Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района Астраханской области» о возложении обязанности произвести перерасчет льгот по коммунальным услугам,

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что 29 марта 2014 года обратился в отдел социальной защиты с целью продления льготы в связи с переменой места жительства. Принявшая его инспектор С.. не предложила ему написать заявление, выдала обходной лист, ввела его в заблуждение, указав, что после решения суда об отмене задолженности по коммунальным услугам ему будет произведен перерасчет. В сентябре 2017 года она отказалась принимать от него документы, нарушив тем самым регламент работы с клиентами. Просит обязать ответчика произвести перерасчет льгот по коммунальным услугам с 1 апреля 2014 года по декабрь 2016 года и выплатить проценты.

ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района Астраханкой области», представитель Министерства социального развития и труда в Астраханской области в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 6 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям, изложенным в иске. Полагает, что факт нарушения его прав доказан в ходе рассмотрения дела. Сотрудник ответчика С.. ввела его в заблуждение, что повлекло нарушение его прав на получение денежной компенсации и причинило моральный вред.

На заседание коллегии представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района Астраханкой области», представитель Министерства социального развития и труда в Астраханской области не явились, извещены, от ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района Астраханкой области» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав докладчика, объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения по указанным в ней доводам.

Установлено, что с 2001 года ФИО1 являлся получателем мер социальной поддержки в соответствии с Законом Астраханской области от 18 декабря 2008 года № 79/2008-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

В связи со снятием истца 4 сентября 2013 года с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ему были прекращены выплаты мер социальной поддержки.

30 апреля 2014 года он обратился в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» с заявлением о переоформлении ежемесячной компенсации расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, абонентской платы за телефон.

Решением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» № от 12 мая 2014 года ФИО1 с 1 апреля 2014 года назначена выплата компенсации расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, абонентской платы за телефон.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 ссылается на нарушение своих прав, вызванное неправомерными действиями сотрудника ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» С.., которая отказала ему в выдаче бланка заявления о выплате компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по причине наличия задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг по новому месту жительства.

Проверяя доводы иска, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда исходя из следующего.

Порядок и условия компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета определен Законом Астраханской области от 18 декабря 2008 года № 79/2008-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

В силу части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 18 декабря 2008 года № 79/2008-ОЗ принятие решения о назначении и выплате денежной компенсации осуществляется уполномоченными государственными казенными учреждениями Астраханской области, подведомственными исполнительному органу государственной власти Астраханской области, уполномоченному в сфере социального развития и труда.

На основании части 2 статьи 3 Закона Астраханской области от 18 декабря 2008 года № 79/2008-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» для назначения денежной компенсации гражданин представляет в уполномоченный орган по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания следующие документы: заявление о назначении и выплате ему денежной компенсации по форме, установленной исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным в сфере социального развития и труда; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации; платежные документы, подтверждающие расходы на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в календарном месяце, предшествующем месяцу подачи заявления о назначении и выплате денежной компенсации (за исключением платежных документов, подтверждающих расходы на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт), и (или) документы, содержащие сведения о площади занимаемого жилого помещения, - для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в абзацах втором - шестом, восьмом, девятом части 1 статьи 2 настоящего Закона, статьей 36.1 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области»; документ, подтверждающий отсутствие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг либо заключение и (или) выполнение гражданином соглашения (соглашений) по ее погашению (за исключением случаев, предусмотренных частью 3.2 настоящей статьи); справку, подтверждающую факт установления инвалидности, - для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормативным правовым актом, указанным в абзаце третьем части 1 статьи 2 настоящего Закона; документы о трудовой деятельности - для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 29 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области»; документы о трудовой деятельности гражданина - для граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 36.1 Закона Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области"; документы о трудовой деятельности гражданина и членов его семьи - для граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 36.1 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области»; документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (в случае если право собственности на жилое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), - для граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 36.1 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области».

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области регулируются Законом Астраханской области от 22декабря2016года №85/2016-ОЗ «О социальной поддержке и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области».

В силу статьи 23 названного Закона Астраханской области право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, почетные грамоты, благодарности, звание «Ударник коммунистического труда» или другие виды поощрений: после установления (назначения) им страховой пенсии по старости; соответствующие условиям, необходимым для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года; получающие пенсии по иным основаниям (законам) независимо от прекращения ими трудовой деятельности при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячное пособие на оплату проезда в размере 500 рублей; ежемесячное пособие на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1000 рублей; ежемесячное пособие на абонентскую плату за пользование телефоном в размере, установленном Правительством Астраханской области.

Лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется денежная компенсация на оплату транспортных услуг по доставке топлива в размере, установленном постановлением Правительства Астраханской области.

Меры социальной поддержки, предусмотренные частями 2 и 3 настоящей статьи, предоставляются гражданам, имеющим доход ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерой социальной поддержки.

Порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных частями 2, 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Астраханской области.

В целях реализации положений указанного закона Правительством Астраханской области принято постановление от 28 декабря 2016 года № 476-П «О порядке предоставления ежемесячного пособия на оплату проезда и компенсаций расходов на проезд отдельным категориям граждан», которым утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия на оплату проезда и компенсаций расходов.

Пунктом 4 названного Порядка установлено, что назначения пособия либо компенсации граждан или его представитель представляет в учреждение заявление о назначении и выплате пособия (компенсации) по форме, установленной правовым актом министерства социального развития и труда Астраханской области (далее - министерство), с указанием способа перечисления денежных средств (через организацию почтовой связи либо на лицевой счет, открытый в кредитной организации), а также перечень иных документов.

На основании пункта 6 названного Порядка в случае принятия учреждением решения о назначении и выплате пособия пособие назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин представил в учреждение соответствующие документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка.

Выплата пособия осуществляется государственным казенным учреждением Астраханской области «Центр информационно-технологического обеспечения деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области» (далее - центр) ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который производится выплата, путем перечисления денежных средств на лицевой счет гражданина, в отношении которого учреждением принято решение о назначении и выплате пособия, открытый в кредитной организации, или в организации почтовой связи.

Гражданин обязан не позднее 12 месяцев, начиная с месяца, в котором учреждением принято решение о назначении и выплате ему пособия, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 19 и пунктом 1 части 2 статьи 23 Закона Астраханской области, представить в учреждение документы, предусмотренные абзацами двадцать пятым, двадцать шестым пункта 4 настоящего Порядка.

Анализ приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для возникновения правоотношений между гражданином и территориальным органом социальной поддержки населения гражданин должен обратиться в указанный орган с соответствующим заявлением, приложив требуемые законом документы.

В ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций факт обращения ФИО1 с таким заявлением в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» не доказан. Более того, истец не оспаривает этого обстоятельства, ссылаясь на то, что заявление о предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг он подать не мог ввиду наличия сведений о задолженности по коммунальным платежам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы принятие и назначение оспариваемой меры соцподдержки при отсутствии у гражданина документа, подтверждающего отсутствие у него задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, свидетельствовало бы о нарушении органом соцподдержки населения требований статьи 3 Закона Астраханской области от 18 декабря 2008 года № 79/2008-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

При таких обстоятельствах правовые основания для возложения на ответчика обязанности по производству перерасчета льгот по коммунальным услугам отсутствуют.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

о п р е д е л и л а :

решение Наримановского районного суда Астраханской области от 6 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.