Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Муниципальному бюджетном учреждению по благоустройству Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан о признании деятельности по организации проведения ярмарки незаконной, прекращении этой деятельности

по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3. обратились в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетном учреждению по благоустройству Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту - МБУБ Октябрьского района г. Уфы РБ) о признании деятельности по организации проведения ярмарки незаконной, прекращении этой деятельности.

В обоснование иска указано, что в ноябре ... года на площади возле ... со стороны дома по ул. ... под видом временной сельскохозяйственной ярмарки образован рынок стационарной торговли продуктами питания. Данную уличную торговлю минимальными силами благоустроили и соорудили временные конструкции, внутри которых происходит торговля, причем до настоящего времени, то есть уже более семи месяцев.

Указывают, что рынок организован на землях, предназначенных для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта, для организации временной ночной охраняемой парковки на 200 машиномест. Ведение торговли продуктами питания на данном земельном участке запрещено. Так же, согласно действующему законодательству для предоставления муниципального и государственного имущества, в том числе и земельных участков в аренду, необходимо проведение конкурса. Никакой информации о проведении конкурса на право аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов не имется. Так же отсутствует информация о проведенном конкурсе и на сайте Администрации Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан.

У продавцов не имеется опознавательных признаков, не размещены свидетельства, сертификаты, контактные реквизиты, отсутствуют санитарные книжки. Торговля производится без применения контрольно-кассовых аппаратов.

Истцы просят признать деятельность МБУБ Октябрьского района г. Уфы РБ по организации и проведению ярмарок на площади перед ... во все другие дни, кроме запланированных в реестре ярмарок, незаконным, обязать МБУБ Октябрьского района г. Уфы РБ прекратить деятельность по организации и проведению ярмарок на площади перед ... во все другие дни, кроме запланированных в реестре ярмарок, взыскать с МБУБ Октябрьского района г. Уфы РБ расходы по уплате государственной пошлины в размере ... руб.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказано.

В апелляционной жалобе истцы выражают несогласие с решением суда первой инстанции, просят его отменить по доводам апелляционной жалобы, принять новое решение об удовлетворении их требований в полном объеме.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Выслушав представителя Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан – ФИО4, представителя Муниципального бюджетного учреждения по благоустройству Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан – ФИО5, считающих решение суда первой инстанции законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 года 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 года 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Частью 2 статьи 6 Закона Республики Башкортостан от 14 июля 2010 года №296-3 "О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан" предусмотрено, что требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются Правительством Республики Башкортостан с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 мая 2007 г.N123 « О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Республики Башкортостан» главам муниципальных образований Республики Башкортостан рекомендовано разработать и утвердить нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации деятельности ярмарок и продажи товаров на них в части, касающейся определения мест для организации ярмарок на территории РБ.

Во исполнение вышеприведенных положений постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08 мая 2007 № 123 утвержден соответствующий Порядок.

Пунктами 8, 10, 11, 12 Порядка предусмотрено, что торговля на ярмарке осуществляется на торговых местах, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, правил продажи отдельных видов товаров, а также с автотранспортных средств. Запрещается торговля на необорудованных местах (с коробок, ящиков, на тротуарах и т.п.). При продаже товаров участники ярмарки обязаны: своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателей необходимую и достоверную, обеспечивающую возможность давильного выбора товаров информацию о товарах и об их изготовителях; соблюдать требования, предусмотренные законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, и др.; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производить расчеты с покупателями за товары с применением контрольно-кассовых машин; соблюдать законодательство, регулирующее торговую деятельность, и требования, предъявляемые к продаже отдельных видов товаров. При этом организатор ярмарки, в том числе, определяет порядок организации ярмарки; определяет порядок предоставления торговых мест на ярмарке; оснащает место проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора и санитарными узлами (биотуалетами) в соответствии с санитарными нормами; обеспечивает вывоз мусора после завершения деятельности ярмарки; организовывает временные автостоянки для парковки личного автотранспорта; осуществляет контроль за соблюдением в местах проведения ярмарок требований норм законодательства, регламентирующего торговую деятельность.

Администрация г.Уфы Республики Башкортостан является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г.Уфа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

На основании статьи 4 Устава городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к полномочиям органов местного самоуправления в сфере услуг связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения относится организация проведения ярмарок.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 августа 2010 года № 5058 постановлено: организовать и провести с участием сельхозтоваропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Башкортостан на площади перед ... с учетом зонирования: фермерские ярмарки в шатрах (ежедневно) в соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 июня 2015 года № 2398 «Об организации специализированных временно функционирующих фермерских ярмарок»; сельскохозяйственные ярмарки на прилегающей территории (еженедельно, в субботние и воскресные дни) в соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18 августа 2015 года № 3199 (в ред. от 16 сентября 2015 года № 3398) «О проведении сельскохозяйственных ярмарок на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан»; определить Муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан оператором по проведению указанных ярмарок и выполнить следующие мероприятия: утвердить план мероприятий по организации ярмарок и продаже товаров на них с указанием специализации и режима работы ярмарок, порядка предоставления торговых мест, размера их оплаты и порядка ее взимания; утвердить прейскурант на предоставление торгового места на ярмарках.
Размер платы определяется самостоятельно оператором ярмарок с учетом необходимости компенсации затрат на обеспечение торговой деятельности на ярмарках; обеспечить соблюдение санитарного законодательства, правил продажи отдельных видов товаров (товарное соседство), законодательства о защите прав потребителей участниками ярмарок, общественного порядка в месте проведения ярмарок, санитарную уборку территории ярмарок в процессе работы и по их окончании, ежедневный вывоз мусора; организовать мероприятия в части надлежащего обеспечения ярмарок: торговым оборудованием (столами); контрольными весами в доступном месте для покупателей; тележкой для транспортировки товаров; платежным терминалом для взимания платы с выдачей платежного документа за торговые места (согласно утвержденному прейскуранту); мусорными контейнерами (евро); биотуалетами (евро); служебным помещением администратора ярмарок; информационным стендом; урнами.

Распоряжением главы Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07 октября 2015 года № 1018 оператором ярмарок, проводимых на площади перед ... определено Муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истцов, суд первой инстанции исходил из того, что истцами в силу статьи 56 ГПК РФ не представлены доказательства в обоснование своих требований о нарушении их прав и законных интересов действиями ответчика.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, полагая его основанным на фактических обстоятельствах, правильно установленных судом, и нормах материального права.

Утверждения истцов о том, что деятельность МБУБ Октябрьского района г. Уфы РБ по организации ярмарок на площади перед ... во все другие дни, кроме запланированных в реестре ярмарок, является незаконной, несостоятельны, поскольку в соответствии с Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16 сентября 2015 года № 3398 (в ред. от 18 августа 2015 года № 3199) «О проведении сельскохозяйственных ярмарок на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан»», а также распоряжением главы Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07 октября 2015 года № 1018, на площади перед ... организуются и проводятся фермерские ярмарки в шатрах (ежедневно) и сельскохозяйственные ярмарки на прилегающей территории (еженедельно, в субботние и воскресные дни).

Указанное Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16 сентября 2015 года № 3398 (в ред. от 18 августа 2015 года № 3199) в установленном порядке не отменено, незаконным не признано.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении на ярмарке требований Закона РФ "О защите прав потребителей" не могут служить основанием к отмене решения суда первой инстанции, поскольку права истцов как потребителей на продажу товаров надлежащего качества могут быть защищены путем предъявления требований к продавцам товара.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, основаны на субъективном толковании норм закона и не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований к отмене или изменению состоявшегося судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи И.В. Голубева

Н.А. Александрова

Справка: судья Кадырова Э.Р.