно п.п.1-2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7,9,11-21.1, 25-30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или предусмотренных законом сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 данного Федерального закона, или сведений, указанных в п.п.21, 21.1 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе:

межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона № 221-ФЗ, кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 221-ФЗ, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если: размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (пункт 2 части 3 статьи 27 Закона № 221-ФЗ); граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной, если такое согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ (часть 4 статьи 27 Закона № 221-ФЗ).

При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 1 части 5 статьи 27 Закона № 221-ФЗ); при уточнении местоположения указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, или случая признания местоположения указанных границ уточненным в порядке разрешения земельного спора о местоположении границ земельного участка (пункт 2 части 5 статьи 27 Закона № 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 37 Закона № 221-ФЗ, результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 21 настоящего Федерального закона, или юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно положениям частей 1, 9 статьи 38 Закона № 221-ФЗ, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа (часть 10 статьи 38 Закона № 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 39 Закона № 221-ФЗ, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 05 июля 2002 года № 43/735 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность в Волгограде для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлен предельный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность в Волгограде, который составляет для индивидуального жилищного строительства <.......> кв. метров.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, в 2006 году был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.......> кв.м.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> по адресу: <адрес>, было согласовано место размещения индивидуального жилого дома ФИО18

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО18 на <.......> лет для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, данный земельный участок, занимаемый незавершенным строительством жилым домом по <адрес>, предоставлен в собственность ФИО18 для завершения строительства и последующей эксплуатации жилого дома.

На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волгограда и ФИО18 был заключен договор купли-продажи № <...>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО18

На основании решения ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с заявлением правообладателя ФИО18 об уточнении границ и площади земельного участка и межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, подготовленным кадастровым инженером ООО «МЦ» ФИО17, учтены изменения объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № <...> в части площади, которая была увеличена до <.......> кв.м.

В соответствии с кадастровым делом согласование местоположения границы земельного участка с заинтересованными лицами не производилось, в том числе администрацией Волгограда в части земель, государственная собственность которых не разграничена.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., продан ФИО16, право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО16 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, выполненного ИП ФИО3, ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ принято решение об учете изменений объекта недвижимости, в результате чего площадь земельного участка составила <.......> кв.м.

Таким образом, в результате кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ изменений земельного участка с кадастровым номером № <...> площадь участка превысила площадь, содержащуюся в правоустанавливающем документе и изначальных сведениях ГКН <.......> кв.м.) на <.......> кв.м., при этом увеличение площади произошло за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Также согласование местоположения границы земельного участка не производилось с заинтересованными лицами, в том числе администрацией Волгограда, в части земель, государственная собственность которых не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО15 и ФИО14 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО14ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, выполненного ИП ФИО3, земельный участок с кадастровым номером № <...> решением ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ был разделен на два земельных участка: кадастровый № <...>, площадью <.......> кв.м., и кадастровый № <...>, площадью <.......> кв.м.

Право собственности на земельный участок, площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО14

Как следует из справки МКУ «Городской информационный центр» от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку с кадастровым номером № <...> присвоен адрес: <адрес>.

На основании решения ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, учтены изменения объекта недвижимости в части адреса: <адрес>.

Право собственности ФИО14 на земельный участок с кадастровым номером № <...> прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на земельный участок, площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером № <...> расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО14

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО14 (продавец) и ФИО13 (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером № <...>, право собственности ФИО13 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению собственника ФИО13 и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ИП ФИО3, произведен кадастровый учет изменения площади земельного участка с кадастровым номером № <...>, которая составила <.......> кв.м. Увеличение площади земельного участка с <.......> кв.м. до <.......> кв.м. произведено за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, площадью <.......> кв.м., зарегистрировано ФИО13

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО12

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО12, собственника земельного участка с кадастровым номером № <...>, и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ИП ФИО3, осуществлен кадастровый учет изменений площади указанного земельного участка в связи с кадастровой ошибкой, с <.......> кв.м. до <.......> кв.м., что подтверждается кадастровым делом объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., зарегистрировано за ФИО18, право прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией объекта – разделом земельного участка на 2 участка.

На основании договора купли-продажи право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> зарегистрировано за ФИО11ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № <...> был снят с учета в связи с его разделением на два земельных участка с кадастровыми номерами № <...> и № <...>

Также, ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> прекращено на основании заявления собственника ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок снят с регистрационного учета в связи с его разделением на три земельных участка с кадастровыми номерами: № <...>

Земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., поставлен на кадастровый учет решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ИП ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО10

Согласно решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления собственника участка ФИО10 и межевого плана, выполненного ИП ФИО9, была уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером № <...> с <.......> кв.м. до <.......> кв.м. за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления правообладателя в ЕГРП были внесены соответствующие изменения в части площади земельного участка.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., передан в собственность ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из кадастрового дела объекта недвижимости видно, что земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......>.м., поставлен на кадастровый учет решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана, выполненного ИП ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО8

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника ФИО8 и межевого плана, выполненного ИП ФИО9, уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером № <...> с <.......> кв.м. до <.......> кв.м. за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Также, на основании заявления правообладателя ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП внесены соответствующие изменения в части площади земельного участка.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., передан в собственность ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления собственника ФИО11 и межевого плана, выполненного ИП ФИО3, земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., поставлен на кадастровый учет решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора купли-продажи зарегистрировано за ФИО7

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника ФИО7 и межевого плана, выполненного ИП ФИО9, уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером № <...> с <.......> кв.м. до <.......> кв.м., что подтверждается кадастровым делом объекта недвижимости № <...>.

Земельный участок с кадастровым номером № <...> поставлен на кадастровый учет решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника ФИО11 и межевого плана, выполненного ИП ФИО3, с площадью <.......> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании договора купли-продажи зарегистрировано за ФИО6

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО6 и межевого плана, выполненного ИП ФИО9, уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером № <...> с <.......> кв.м. до <.......> кв.м. за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

На основании заявления ФИО11 и межевого плана, выполненного ИП ФИО3, решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный земельный участок на основании договора купли-продажи зарегистрировано за ФИО5

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО5 и межевого плана, выполненного ИП ФИО9, уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером № <...> с <.......> кв.м. до <.......> кв.м. за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

На основании решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., образованный путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: № <...> поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № <...> снят с учета на основании заявления ФИО1 в связи с его разделением на четыре земельных участка с кадастровыми номерами: № <...> (<адрес>) площадью <.......> кв.м.; № <...> (<адрес>) площадью <.......> кв.м.; № <...> (<адрес>) площадью <.......> кв.м.; № <...> (<адрес>) площадью <.......> кв.м.

Указанные земельные участки, как объекты недвижимости, поставлены на кадастровый учет на основании решений ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: № <...> (<адрес>) площадью <.......> кв.м., № <...> (<адрес>) площадью <.......> кв.м., № <...> (<адрес>) площадью <.......> кв.м., № <...> (<адрес>) площадью <.......> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО1

Таким образом, судом первой инстанции было установлено, что на месте земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в настоящее время образован земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м. с тем же адресом. Кроме этого земельного участка, также образованы три земельных участка с кадастровыми номерами: № <...>, общей площадью <.......> кв.м., собственником которых является ФИО1

В этой связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что путем многократного уточнения границ и площади указанных земельных участков, а также их объединения и разделения, площадь первоначально предоставленного ФИО18 земельного участка для индивидуального жилищного строительства увеличилась на <.......> кв.м., в результате произведенных действий по уточнению границ земельных участков фактически произведен самовольный захват части земель общего пользования без наличия к тому правовых оснований и без соответствующего надлежащего документального оформления.

При постановке на кадастровый учет земельных участков с уточненной площадью, сведения о согласовании с собственниками смежных земельных участков изменений площади земельных участков в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> не предоставлялись, согласование образования данных земельных участков с уполномоченным органом не производилось, увеличение площади земельных участков произведено за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о признании незаконными решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений в связи с исправлением кадастровой ошибки земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о разделении земельного участка с кадастровым номером № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении кадастрового учета изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о кадастровом учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...> от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: № <...>, № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменения площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменения площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений площади земельного участка с кадастровым номером № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № <...>, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: № <...>; от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № <...> в связи с его разделением на четыре земельных участка с кадастровыми номерами № <...>, поскольку образование земельных участков произведено с нарушением земельного законодательства, и возложил на филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, внесенные на основании вышеуказанных решений.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), предназначенные для прокладки сетей инженерно-технического обеспечения, линий электропередач, линий связи, трубопроводов, автомобильных дорог, и других подобных сооружений.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 06 апреля 2012 года № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городе Волгограде, осуществлялись Облкомимуществом с 06 июля 2012 года до 31 декабря 2014 года. До и после указанных дат распоряжение данными земельными участками осуществляет комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.

В соответствии с частью 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно части 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

По общему правилу, установленному частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 19 декабря 2014 года № 175-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области», полномочия органов местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляет орган исполнительной власти Волгоградской области, определяемый Губернатором Волгоградской области.

На основании постановления администрации Волгограда от 26 декабря 2014 года № 1697 «Об осуществлении отдельных полномочий комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда» органом, осуществляющим полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий по распоряжению данными земельными участками для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства, является департамент земельных ресурсов администрации Волгограда.

По сообщению Облкомимущества от 27 июля 2015 года, вышеуказанные земельные участки образованы на землях общего пользования без учета требований, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, согласование образования данных земельных участков из земель неразграниченной собственности Облкоимуществом не производилось.

Также, материалы по формированию границ вышеуказанных земельных участков не поступали на рассмотрение в Департамент по градостроительству и архитектуре Волгограда и Департаментом не согласовывались.

Согласно информации Департамента по градостроительству и архитектуре Волгограда от 29 июня 2015 года № ар9816-15, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года № 36/1087, спорные земельные участки находятся в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей на территориях, планируемых к реорганизации (Ж 2-2).

Согласно данным, содержащимся в муниципальном банке пространственных данных Волгограда, земельные участки с кадастровыми номерами № <...> частично расположены в границах кварталов <.......>, основной частью - за красными линиями, на территории, не обеспеченной градостроительной документацией, документация по планировке территории отсутствует.

Частью 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Учитывая, что право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: № <...> возникло в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора <адрес> Волгограда об исключении из ЕГРП сведений о регистрации права собственности ФИО1 на указанные земельные участки.

Поскольку при постановке на учет земельных участков с кадастровыми номерами: № <...> были нарушены требования земельного и градостроительного законодательства, а также положения Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», полномочия по распоряжению земельных участков в соответствии с законом принадлежат органу местного самоуправления, суд пришел к обоснованному выводу о том, что вышеуказанные земельные участки подлежат возврату Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что суд первой инстанции должен был рассмотреть иск по нормам КАС РФ, а не по ГПК РФ, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

С учетом изложенного, дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о постановке земельного участка на кадастровый учет или снятии с кадастрового учета, соединенного со спором о праве на земельный участок, об оспаривании зарегистрированных прав на недвижимое имущество, рассматриваются в исковом порядке.

Довод апелляционной жалобы ФИО1 о пропуске срока обращения в суд несостоятелен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ если законом установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

К виндикационным требованиям и требованиям, связанным с признанием и прекращением права собственности, к требованиям об оспаривании права, зарегистрированного в ЕГРП, применяется общий срок исковой давности.

Течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Основанием для обращения в суд с данным иском послужили обстоятельства, установленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ <...> в адрес прокурора <адрес>, в котором сообщалось о том, что в Департамент ДД.ММ.ГГГГ из Управления Росреестра по <адрес> поступила информация о нарушениях действующего законодательства при формировании и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № <...>

Таким образом, муниципальному образование – городскому округу город-герой Волгоград стало известно о нарушениях закона при формировании и постановке на учет вышеуказанных земельных участков в апреле 2015 года, в связи с чем, срок обращения в суд прокурора района, действующего в интересах муниципального образования, не истек.

Ссылка в апелляционной жалобе ФИО1 о том, что прокурор по настоящему спору является ненадлежащим истцом, несостоятельна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.п.1, 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Доводы апелляционной жалобы ФГБУ «ФКП Росреестра» о том, что суду при принятии решения надлежало оценивать характер заявленных исковых требований, поскольку требования прокурора района были направлены на признание действий филиала незаконными и обязании его в порядке восстановления нарушенного права исполнить определенные действия, являются необоснованными.

Приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25 октября 2011 года № 128, утверждено Положение о филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, согласно п.п.6.1.2 которого, для осуществления своей деятельности Филиал имеет право выступать в качестве истца, ответчика, третьего лица, заявителя или заинтересованного лица.

Иные доводы апелляционной жалобы ФГБУ «ФКП Росреестра» направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 19 апреля 2016 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 в лице представителя ФИО20, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес> в лице представителя ФИО19, - без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Н.А. Жабина