Гражданский кодекс часть 1

дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании права на получение социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края,

на решение Норильского городского суда от 31 марта 2016г., которым постановлено:

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края № 82-8608/9 от 09.11.2015 года об отказе в предоставлении ФИО1 социальной выплаты по подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013 года.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнении подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на имя ФИО1 социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года, в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы в 2016 году.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы и службы в органах внутренних дел.

Обязать Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании права на получение социальной выплаты. Свои требования мотивировал тем, что состоит на учете в Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категории «пенсионеры». 02 октября 2006г. он предоставил в Управление содействия переселения Администрации г.Норильска заявление и пакет документов для участия в программе «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от №514-п от 30 сентября 2013г., право на участие в которой имеют граждане, состоящие на учете по Федеральному закону, и был включен Администрацией г.Норильска в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2015 году. 18 ноября 2015г. ему было вручено уведомление о возвращении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края учетного дела без предоставления социальной выплаты. Отказ мотивирован отсутствием у него общего стажа работы в районах Крайнего Севера продолжительностью не менее 15 календарных лет. В расчет стажа не был включен период прохождения им службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера. В этой связи он просил суд (с учетом уточнений) признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе в предоставлении социальной выплаты; признать за ним право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнении подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить социальную выплату в виде свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации подпрограммы, в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 раздела 3.1 подпрограммы, согласно лимиту денежных средств выделяемых на реализацию данной подпрограммы в 2016 году; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы и стажа военной службы; обязать Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ФИО2 просит отменить решение суда в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить ФИО1 социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г., в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Программы, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание ФИО1, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на имя ФИО1 социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г., в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы; возложения обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска направить учетное дело ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в остальной части - оставлению без изменения.

Из материалов дела видно, что ФИО1 с 02 октября 2006г. состоит на учете Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», категория «пенсионеры». 25 февраля 2015г. истец обратился в Управление содействия переселению Администрации г.Норильска с заявлением о предоставлении ему в 2016г. социальной выплаты на приобретение жилья на территории Красноярского края в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» (далее - подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г. Сформированное учетное дело истца было направлено Управлением содействия переселению Администрации г.Норильска в Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края для проверки. Письмом от 09 ноября 2015г. №82-8008/9 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края информировало Управление содействия переселению о возврате учетного дела истца без предоставления социальной выплаты. Основанием для возврата дела явилось отсутствие у истца стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет, поскольку не был учтен период службы ФИО1 в органах внутренних дел.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе в предоставлении социальной выплаты незаконным и необоснованным, поскольку у истца имеется требуемая для получения социальной выплаты общая продолжительность трудового стажа в районах Крайнего Севера, а отсутствие правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

Решение суда в указанной части сторонами в апелляционном порядке не обжалуется.

Кроме того, суд пришел к выводам об удовлетворении искового требования о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на имя ФИО1 социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г., в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы, а также о возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Судебная коллегия данные выводы суда считает ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Право на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края от 21 декабря 2010г. №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013г. №514-п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края».

Подпрограммой установлен механизм ее реализации (раздел 3), в том числе порядок формирования краевых списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году (пункт 3.2).

Согласно п.п.2 п.3.2 подпрограммы, для включения в список гражданин в период с 01 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты по форме и перечисленные документы.

Положениями п.п.4,9,10,12-14 п.3.2 подпрограммы установлены сроки рассмотрения и принятия органом местного самоуправления и Министерством строительства и ЖКХ Красноярского края (исполнителем подпрограммы) решений о включении (отказе во включении) гражданина в списки, представление и формирование списков, проверки учетных дел и утверждения краевого списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также краевого списка граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств.

В силу п.п.7,8 п.3.2 подпрограммы принятие органом местного самоуправления заявлений граждан после 15 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. Формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с Федеральным законом, а также в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 подраздела 3.1 настоящей подпрограммы.

Таким образом, нормативное регулирование предусматривает заявительный порядок обращения граждан за предоставлением социальной выплаты на приобретение жилья в планируемом году в установленные подпрограммой сроки. Выдача свидетельств гражданам, включенным в резервный список осуществляется лишь после выдачи свидетельств всем гражданам из основного краевого списка при наличии остатка бюджетных средств. Само по себе не предоставление гражданам, включенным в резервный список, социальной выплаты в планируемом году, с учетом лимитов бюджетных средств, основанием для включения граждан в соответствующий список следующего календарного года, не является.

Из материалов дела следует, что ФИО1 25 февраля 2015г. обратился в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска с заявлением о предоставлении в 2016 году социальной выплаты на приобретение жилья на территории Красноярского края. Истец с заявлением о предоставлении социальной выплаты на планируемый 2017 год в предусмотренном порядке не обращался.

При таких обстоятельствах у суда не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований в этой части и, соответственно, в части возложения обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В этой связи решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Норильского городского суда от 31 марта 2016г. в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на имя ФИО1 социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г., в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы; возложения обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело ФИО1 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на его имя социальную выплату для приобретения жилья и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты согласно документам в его учетном деле; о возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить его учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: