Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, возложении обязанности продлить срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 31 марта 2016 г., которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гантимурова И.А., выслушав объяснения представителя истца ФИО1 – по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Комитета сельского хозяйства Волгоградской области – по доверенности ФИО3, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области (ранее – Министерство сельского хозяйства Волгоградской области), в котором просила признать незаконным и отменить решение об отказе в продлении срока действия свидетельства № <...> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданного ФИО1; обязать Комитет сельского хозяйства Волгоградской области продлить срок действия свидетельства № <...> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на один год с момента вынесения решения суда.

В обоснование требований указала, что в соответствие с Федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598, ей предоставлена субсидия в размере <.......> рублей на строительство индивидуального жилого дома, о чем Министерством сельского хозяйства Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство № <...>. Впоследствии она заключила с ООО «<.......>» договор подряда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Дата окончания работ по договору определена ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что до настоящего времени ООО «<.......>» работы по строительству жилого дома не завершены, ДД.ММ.ГГГГ она направила в адрес подрядчика претензию с требованием расторгнуть договор подряда и возвратить уплаченные по договору денежные средства. Ответ на данную претензию не поступил. В настоящее время возникший спор является предметом рассмотрения в <.......> районном суде <адрес>. В связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ определенного программой годичного срока действия свидетельства о предоставлении субсидии, и остатком на открытом на её имя специальном счете <.......> рублей, которые необходимы ей для завершения строительства, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с просьбой о продлении срока действия свидетельства. Письмом Комитета сельского хозяйства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ей в продлении срока действия свидетельства было отказано по причине отсутствия к этому полномочий. Полагает, что отказом в продлении срока действия свидетельства нарушены её права на предоставление субсидии на строительство жилья в сельской местности, так как превышение срока использования предоставленных средств произошло не по её вине и по независящим от нее причинам.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указала на нарушение и неправильное применение судом норм материального и норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Комитет сельского хозяйства Волгоградской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствие со статьями 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа).

Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения ряда целей, в том числе создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем: предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности; софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа; использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала; увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствие с Типовым положением, предусмотренным приложением № 4 к названной федеральной целевой программе.

В соответствие с пунктом 12 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598.

Постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> Комитет сельского хозяйства Волгоградской области определен органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой.

В соответствии с условиями указанной Программы, ФИО1 предоставлена социальная выплата в размере <.......> рублей на строительство индивидуального жилого дома на территории <адрес>, о чем Министерством сельского хозяйства Волгоградской области ей выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>.

Согласно свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, строительство индивидуального жилого дома должно осуществляться за счет средств федерального бюджета в размере <.......> рублей, средств бюджета <адрес> в размере <.......> рубля и собственных средств в размере <.......> рубля.

Денежные средства бюджетов в размере <.......> рублей и <.......> рубля перечислены на специальный лицевой счет ФИО1 в ПАО «<.......>», соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, в качестве Заказчика, и ООО «<.......>», в качестве Подрядчика, был заключен договор № <...> на строительство индивидуального жилого дома, по которому Подрядчик обязался по заданию Заказчика выполнить работы по строительству индивидуального жилого дома площадью <.......> кв.м. на земельном участке Заказчика по адресу: <адрес>, строящегося за счет социальной выплаты и собственных средств участника федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» согласно свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>. Датой окончания работ установлено - ДД.ММ.ГГГГ

В период действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности со счета ФИО1 производились списания денежных средств на оплату работ по указанному договору в размере по <.......> рублей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Также судом установлено и не оспаривалось стороной истца, что последние документы на финансирование строительства индивидуального жилого дома ФИО1 представлены в Комитет сельского хозяйства Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ по акту выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ.

Остаток на специальном лицевом счете ФИО1 в ПАО «<.......>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял <.......> рублей, что подтверждается справкой ПАО «<.......>» от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет сельского хозяйства Волгоградской области с заявлением о выдаче ей нового свидетельства о предоставлении социальной выплаты либо продлении срока действия свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>. В обоснование заявления указала, что ООО «<.......>» некачественно и не в полном объеме оказаны услуги по строительству индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она направила ООО «<.......>» претензию о расторжении договора подряда № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и возвращении денежных средств, уплаченных по данному договору.

Письмом Комитета сельского хозяйства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № <...>, ФИО1 было отказано в продлении срока действия свидетельства, поскольку Типовым положением о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, не предусмотрено продление срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты.

При таких данных, разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что ФИО1 не предоставлено доказательств, подтверждающих объективную невозможность распорядиться предоставленной ей в рамках Программы социальной выплатой в полном объеме в предусмотренный срок, поскольку последние документы на финансирование строительства индивидуального жилого дома ФИО1 были представлены в Комитет сельского хозяйства Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ по акту выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ., в то время как обращение к ответчику по вопросу продления срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности имело месть лишь в ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и представителями ООО «<.......>» был подписан Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством жилого дома по адресу: <адрес>, в котором отражено, что дом соответствует проектно-сметной документации.

При этом, достоверных данных, подтверждающих обязательное финансирование ФИО1 строительства за счет собственных средств в размере <.......> рубля, материалы дела не содержат.

Кроме того, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598, ни иными законодательными актами не определена возможность продления срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также не установлен механизм продления срока действия свидетельства.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении ФИО1, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность его выводов, с которыми согласилась судебная коллегия, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения суда, постановленного в соответствие с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 31 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий судья: Подпись.

Судьи: Подписи.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда И.А. Гантимуров

8 июля 2016 года