Гражданский кодекс часть 1

28 октября 2014 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Железновой Н.Д., судей Старковой А.В. и Козлова О.А.,

при секретаре Елисеевой Е.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Железновой Н.Д.

дело по апелляционной жалобе ФИО1

с участием ФИО1, представителя Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» К.Н.А.

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28 июля 2014 года

по делу по заявлению ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» о признании недействительным отказа в выдаче свидетельства на региональный материнский капитал, о выдаче свидетельства на региональный материнский капитал несовершеннолетнему ФИО2,

у с т а н о в и л а:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, обратился в суд с вышеуказанными требованиями, указывая на то, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» ему было отказано в выдаче свидетельства на региональный материнский капитал в связи со смертью М.А.А.-матери его ребёнка ФИО2

Отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку в письме не содержатся мотивы отказа в выдаче свидетельства сыну ФИО2 со ссылкой на действующее законодательство. Полагает, что действиями ответчика существенно нарушены права и законные интересы несовершеннолетнего сына ФИО2

ФИО1 просил суд признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения города Дзержинска в выдаче свидетельства на региональный материнский капитал в связи со смертью матери его ребёнка М.А.А. и обязать Управление выдать ему свидетельство на региональный материнский капитал ФИО2

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28 июля 2014 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права и с нарушением прав несовершеннолетнего ребенка.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, а жалобу истца без удовлетворения, указывая на то, в соответствии с Законом Нижегородской области «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» у сына истца - ФИО2 не возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.327.1 ГПК РФ, а также учитывая разъяснения, данные Верховным Судом РФ в пункте 24 постановления Пленума от 19 июня 2012г. N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия проверила законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в целях защиты прав малолетнего ФИО2

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Судебной коллегией установлено, что истец ФИО1 имеет малолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Мать ребенка М.А.А. скончалась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.4).

18 мая 2012 года М.А.А. Управлением социальной защиты населения г.Дзержинска было выдано свидетельство на региональный материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Нижегородской области от 24.11.2004 № 130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей».

16 января 2014 года Управлением социальной защиты населения г.Дзержинска малолетнему ФИО2 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

17 февраля 2014 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал его сыну ФИО2 в связи со смертью его матери. (л.д.13).

Письмом от 18 февраля 2014 года № в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано.

Из указанного письма и отзыва ответчика на исковое заявление (л.д.20-23) видно, что отказ в выдаче ФИО2 свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал имел место в связи с тем, что согласно действующего законодательства Нижегородской области дети не входят в перечень лиц, имеющих право на получение свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал.

Суд первой инстанции, отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления, сослался в решении на то, что согласно Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года №130-З « О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» у малолетнего сына истца не возникло право на получение свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал.

С указанным выводом судебная коллегия не может согласиться, т.к. суд первой инстанции неправильно истолковал нормы материального права.

Согласно преамбулы Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Статья 3 Федерального Закона устанавливает перечень лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки ( право на материнский (семейный) капитал):

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

2. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

3. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

4. В случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с частью 3 настоящей статьи возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

5. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи.

6. Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 настоящей статьи, прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.

7. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Региональный материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой социальной поддержки семей, имеющих детей и проживающих на территории Нижегородской области.

Порядок предоставления указанной меры социальной поддержки регламентирован Законом Нижегородской области от 24.11.2004 №130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», а также постановлением Правительства Нижегородской области от 27.02.2013 года №114 «О предоставлении регионального материнского (семейного) капитала».

Согласно ст.84 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 №130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» право на получение регионального материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих категорий граждан:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго или последующего ребенка начиная с 1 сентября 2011 года;

2) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго или последующего ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 сентября 2011 года.

Право на получение регионального материнского (семейного) капитала в случае рождения (усыновления) третьего или последующего ребенка у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, возникает при условии, что ранее при рождении (усыновлении) детей они данным правом не воспользовались.

При возникновении права на получение регионального материнского (семейного) капитала у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Право женщин, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, на получение регионального материнского (семейного) капитала прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав, отмены усыновления в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у нее возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала.

Право на получение регионального материнского (семейного) капитала у отца (усыновителя), указанного в абзаце первом настоящей части, не возникает в случаях:

1) если он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на получение регионального материнского (семейного) капитала;

2) если он совершил умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, повлекшее за собой смерть матери (усыновительницы) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала;

3) если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.

Право на получение регионального материнского (семейного) капитала у мужчин, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, прекращается в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на региональный материнский капитал.

Несмотря на то, что Закон Нижегородской области в статье 84 не включает детей в перечень лиц, имеющих право на получение свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал в случае смерти матери и отсутствия у отца права на получение регионального материнского (семейного) капитала, поскольку он является отчимом предыдущего ребенка, судебная коллегия считает, что малолетний сын истца- ФИО2 имеет право на получение свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал, исходя из следующего.

Во -первых, в силу статьи 2 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 №130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» законодательство о социальной поддержке граждан, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона, а также иных нормативных правовых актов Нижегородской области, устанавливающих дополнительные виды поддержки семей с детьми.

Как уже было отмечено выше, Федеральный закон от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (статья 5) предусматривает наличие у ребенка права на дополнительные меры государственной поддержки в случае смерти матери и отсутствия у отца ребенка права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с тем, что он являлся отчимом предыдущему ребенку.

Государственным сертификатом от 16 января 2014г. подтверждено право малолетнего ФИО2 на получение материнского (семейного) капитала в размере 429.408 руб. 50 коп. (л.д.9).

Судебная коллегия, учитывая положения ст.2 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 №130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» считает, что отсутствие в Законе Нижегородской области указания на наличие у ребенка права на дополнительные меры государственной поддержки в случае смерти матери и отсутствия у отца ребенка права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с тем, что он являлся отчимом предыдущему ребенку, противоречит Федеральному закону и нарушает права и законные интересы малолетнего ФИО2

Во-вторых, мать ФИО2 - М.А.А. при жизни реализовала свое право на получение регионального материнского (семейного) капитала, что подтверждается свидетельством на региональный материнский (семейный) капитал (л.д.8), однако, в связи со смертью не успела им воспользоваться, что, по мнению судебной коллегии, также является основанием для выдачи на имя ФИО2 свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал, тем более, что согласно преамбулы Закона Нижегородской области от 24.11.2004 №130-3 последний устанавливает единую систему мер социальной поддержки в Нижегородской области гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает материальную поддержку материнства, отцовства и детства. М.А.А. получила свидетельство на региональный материнский (семейный) капитал именно в связи с рождением второго ребенка- ФИО2

В-третьих, согласно части 2 статьи 1 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 №130-3 действие настоящего Закона не распространяется на:

1) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Нижегородской области, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

2) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Нижегородской области, лишенных родительских прав;

3) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживавших на территории Нижегородской области и выехавших на постоянное место жительства за пределы Нижегородской области.

Данный перечень указан исчерпывающе. Малолетний ребенок истца- ФИО2, как лицо, на которое не распространяет свое действие Закон, в указанный перечень не входит.

В-четвертых, статья 8 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 №130-3 предусматривает возможные варианты использования средств регионального материнского (семейного) капитала.

Так, согласно ч.1 ст.8 Закона средства регионального материнского (семейного) капитала могут быть направлены на:

1) улучшение жилищных условий:

а) приобретение (строительство) жилого помещения;

б) реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства;

в) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией;

2) проведение ремонта, газификацию жилых помещений;

3) получение образования ребенком (детьми):

а) оплату платных образовательных услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными организациями;

б) оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными организациями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;

в) иные связанные с получением образования расходы, перечень которых устанавливается Правительством Нижегородской области;

4) оказание медицинской помощи ребенку (детям), в том числе оплату медицинских услуг, не входящих в Программу государственных гарантий оказания населению Нижегородской области бесплатной медицинской помощи.

Отказ ответчика выдать ФИО2 свидетельство на региональный материнский (семейный) капитал лишает ребенка права ( при помощи законного представителя отца) распорядиться средствами регионального материнского (семейного) капитала, которыми, если бы была жива мать М.А.А. последняя могла бы распорядиться сама и который был выдан матери именно в связи с рождением второго ребенка-сына ФИО2

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что ответчик незаконно отказал истцу в выдаче свидетельства на имя сына ФИО2 на региональный материнский (семейный) капитал.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, а заявление ФИО1 удовлетворению.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Отменить решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 28 июля 2014 года.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявление ФИО1, предъявленное в интересах сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска».

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» в выдаче ФИО2 свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал в связи со смертью матери М.А.А..

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» выдать ФИО2 свидетельство на региональный материнский (семейный) капитал.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: