Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на с решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Акимовой Л. В. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании факта проживания, признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, признании права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истицы, третьего лица,

УСТАНОВИЛА:

Акимова Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, признании права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение.

В обосновании заявленных требований указала, что она является матерью троих детей: Акимова П. В., <данные изъяты> года рождения, Акимова В. В., <данные изъяты> года рождения, Акимова Е. В., <данные изъяты> года рождения. Её муж – Акимов В. А., <данные изъяты> года рождения зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> вал, <данные изъяты>, фактически проживают всей семьей по адресу: <данные изъяты>, мкр.Кучино, <данные изъяты>. Истица обратилась к ответчику за присвоением статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения, на что получила отказ по причине отсутствия у мужа Акимова В.А. места жительства в <данные изъяты>. На основании изложенного истец просит установить факт проживания Акимова В.А. на территории <данные изъяты>, признать незаконным отказ в установлении статуса многодетной семьи, обязать ответчика присвоить статус многодетной семьи и обязать Балашихинское управление социальной защиты населения выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признала.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены частично, суд признал факт проживания Акимова В.А., <данные изъяты> года рождения по адресу: <данные изъяты>, мкр. Кучино, <данные изъяты> совместно с супругой Акимовой Л.В., <данные изъяты> года рождения и с детьми Акимовым П.В., <данные изъяты> года рождения, Акимовым В.В., <данные изъяты> года рождения, Акимовым Е.В., <данные изъяты> года рождения, признал незаконным отказ Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, обязал Министерство социального развития <данные изъяты> присвоить семье Акимовых в составе: Акимова Л.В., Акимов В.А., Акимов П.В., Акимов В.В., Акимов Е.В. статус многодетной семьи, в удовлетворении требований о выдаче удостоверения многодетной семьи отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, пир ходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, предоставлено право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировано право на жилище.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания. Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, супруги Акимовы Л.В. и В.А. являются родителями троих детей: Акимова П. В., <данные изъяты> года рождения, Акимова В. В., <данные изъяты> года рождения, Акимова Е. В., <данные изъяты> года рождения.

Акимовы П.В.и и В.А. обучаются по очной форме обучения.

Истица и трое детей зарегистрированы и проживают по адресу: <данные изъяты>, мкр. Кучино, <данные изъяты>.

Супруг истицы Акимов В.А., <данные изъяты> года рождения, родился в <данные изъяты>, является гражданином РФ, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> вал, <данные изъяты>.

Согласно ответу Министерства социального развития <данные изъяты> (Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха) от <данные изъяты>Акимовой Л.В. было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине того, что Акимов В.А. не имеет место жительства в <данные изъяты>.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от <данные изъяты> N 4-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие "регистрация по месту жительства" не тождественно понятию "место жительства" и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки предполагается, пока не доказано иное, семья проживает совместно.

<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>» принят постановлением Мособлдумы от <данные изъяты> регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <данные изъяты>.

Согласно ст. 1 названного <данные изъяты> действие настоящего Закона распространяется, в числе иных, на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <данные изъяты>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19.

В соответствии со ст. 2 Закона МО от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия, в числе которых многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В период возникновения спорных правоотношений действовало Постановление <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, утвердившее Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок), который устанавливал правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с п. 2 названного Порядка, удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития <данные изъяты> или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Согласно п. 3 этого же Порядка следует, что для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов, в числе которых также документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в <данные изъяты>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Пунктом 7 этого же Порядка было определено, что удостоверение не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка. В случае отказа в выдаче удостоверения заявителю дается письменное разъяснение о причине отказа.

Постановление <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> отменено названное выше Постановление <данные изъяты>, и утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с п.п. 2, 3 и 4 названного Порядка удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <данные изъяты>. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.

Согласно п. 6 указанного выше Порядка следует, что для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также, в числе иных, документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в <данные изъяты>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность.

В соответствии с п.п. 17-18 этого же Порядка установлено, что основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством <данные изъяты>; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <данные изъяты>; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке. Решение об отказе в выдаче (продлении срока действия) удостоверения, подписанное руководителем (уполномоченным им лицом) Подразделения, выдается Заявителю в письменном виде с указанием причин отказа.

Удовлетворяя требования в части установления факта постоянного проживания супруга истицы на территории <данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что это подтверждается материалами дела.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Судебная коллегия считает, что по данному делу требование об установлении факта постоянного проживания Акимова В.А. в <данные изъяты> является не предметом спора, а основанием для определения фактического места жительства супруга истицы в <данные изъяты>, с целью выдачи удостоверения многодетной семьи и, соответственно, не требует разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение, данные требования в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ подлежали оставлению без рассмотрения.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части признания незаконным решения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверение многодетной семьи по следующим основаниям.

Согласно п.17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: в том числе представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке

Из документов, которые представила истица для получения удостоверения многодетной семьи, усматривалось, что она совместно с детьми проживает в <данные изъяты>, а ее супруг Акимов В.А. зарегистрирован по месту жительству в <данные изъяты>, то есть, в другом субъекте РФ.

Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи истица представила документы о проживании в нарушении п. 17 вышеуказанного Порядка, а именно, были представлены документы, свидетельствующие о том, что супруг истицы проживал в <данные изъяты>, то Балашихинским управлением социальной защиты населения было принято обоснованное решение <данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Между тем, факт проживания Акимова В.А. вместе с членами семьи в <данные изъяты> нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, а также с учетом разъяснений в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующим правоотношения в суде апелляционной инстанции» в судебном заседании от <данные изъяты> судебная коллегия приняла в качестве нового доказательства справку МУ МВД России «Балашихинское» о том, что Акимов В.А., <данные изъяты> г.р., проживает по адресу: <данные изъяты>, мкр. Кучино, <данные изъяты>.

Таким образом, хотя на день вынесения решения судом первой инстанции доказательства проживания супруга истицы на территории <данные изъяты> не были представлены, судебная коллегия, исходя из ст. ст. 55,56,57 ГПК РФ приходит к выводу о том, что фактическое проживание истицы, ее супруга и их детей в жилом помещении, расположенном в <данные изъяты>, подтверждается представленными доказательствами, а потому следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что семья истицы является многодетной.

Однако, при таких обстоятельствах нельзя признать обоснованным решение суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании ответчика выдать удостоверение многодетной семьи, поскольку лишь при его предъявлении многодетная семья вправе получить меры социальной поддержки в соответствии с <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>» на период проживания в <данные изъяты>.

Таким образом, решение суда следует отменить в полном объеме как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым обязать Министерство социального развития <данные изъяты> выдать Акимовой Л.В. удостоверение многодетной семьи в составе: мать – Акимова Л.В., отец Акимов В.А., дети - Акимов П.В., <данные изъяты> года рождения, Акимов В.В., <данные изъяты> года рождения, Акимов Е.В., <данные изъяты> года рождения; исковые требования Акимовой Л.В. об установлении факта проживания Акимова В.А. по адресу: <данные изъяты>, мкр. Кучино, <данные изъяты>, оставить без рассмотрения; в удовлетворении исковых требований Акимовой Л.В.о признании незаконным решения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверение многодетной семьи – отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Министерства социального развития <данные изъяты> выдать Акимовой Л. В. удостоверение многодетной семьи в составе: мать – Акимова Л. В., отец Акимов В. А., дети - Акимова П. В., <данные изъяты> года рождения, Акимов В. В., <данные изъяты> года рождения, Акимов Е. В., <данные изъяты> года рождения.

Исковые требования Акимовой Л. В. к Министерству социального развития <данные изъяты> об установлении факта проживания Акимова В. А. по адресу: <данные изъяты>, мкр. Кучино, <данные изъяты>, оставить без рассмотрения.

В удовлетворении исковых требований Акимовой Л. В. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверение многодетной семьи – отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи