Гражданский кодекс часть 1

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 16 января 2013 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения и социального развития пензенской области о понуждении к перечислению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья оставить без удовлетворения».

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в соответствии с письмом за № отказало оплатить предоставленный договор строительства индивидуального жилого дома посредством единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, предоставленных ФИО4, владелице свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области №160 - пП от 31.03.2010 года «Об утверждении Порядка формирования и ведения списков ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и об утверждении Порядка предоставления Ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в связи со смертью ФИО3

Мать истца ФИО3, имея свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с вышеназванным постановлением Правительства Пензенской области №160-пП от 31.03.2010 года, имела право на получение суммы в размере <данные изъяты> рублей. ФИО1, действуя от имени ФИО3 по доверенности, ДД.ММ.ГГГГ заключил договор строительства индивидуального жилого дома с ООО <данные изъяты> в соответствии с которым <данные изъяты> осуществляет строительство, блочного <данные изъяты> комнатного индивидуального жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <данные изъяты> расчет за дом в сумме <данные изъяты> рублей производится Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области на счет открытый на имя <данные изъяты>

Договор на строительства жилого дома был заключен ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. До истечения срока действия свидетельства о праве на единовременную выплату, договор заключен на строительство 2-х комнатного дома, отвечающего техническим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и является благоустроенным жильем. Действие доверенности, выданной на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, прекратилось в связи со смертью ФИО3, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

О том, что ФИО3 хочет приобрести в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, р.<адрес>, было известно еще ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок был предоставлен ей в аренду сроком на 11 месяцев ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы администрации за №310-пп, однако подписать договор аренды ФИО3 не успела, поскольку умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление о перечислении средств, выделенных единовременной денежной выплаты в размере <данные изъяты> рублей, было написано и подписано от имени ФИО3 ее доверителем - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с приложением договора строительства индивидуального жилого дома, которое в настоящее время находится в Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области, то есть ФИО3 фактически распорядилась предоставленным ей свидетельством.

Истец считает, что ФИО3 была заключена сделка по строительству жилого дома с соблюдением условий, предусмотренных законом и уполномоченный орган, а именно Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, не имел оснований для отказа в перечислении единовременной выплаты в счет оплаты данной сделки. В связи с отказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в перечислении единовременной денежной выплаты в счет оплаты строительства жилого дома при жизни ФИО4, в связи с ее смертью нарушены права истца ФИО1 Истец считает, что являясь наследником первой очереди после смерти матери ФИО3, проживая совместно с ней и являясь ее наследником по закону, он имеет право требовать от ответчика выполнения своей обязанности по перечислению единовременной денежной выплаты за приобретенное наследодателем жилое помещение.

В связи с изложенными обстоятельствами истец просил признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области об отказе в перечислении денежных средств на строительство жилья за счет предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2010 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов», предоставленной ФИО3, обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области перечислить денежные средства в сумме 973800 рублей по договору строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года №160-пП, от 20.07.2012 года.

16.01.2013 года Ленинский районный суд города Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об удовлетворении его исковых требований. Автор жалобы считает, что его матерью была заключена сделка по строительству жилого дома с соблюдением всех условий, предусмотренных законом, поэтому у Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области не имелось оснований для отказа в перечислении единовременной выплаты в счет оплаты данной сделки. В решении суда первой инстанции указано, что выделенные из федерального бюджета денежные средства на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ имеют целевое назначение, а именно, обеспечение жильем ветеранов ВОВ и лиц к ним приравненных. Оплата договоров по приобретению или строительству жилых помещений не для инвалидов и участников ВОВ (если они уже умерли), а для их наследников является нецелевым использованием средств федерального бюджета. Однако, ФИО3 заключила договор на строительство жилого дома еще до своей смерти и заявление о перечислении средств, выделенных ей по свидетельству, написала также до своей смерти, то есть фактически приобрела в собственность жилой дом, и истец, являясь ее наследником, имеет право на принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности, в соответствии с положениями ст.1112 ГК РФ.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда от 16.01.2013 года.

Судом первой инстанции установлено, что на основании решения Башмаковского районного суда Пензенской области от 01.06.2011 года, ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, на администрацию р.<адрес> возложена обязанность поставить вдову инвалида Великой Отечественной войны ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: р.<адрес>, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

20.07.2012 года Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области ФИО3 было выдано свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с порядком предоставления ФИО2 войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№ на сумму <данные изъяты> рублей и сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о передачи в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 11 месяцев.

Сын ФИО3 - ФИО1, действуя от ее имени на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года, ДД.ММ.ГГГГ заключил с <данные изъяты> договор строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с которым <данные изъяты>, блочного 2-х комнатного индивидуального жилого дома площадью 42,73 кв.м. в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> р.<адрес>. Согласно указанному договору, расчет за дом в сумме <данные изъяты> рублей производится Министерством здравоохранения и социального развития <адрес> на счет открытый на имя <данные изъяты> Право требования получения объекта в собственность возникает у заказчика с момента полного исполнения денежных обязательств по уплате цены договора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о перечислении средств, выделенных ФИО3 единовременной денежной выплаты в размере <данные изъяты> рублей в счет оплаты договора строительства индивидуального жилого дома, на указанный в договоре счет застройщика. К заявлению был приложен вышеуказанный договор строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Башмаковского района Пензенской области вынесено Постановление №310-п, согласно которого земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, передан ФИО3 в аренду сроком на 11 месяцев без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с разрешенным использованием - под строительство индивидуального жилого дома. ФИО3 была обязана заключить договор аренды на земельный участок с администрацией <адрес> в течение 30 дней после вынесения данного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Башмаковского района Пензенской области был подготовлен договор аренды и акт приема передачи земельного участка категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием - под строительство индивидуального жилого дома, в границах указанных в кадастровом паспорте участка общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Однако вышеназванные договор аренды и акт приема-передачи земельного участка подписаны ФИО3 не были в связи с ее смертью.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области дочерью умершей ФИО3 - ФИО5 было представлено заявление на перечисление денежных средств, составленное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующим по доверенности, свидетельство о смерти, пакет строительных документов.

После смерти ФИО3 к нотариусу Земетчинского района Пензенской области ФИО6 с заявлениями о вступлении в наследство обратились: сын ФИО3 - ФИО1, ФИО5 и ФИО8 к имуществу умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заведено наследственное дело №.

Из материалов настоящего дела усматривается, что ФИО1 является наследником ФИО3 по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ серии №, составленному ФИО3 и удостоверенному нотариусом Земетчинского района Пензенской области, согласно которому ФИО3 завещала своему сыну ФИО1 1/3 долю принадлежащего ей имущества, в чем бы оно не заключалось и где бы не находилось, в том числе и на 1/3 долю жилого дома, находящегося в п.г.т. Башмаково на <адрес>. Также наследниками в равных долях согласно указанному завещанию являлись её дочери ФИО5 и ФИО8

Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявлением ФИО3 в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора строительства индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора № аренды земель несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления администрации Башмаковского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№, справкой нотариуса Земетчинского района Пензенской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, копией свидетельства о смерти ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о рождении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1, справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО3

В связи со смертью ФИО3 Министерством здравоохранения и социального развития <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было отказано в перечислении единовременной денежной выплаты в счет оплаты по вышеуказанному договору строительства индивидуального жилого дома от 03.08.2012 года, что явилось поводом для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно положениям ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон) РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 - 19 и 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16 и 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями п. 3.1. ст.23.2 Закона по письменным заявлениям ветеранов Великой Отечественной войны, и лиц к ним приравненных, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Пензенской области от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным выше по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.

Раздел 1 Порядка предоставления ветеранам Великой Отечественной войны и лиц к ним приравненных, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года № 160-пП (далее - Порядок), устанавливает, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области.

Право гражданина на получение единовременной денежной выплаты подтверждается свидетельством о праве на единовременную денежную выплату. Выдачу свидетельства осуществляет уполномоченный орган по утвержденной им форме.

Размер единовременной денежной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.

Свидетельство действительно в течение 6 месяцев со дня его выдачи.

Из раздела 4 Порядка следует, что гражданин - владелец свидетельства имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья на территории Пензенской области у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение или часть жилого помещения (часть жилого дома, часть квартиры) (далее - жилое помещение), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранное для постоянного проживания.

Гражданин - владелец свидетельства имеет право приобрести жилое помещение не только в пределах средств выделенной единовременной денежной выплаты, но и с использованием собственных или (и) заемных (кредитных) средств.

Гражданин - владелец свидетельства имеет право направить средства единовременной денежной выплаты на оплату договора строительства жилого дома, договора участия в долевом строительстве жилого дома.

Согласно разделу 5 Порядка гражданин - владелец свидетельства в течение 6 месяцев со дня выдачи свидетельства представляет в уполномоченный орган для оплаты приобретаемого жилья договор купли-продажи либо договор строительства жилого дома либо договор участия в долевом строительстве жилого дома, оформленный в установленном порядке.

Одновременно гражданин - владелец свидетельства представляет в уполномоченный орган письменное заявление на перечисление средств выделенной единовременной денежной выплаты в счет оплаты договора на жилое помещение.

Единовременная денежная выплата считается предоставленной с момента перечисления средств в счет оплаты договора на жилое помещение.

Повторное предоставление единовременной денежной выплаты гражданам не допускается.

В соответствии с положениями ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

В соответствии со ст. 188 ГК РФ доверенность прекращает действие после смерти гражданина, выдавшего доверенность.

Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения не предусматривает подачу заявления о перечислении денежных средств после смерти владельца свидетельства от третьих лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что ФИО5 не обладала правом на подачу заявления о перечислении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения от имени ФИО3 после ее смерти.

В рассматриваемом случае ФИО3 не была завершена процедура получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на то, что он является наследником после смерти ФИО3, следовательно, права последней должны перейти к нему в порядке наследования, судебная коллегия считает неправомерными.

Согласно положениям ст. 1112 ГК РФ не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами.

Выделенные из федерального бюджета на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 614 и Закона, средства имеют целевое назначение: обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, и лиц к ним приравненных. Оплата договоров по приобретению или строительству жилых помещений не для инвалидов и участников Великой Отечественной войны (если они уже умерли), а для их наследников является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Обязательства уполномоченного органа перед наследниками владельца свидетельства или иными лицами, после смерти самого владельца свидетельства нормами действующего законодательства не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и также считает, что договор строительства индивидуального жилого дома от 01.08.2012 года, заключенный <данные изъяты>» и ФИО3, в лице её представителя по доверенности ФИО1, не может быть оплачен за счет средств единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В связи с чем, отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в перечислении денежных средств на строительство жилья за счет предоставленной единовременной денежной выплаты ФИО3, выданной ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № является законным и не нарушает права ФИО1

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 16 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи