Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на с решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании факта проживания, признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, признании права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истицы, третьего лица,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, признании права на получение удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение.

В обосновании заявленных требований указала, что она является матерью троих детей: ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО4, <данные изъяты> года рождения. Её муж – ФИО5, <данные изъяты> года рождения зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> вал, <данные изъяты>, фактически проживают всей семьей по адресу: <данные изъяты>, мкр.Кучино, <данные изъяты>. Истица обратилась к ответчику за присвоением статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения, на что получила отказ по причине отсутствия у мужа ФИО5 места жительства в <данные изъяты>. На основании изложенного истец просит установить факт проживания ФИО5 на территории <данные изъяты>, признать незаконным отказ в установлении статуса многодетной семьи, обязать ответчика присвоить статус многодетной семьи и обязать Балашихинское управление социальной защиты населения выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признала.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены частично, суд признал факт проживания ФИО5, <данные изъяты> года рождения по адресу: <данные изъяты>, мкр. Кучино, <данные изъяты> совместно с супругой ФИО1, <данные изъяты> года рождения и с детьми ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО4, <данные изъяты> года рождения, признал незаконным отказ Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, обязал Министерство социального развития <данные изъяты> присвоить семье А-вых в составе: ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 статус многодетной семьи, в удовлетворении требований о выдаче удостоверения многодетной семьи отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, пир ходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, предоставлено право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировано право на жилище.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания. Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, супруги ФИО6 являются родителями троих детей: ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО4, <данные изъяты> года рождения.

ФИО2 и и В.А. обучаются по очной форме обучения.

Истица и трое детей зарегистрированы и проживают по адресу: <данные изъяты>, мкр. Кучино, <данные изъяты>.

Супруг истицы ФИО5, <данные изъяты> года рождения, родился в <данные изъяты>, является гражданином РФ, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> вал, <данные изъяты>.

Согласно ответу Министерства социального развития <данные изъяты> (Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха) от <данные изъяты>ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине того, что ФИО5 не имеет место жительства в <данные изъяты>.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от <данные изъяты> N 4-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие "регистрация по месту жительства" не тождественно понятию "место жительства" и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки предполагается, пока не доказано иное, семья проживает совместно.

<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>» принят постановлением Мособлдумы от <данные изъяты> регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <данные изъяты>.

Согласно ст. 1 названного <данные изъяты> действие настоящего Закона распространяется, в числе иных, на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <данные изъяты>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19.

В соответствии со ст. 2 Закона МО от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия, в числе которых многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В период возникновения спорных правоотношений действовало Постановление <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, утвердившее Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок), который устанавливал правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с п. 2 названного Порядка, удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития <данные изъяты> или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Согласно п. 3 этого же Порядка следует, что для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов, в числе которых также документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в <данные изъяты>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Пунктом 7 этого же Порядка было определено, что удостоверение не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка. В случае отказа в выдаче удостоверения заявителю дается письменное разъяснение о причине отказа.

Постановление <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> отменено названное выше Постановление <данные изъяты>, и утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с п.п. 2, 3 и 4 названного Порядка удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <данные изъяты>. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.

Согласно п. 6 указанного выше Порядка следует, что для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также, в числе иных, документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в <данные изъяты>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность.

В соответствии с п.п. 17-18 этого же Порядка установлено, что основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством <данные изъяты>; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в <данные изъяты>; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке. Решение об отказе в выдаче (продлении срока действия) удостоверения, подписанное руководителем (уполномоченным им лицом) Подразделения, выдается Заявителю в письменном виде с указанием причин отказа.

Удовлетворяя требования в части установления факта постоянного проживания супруга истицы на территории <данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что это подтверждается материалами дела.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Судебная коллегия считает, что по данному делу требование об установлении факта постоянного проживания ФИО5 в <данные изъяты> является не предметом спора, а основанием для определения фактического места жительства супруга истицы в <данные изъяты>, с целью выдачи удостоверения многодетной семьи и, соответственно, не требует разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение, данные требования в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ подлежали оставлению без рассмотрения.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части признания незаконным решения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверение многодетной семьи по следующим основаниям.

Согласно п.17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: в том числе представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке

Из документов, которые представила истица для получения удостоверения многодетной семьи, усматривалось, что она совместно с детьми проживает в <данные изъяты>, а ее супруг ФИО5 зарегистрирован по месту жительству в <данные изъяты>, то есть, в другом субъекте РФ.

Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи истица представила документы о проживании в нарушении п. 17 вышеуказанного Порядка, а именно, были представлены документы, свидетельствующие о том, что супруг истицы проживал в <данные изъяты>, то Балашихинским управлением социальной защиты населения было принято обоснованное решение <данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Между тем, факт проживания ФИО5 вместе с членами семьи в <данные изъяты> нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, а также с учетом разъяснений в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующим правоотношения в суде апелляционной инстанции» в судебном заседании от <данные изъяты> судебная коллегия приняла в качестве нового доказательства справку МУ МВД России «Балашихинское» о том, что ФИО5, <данные изъяты> г.р., проживает по адресу: <данные изъяты>, мкр. Кучино, <данные изъяты>.

Таким образом, хотя на день вынесения решения судом первой инстанции доказательства проживания супруга истицы на территории <данные изъяты> не были представлены, судебная коллегия, исходя из ст. ст. 55,56,57 ГПК РФ приходит к выводу о том, что фактическое проживание истицы, ее супруга и их детей в жилом помещении, расположенном в <данные изъяты>, подтверждается представленными доказательствами, а потому следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что семья истицы является многодетной.

Однако, при таких обстоятельствах нельзя признать обоснованным решение суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании ответчика выдать удостоверение многодетной семьи, поскольку лишь при его предъявлении многодетная семья вправе получить меры социальной поддержки в соответствии с <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>» на период проживания в <данные изъяты>.

Таким образом, решение суда следует отменить в полном объеме как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым обязать Министерство социального развития <данные изъяты> выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи в составе: мать – ФИО1, отец ФИО5, дети - ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО4, <данные изъяты> года рождения; исковые требования ФИО1 об установлении факта проживания ФИО5 по адресу: <данные изъяты>, мкр. Кучино, <данные изъяты>, оставить без рассмотрения; в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверение многодетной семьи – отказать.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Министерства социального развития <данные изъяты> выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи в составе: мать – ФИО1, отец ФИО5, дети - ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО4, <данные изъяты> года рождения.

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты> об установлении факта проживания ФИО5 по адресу: <данные изъяты>, мкр. Кучино, <данные изъяты>, оставить без рассмотрения.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в выдаче удостоверение многодетной семьи – отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи