Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Клявлинского районного суда Самарской области от 26 мая 2017 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ СО «ЦЗН муниципального района Клявлинский о признании Решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского суда Филатовой Г.В., доводы ФИО1, поддержавшей жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ СО «ЦЗН муниципального района Клявлинский о признании Решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, указав в обоснование иска, что 1,5 года занимается разведением коз, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о выплате единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела – разведение коз, в чем ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. Считала, что члены комиссии неправильно рассчитали рентабельность ее проекта. Для осуществления проекта планирует приобрести сарай стоимостью 40 000 рублей, разобрать его, перевезти и собрать на своем участке за счет единовременной финансовой помощи, выделяемой центром занятости, приобретение кормов не входит в ее планы.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просила суд признать незаконным и отменить решение ГКУ СО «ЦЗН муниципального района Клявлинский от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, считая его законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», начиная с 01.01.2012 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

В силу Положения «О Федеральной службе по труду и занятости», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324 Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

В целях реализации Закона «О занятости населения в Российской Федерации» Правительством Самарской области утверждено Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (постановление от 10.04.2012г. № 126-п).

Порядок предоставления единовременной финансовой помощи определен приказом министерства от 24.04.2015 № 68-п, которым утвержден Административный регламент предоставления министерством государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента Комиссия, состав которой утверждается приказом Центра занятости, принимает решения о предоставлении единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела либо об отказе в предоставлении указанной единовременной финансовой помощи.

Согласно пунктам 2.6.1.3, 3.6.3 Административного регламента в целях получения государственной услуги по предоставлению единовременной финансовой помощи заявитель предоставляет в Центр занятости заявление о предоставлении единовременной финансовой помощи, а также технико-экономическое обоснование проекта (далее - бизнес-план). Получатель государственной услуги приглашается на заседание Комиссии для защиты подготовленного им бизнес-плана.

Согласно п. 4.5 Положения о комиссиях, создаваемых государственными казенными учреждениями Самарской области центрами занятости населения городских округов и муниципальных районов по предоставлению единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного приказом министерства от 13.02.2015 № 25-п, критериями принятия решения комиссии являются: виды деятельности, которые являются приоритетными для данной территории; востребованность на рынке конечного продукта деятельности в соответствующем муниципальном образовании; планируемая рентабельность от деятельности получателя, открывшего собственное дело (заявленная в бизнес-плане в расчете на год), в размере не менее 20%; наличие у потенциального предпринимателя образования, профессии, опыта работы по соответствующему виду деятельности; полнота, качество и обоснование представленной информации в бизнес-плане (Далее – Положение о комиссиях).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ СО «ЦЗН муниципального района Клявлинский с заявлением об оказании ей содействия в самозанятости, а именно, выплате единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела.

Согласно протоколу заседания Комиссии по предоставлению единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела, ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение комиссии представлен бизнес-план предпринимательского проекта ФИО2 «Разведение овец и коз» общей стоимостью 70 900 рублей, из которых: 58 800 рублей – частичное возмещение затрат службой занятости, 12 100 – вложение собственных средств. Проект предполагал содержание двух дойных коз и получение от них молока и приплода на мясо и увеличение поголовья. В качестве продукции планировалось реализовать молоко, творог, мясо на рынке и на дому. Для осуществления проекта истец планирует приобрести использованный сарай стоимостью 40 000 рублей, разобрать его, перевезти и собрать на своем участке за счет единовременной финансовой помощи, выделяемой центром занятости. Корма и инструменты приобретет за свой счет. Рентабельность проекта была определена ею в 28% с расчетом на годовой доход в 12 552 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии бизнес-план ФИО1 с учетом всех замечаний членов комиссии был признан убыточным, вынесено решение об отказе в выделении единовременной финансовой помощи, предложено увеличить поголовье молочных коз перед тем, как регистрировать свою деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ. отказ был направлен ФИО1

Судом также установлено, что по результатам неоднократного обращения ФИО1 в Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области сотрудниками министерства в рамках рассмотрения ее жалобы осуществлялся выезд в Центр занятости и организована встреча с ней, на которой также присутствовали работники Центра занятости и члены Комиссии. В ходе проведения указанной встречи ФИО1 были даны разъяснения, а обжалуемое решение признано законным. Было обращено внимание на то, что доработав подготовленный бизнес-план с учетом предложений, содержащихся в протоколе заседания Комиссии но предоставлению единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 вправе вновь обратиться в Центр занятости за получением вышеуказанной государственной услуги.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что принятое комиссией решение от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает права и законные интересы истца, поскольку обжалуемое истцом решение принято на основе заключения компетентных, уполномоченных специалистов и на основании критериев, установленных п. 4.5 Положения о комиссиях.

Кроме того, судебной коллегией учитывается, что в случае уточнения подготовленного бизнес-плана с учетом предложений, содержащихся в протоколе заседания Комиссии по предоставлению единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 вправе вновь обратиться в Центр занятости за получением вышеуказанной государственной услуги.

Доводы жалобы о том, что она исправила совершенные ошибки в расчете себестоимости и рентабельности производства истца согласно ее бизнес-плану судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку в суд первой инстанции представлены не были и им не была дана правовая оценка.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона и иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клявлинского районного суда Самарской области от 26 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи -