Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по переселению граждан из дома № 7 по улице Марийская, г.Волгограда.

по апелляционной жалобе администрации Волгограда в лице представителя ФИО1

на решение Центрального районного суда города Волгограда от 20 мая 2014 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании изъять жилые помещения, принять меры по переселению граждан из дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном доме № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, принадлежащих гражданам на праве собственности.

Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО3 на состав семьи 3 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению – 74/100 доли <...> общей площадью 43,5 кв.м.

Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО4 на состав семьи 3 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - квартире № 8 дома №7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 45,9 кв.м.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии 26/100 доли квартиры № 3 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 15,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО5, и зарегистрировать данное решение об изъятии.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии 52/100 доли квартиры № 3 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 31,6 кв.м., принадлежащих на праве собственности ФИО6, и зарегистрировать данное решение об изъятии.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии квартиры № 1 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 46,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности по 1/2 доли ФИО7 и ФИО8, и зарегистрировать данное решение об изъятии.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии квартиры № 4 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 46,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности по 1/4 доли ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии квартиры № 5 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 46,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО13, и зарегистрировать данное решение об изъятии.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии квартиры № 6 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 46,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности по 1/2 доли ФИО14 и ФИО15, и зарегистрировать данное решение.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии квартиры № 7 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 59,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности по 1/2 доли ФИО16, ФИО17, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Василенко С.К., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

установила :

прокурор Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании изъять жилые помещения, принять меры по переселению граждан.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Волгограда по обращению жителей многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Волгограда от 04 декабря 2012 года № 3279 было утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда от 18 июля 2012 года № 54 о признании многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 24 февраля 2012 года был утвержден список граждан, занимающих жилые помещения в указанном многоквартирном доме. Квартиры №№ 3, 4, 5, 6, 7 дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда находятся в собственности граждан. Однако администрацией Волгограда мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, выкупу жилых помещений или предоставлению равнозначных жилых помещений жильцам указанного дома, не принято до настоящего времени. Бездействие администрации Волгограда нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с длительным проживанием в доме, признанным аварийным.

В этой связи просил суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном доме № 7 по ул. Марийская, по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме № 7 по ул. Марийская, принадлежащих гражданам на праве собственности.

Обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО2 на состав семьи 2 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению – <...> общей площадью 46,2 кв.м.; предоставить ФИО4 на состав семьи 3 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - <...> общей площадью 45,9 к.м., обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии 52/100 доли квартиры № 3 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 31,6 кв.м., принадлежащих на праве собственности в равных частях ФИО6 и ФИО5, и зарегистрировать данное решение об изъятии; об изъятии квартиры № 4 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 46,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности по 1/4 доли ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения; об изъятии квартиры № 5 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 45,7 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО13, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения; об изъятии квартиры № 6 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 46,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности по 1/2 доли ФИО14 и ФИО15, и зарегистрировать данное решение; об изъятии квартиры № 7 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 58,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности по 1/2 доли ФИО16, ФИО17, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

В ходе судебного заседания прокурор Волгограда уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию Волгограда предоставить ФИО3 на состав семьи 3 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению – 74/100 доли <...> общей площадью 43,5 кв.м. Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии 26/100 доли квартиры № 3 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 15,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО5, и зарегистрировать данное решение об изъятии; об изъятии квартиры № 1 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г.Волгограда, общей площадью 46,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности по 1/2 доли ФИО7 и ФИО8, и зарегистрировать данное решение об изъятии; об изъятии квартиры № 5 многоквартирного дома № 7 по ул.Марийская г.Волгограда, общей площадью 46,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО13 и зарегистрировать данное решение об изъятии; об изъятии квартиры № 7 многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, общей площадью 59,2 кв.м., принадлежащей на праве собственности по 1/2 доли ФИО16, ФИО17, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения. В остальной части исковые требования оставлены без изменения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда в лице представителя по доверенности ФИО1 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления в части признания незаконным бездействия администрации Волгограда по непринятию мер по переселении. граждан из многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции при вынесении решения не принял во внимание, что администрацией Волгограда принимаются меры по переселению граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья. Так, постановлением администрации Волгограда от 30 декабря 2013 года № 2112 утверждена муниципальная программа «Жилище» на 2014-2020 годы, в которую включена подпрограмма «Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья». Кроме того, администрацией Волгограда гражданам, проживающим в доме № 7 по ул. ул. Марийская г. Волгограда, было разъяснено право обратиться в администрацию Волгограда по вопросу предоставления им жилых помещений из муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда. Однако этим правом граждане, проживающие в вышеуказанном многоквартирном доме, не воспользовались. Таким образом, действия администрации Волгограда по переселению граждан не могут расцениваться бездействием.

Выслушав объяснения прокурора Маминой Н.Л., ФИО5, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии ч.4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются:

1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;

4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания;

7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Таких оснований для отмены решения суда первой инстанции не установлено.

По правилам ст. 86, ч.ч. 1,2 ст. 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Нормами ч. 1 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ч. 3 ст. 32 ЖК РФ решение органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Судом первой инстанции установлено, что 18 июля 2012 года межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Волгограда в рамках предоставленных полномочий, по результатам рассмотрения заключения обследования технического состояния строительных конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Марийская, 7 принято заключение № 54 о признании многоквартирного дома № 7 по ул. Марийская аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Волгограда от 04 декабря 2012 № 3279 утверждено указанное заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда, а также постановлено: Муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» до 01 февраля 2013 года уведомить граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, указанных в пункте 1 настоящего постановления, о признании данных домов аварийными и подлежащими сносу; до 01 марта 2013 года предъявить к собственникам жилых помещений многоквартирных жилых домов, указанных в п.1 настоящего постановления, требования о сносе данных домов до 01 июня 2013 года посредством вручения настоящего постановления.

Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 28 января 2012 № 13 утверждены списки граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Постановлением администрации Волгограда от 30 декабря 2013 года № 2112 утверждена муниципальная программа «Жилище» на 2014-2020 годы, в которую включена подпрограмма «Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья».

Аварийный дом № 7 по ул. Марийской г.Волгограда включен в перечень расселяемого жилья в рамках указанной программы.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО2 является нанимателем кв. № 2 указанного жилого дома, общей площадью 46,2 кв.м., жилой площадью 28,7 кв.м. Членами семьи нанимателя является ФИО18.

ФИО3 по договору социального найма предоставлена комната в квартире № 3 данного дома, общей площадью 43,7 кв.м., жилой площадью 30,6 кв.м. Членами семьи ФИО3 являются ФИО19, ФИО20.

ФИО4 предоставлена по договору социального найма квартира №8 названного дома, общей площадью 45,9 кв.м., жилой площадью 28,9 кв.м.. Членами семьи ФИО4 являются ФИО21, ФИО22.

ФИО7 и ФИО8 на праве собственности принадлежит по 1/2 доли квартиры № 1 дома № 7 по ул. Марийская, общей площадью 46,2 кв.м., жилой площадью 28,8 кв.м.

ФИО6 и ФИО5 принадлежит на праве собственности по 26/100 квартиры № 3 указанного дома (комната в коммунальной квартире, общей площадью 31,6 кв.м., жилой площадью 10,6 кв.м.).

ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, являются собственниками по 1/4 квартиры № 4 данного дома, общей площадью 46,3 кв.м., жилой площадью 28,6 кв.м.

ФИО23 на праве собственности принадлежит квартира № 5 названного дома, общей площадью 45,7 кв.м., жилой площадью 28,8 кв.м.

ФИО14, ФИО15 являются собственниками по 1/2 доли квартиры № 6 указанного дома, общей площадью 46,3 кв.м., жилой площадью 29 кв.м.

ФИО17, ФИО16 являются собственниками по 1/2 доли квартиры № 7 названного дома, общей площадью 58,9 кв.м., жилой площадью 41,3 кв.м.

Требование о сносе данного дома в срок до 01 июня 2013 года собственниками в установленный срок не исполнено.

Указанные обстоятельства следуют из пояснений сторон, не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Учитывая длительное бездействие администрации муниципального образования по обеспечению жилыми помещениями лиц, проживающих в многоквартирном доме № 7 по ул. Марийская г. Волгограда по договору социального найма, суд первой инстанции, установив непригодность жилого помещения для проживания, обоснованно возложил обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, состоящих из аналогичного числа комнат, отвечающих санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Волгограда, поскольку до настоящего времени администрация Волгограда действенных мер по переселению указанных выше граждан-нанимателей и членов их семей не предприняла.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком не представлено, материалы дела не содержат.

Поскольку жилой дом № 7 по ул. Марийская г. Волгограда является аварийным и подлежит сносу, то переселение граждан-собственников жилых помещений из указанного дома также должно быть произведено ответчиком с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

Вместе с тем, располагая сведениями о том, что многоквартирный дом № 7 по ул. Марийской в г. Волгограде, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальная программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд первой инстанции, признавая незаконными бездействие администрации Волгограда по непредставлению собственникам жилых помещений в аварийном доме, правомерно исходил из того, что собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкупа.

Доводы представителя ответчика о том, что постановлением администрации Волгограда от 30 декабря 2013 года № 2112 утверждена муниципальная программа «Жилище» на 2014-2020 годы, в которую включена подпрограмма «Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья», в состав которой включен и дом № 7 по ул. Марийской г.Волгограда, основанием к отмене решения не является.

То обстоятельство, что администрацией Волгограда гражданам, проживающим в доме № 7 по ул. Марийская г. Волгограда, было разъяснено право обратиться в администрацию Волгограда по вопросу предоставления им жилых помещений из муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда с очевидностью не свидетельствует о том, что администрация Волгограда приняла все возможные и действенные меры по переселению граждан-нанимателей и членов их семей из аварийного жилого дома.

Учитывая приведенное выше правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении иска прокурора.

При таких обстоятельствах, постановленное по делу решение суда о признании незаконным бездействия и возложении на администрацию Волгограда обязанности изъять жилые помещения, принять меры по переселению граждан из дома № 7 по ул. Марийская г. Волгограда является законным и обоснованным.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену либо изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Волгограда от 20 мая 2014 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда в лице представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: