Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе войсковой части 42713 на решение Буйского районного суда Костромской области от 21 февраля 2018 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО1 к войсковой части 42713 ФБУ «Управление Западного военного округа» Министерства обороны.

На командира войсковой части 42713 возложена обязанность произвести перерасчет установленной ФИО1 стимулирующей надбавки за выслугу лет, включив в стаж государственной гражданской службы период работы в должности инспектора Буйского таможенного поста с 18.12.1995 года по 07.09.1997 года, и произвести выплату стимулирующей надбавки за выслугу лет в размере 40% с 15.06.2017 года.

Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителя войсковой части 42713 ФИО2, которая поддержала доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к филиалу в/ч 42713 ФБУ «Управление Западного военного округа о признании недействительным отказа командира войсковой части о включении в выслугу лет государственной гражданской службы периода его работы в должности инспектора Буйского таможенного поста. Просил обязать ответчика произвести начисление выплаты процентной надбавки за выслугу лет к заработной плате.

Требования мотивированы тем, что истец работает водителем автомобиля в пожарной команде войсковой части 42713 (далее – в/ч 42713) и находится на государственной гражданской службе. По состоянию на 01.09.2017 года его стаж государственной гражданской службы составляет более 15 лет. Истец неоднократно в 2017 году обращался к командованию в/ч 42713 о перерасчете ему выслуги лет, так как процентная надбавка за выслугу лет выплачивается ему в размере 30% с 15.06.2017 года, хотя его стаж государственной гражданской службы превысил 15 лет, и ему должна выплачиваться процентная надбавка в размере 40%. 01.08.2017 года он обратился с рапортом о перерасчете процентной надбавки за выслугу лет, однако командир в/ч в данном требовании ему отказал, указав, что период работы с 18.12.1995 года по 05.05.1998 года в качестве инспектора Буйского таможенного поста не является службой в таможенных органах и нет оснований данный период включать в стаж государственной гражданской службы, а потому стаж его работы в качестве государственного гражданского служащего составляет менее 15 лет. По мнению истца, ему незаконно отказали во включении данного периода его работы в выслугу лет, поскольку он проходил службу с 18.12.1995 года по 04.05.1998 года в Костромской таможне – территориальном органе государственного таможенного комитета Российской Федерации в качестве инспектора Буйского таможенного поста, то данный период подлежит включению в стаж государственной гражданской службы. Просил признать незаконным отказ командира в/ч 42713 о перерасчете установленной выслуги лет, обязать командира в/ч 42713 произвести перерасчет установленной истцу выслуги лет, включив в стаж государственной гражданской службы период с 18.12.1995 года по 07.09.1997 года, и начиная с 15.06.2017 года производить выплату процентной надбавки за выслугу лет в размере 40% к заработной плате.

Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе командир в/ч 42713 ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что суд не принял во внимание тот факт, что в трудовой книжке ФИО1 имеется запись № «переведен на должность инспектора Буйского таможенного поста». В Указе Президента РФ №981 от 03.09.1997г., которым утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, в том числе и таможенных органах, которые стали считаться соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ, нет должности «инспектор таможенного поста». ФИО1 в спорный период являлся сотрудником таможенных органов, а переведен на службу в таможенных органах РФ по контракту лишь с 05.05.1998г., с этой даты и следует исчислять службу истца в таможенных органах, подлежащих включению в стаж государственной гражданской службы и начислению процентной надбавки за выслугу лет. Суд пришел к выводу, что до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» должностные лица таможенных органов назначались на должность и работали в соответствии с КЗоТ РФ. Таким образом, спорный период истца не является службой в таможенных органах, данный период следует считать работой в таможенных органах и включению в выслугу лет не подлежит. Справок, оформленных надлежащим образом, подтверждающих службу в таможенных органах и дающих право на получение надбавки за выслугу лет, командованию в/ч 42713 Мельников А..В. не представил.

В возражениях относительно апелляционной жалобы ФИО1 просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как усматривается из материалов дела, с 01.02.2012 года ФИО1 трудится в войсковой части 42713 Министерства обороны Российской Федерации в пожарной команде водителем автомобиля. 01.02.2012 года между истцом (работник) и филиалом войсковой части 42713 ФБУ – Управление Московского военного округа (работодатель) заключен трудовой договор, по условиям которого работодатель принимает на работу работника на должность водителя автомобиля в пожарную команду. Договор заключен на неопределенный срок (л.д.23, 72).

Приказом врио командира войсковой части 42713 от 01.02.2012 года №18 ФИО1 принят на работу с 01.02.2012 года на должность водителя автомобиля пожарной команды. С 01.02.2012 года ему установлена ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада (л.д.76).

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 42713 от 17.12.2015 года №640 в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 25.04.2014 года №255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 года №583» стаж работы гражданского персонала – ФИО1 по состоянию на 01.01.2016 года составил 15 лет 3 месяца 26 дней, размер стимулирующей выплаты за выслугу лет по состоянию на 01.01.2016 года составил 40% (л.д.77).

Из материалов дела следует, что с 14 декабря по 25 декабря 2015 года в войсковой части 42713 была проведена аудиторская проверка, по итогам которой 25.12.2015 года был составлен акт № согласно которому водителю автомобиля пожарной команды ФИО1 в выслугу лет включен период работы в таможенных органах РФ, а следовало включить только период службы в таможенных органах РФ. Переплата процентной надбавки за выслугу лет с января 2013 года по декабрь 2015 год (за вычетом НДФЛ) составила <данные изъяты>. (л.д.40-41).

Согласно протоколу №41 заседания комиссии по установлению стажа непрерывной работы (выслуги лет), дающего право на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) «Филиал войсковая часть 42713 ФБУ - Управление Московского военного округа» от 24.12.2015 года стаж выслуги лет ФИО1, дающей право на получение ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 01.01.2016 года установлен 11 лет 10 месяцев 07 дней. В стаж включены периоды: срочная служба в/ч 80115 с 17.12.1989г. по 03.12.1991г.; служба по контракту в Костромской таможне с 05.05.1998г. по 02.06.2000г.; заведующий хранилища в/ч 21220 с 26.01.2010г. по 31.12.2011г.; водитель автомобиля пожарной команды в/ч 42713 с 01.02.2012г. по 01.01.2016г. (л.д.30).

На основании приказа командира войсковой части 42713 от 24.12.2015года № стаж работы гражданского персонала – ФИО1 по состоянию на 01.01.2016 года составил 11 лет 10 месяцев 07 дней, размер стимулирующей выплаты за выслугу лет по состоянию на 01.01.2016 года составил 30%, как усматривается из выписки из приказа (л.д.78).

01.08.2017 года на имя командира войсковой части 42713 ФИО1 подал рапорт о перерасчете установленной ему выслуги лет и надбавки за выслугу лет, указав, что из засчитанного ему ранее стажа (выслуги лет) был необоснованно исключен период его государственной гражданской службы в таможенных органах РФ, что нашло отражение в протоколе заседания комиссии № от 24.12.2015 года (л.д.24, 35).

Согласно записям трудовой книжке истца 15.11.1994 года ФИО1 принят водителем Буйского таможенного поста в Костромскую таможню. 18.12.1995 года переведен на должность инспектора Буйского таможенного поста. 05.05.1998 года переведен на службу в таможенных органах Российской Федерации по контракту. 02.06.2000 года уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации (л.д.13-14).

25.08.2017 года ФИО1 на его рапорт командиром войсковой части 42713 был дан ответ, что до 04.05.1998 года должностные лица таможенных органов назначались на должности и работали в соответствии с Кодексом законом о труде Российской Федерации, в связи с чем отсутствуют законные основания для пересмотра установленной выслуги (л.д.7).

Однако 07.09.2017 года командиром войсковой части 42713 ФИО1 было направлено сообщение о том, что 29.08.2017 года в адрес войсковой части 42713 поступил ответ из ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (исх. №1/5339 от 15.08.2017г.) в соответствии с которым в выслугу лет для назначения процентной надбавки подлежат включению периоды службы в таможенных органах Российской Федерации с 18.12.1995года по 07.09.1997 года и с 05.05.1998 года по 02.06.2000 года (л.д.33-35).

Между тем, из материалов дела следует, что период с 18.12.1995 года по 04.05.1998 года ответчиком не был включен истцу в расчет стажа за выслугу лет по причине того, что в указанный период работа истца не являлась службой в таможенных органах.

Не согласившись с размером выплаты и полагая, что имеет право на выплату за выслугу лет в размере 40%, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, просил включить в стаж государственной гражданской службы период с 18.12.1995 года по 07.09.1997 года.

Разрешая спор и, принимая решение об удовлетворении иска, суд, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что в спорный период ФИО1 проходил службу в таможенных органах Российской Федерации, а потому этот период подлежит включению в стаж государственной гражданской службы.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014г. №255 утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение №2 ) (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 36 Положения гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливается процентная надбавка за выслугу лет к должностным окладам, ставкам заработной платы (тарифным ставкам) в следующих размерах: свыше 1 года - 5 процентов; свыше 2 лет - 10 процентов; свыше 3 лет - 15 процентов; свыше 5 лет - 20 процентов; свыше 10 лет - 30 процентов; свыше 15 лет - 40 процентов.

Пунктом 39 Положения определено, что в выслугу лет, дающую право на получение процентной надбавки, включаются также периоды государственной гражданской службы и иные периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».

Согласно пункту 40 Положения в выслугу лет, исчисленную в соответствии с пунктами 37-39 настоящего Положения, включаются периоды иной деятельности, в том числе служба в органах внутренних дел и таможенных органах Российской Федерации и СССР, федеральных органах налоговой полиции, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

На основании пункта 11 Перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 г. № 1532 (далее – Перечень), периоды замещения должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ, подлежат зачету в стаж государственной гражданской службы.

В силу пункта 21 Перечня периоды службы в таможенных органах Российской Федерации, учитываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации при исчислении стажа государственной службы, подлежат зачету в стаж государственной гражданской службы.

Порядок присвоения специальных званий до принятия Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 № 114-ФЗ и издании Приказа Государственного таможенного Комитета Российской Федерации от 08.04.1998 года № 200, регулировался Положением о порядке присвоения специальных званий должностным лицам таможенных органов и организаций таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 24.10.1992 № 1299.

Так, согласно указанному Положению должностным лицам таможенных органов и организаций таможенной службы Российской Федерации, которые занимали должности инспекторов присваивалось специальное звание «инспектор таможенной службы III ранга».

Как уже указывалось выше, в период с 18.12.1995 года по 04.05.1998 года ФИО1 замещал должность инспектора Буйского таможенного поста.

Из материалов дела следует, что ФИО1 было присвоено специальное звание «инспектор таможенной службы III ранга» в соответствии с вышеуказанным Положением (л.д.31).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997г. №114-ФЗ гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания сотрудников таможенных органов (далее - специальные звания).

Таким образом, в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием, так и с действующим законодательством период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации предусматривает присвоение специальных званий.

Согласно статье 420 Таможенного кодекса Российской Федерации, утвержденного Верховным Советом РФ 18.06.1993г. № 5221-1, действовавшей в спорный период, граждане Российской Федерации, впервые назначаемые на должность в таможенных органах Российской Федерации, принимают присягу. Должностным лицам таможенных органов Российской Федерации присваиваются специальные звания. Специальные звания устанавливаются и порядок их присвоения утверждается Президентом Российской Федерации. Для должностных лиц таможенных органов Российской Федерации устанавливается ношение форменной одежды.

В силу статьи 8 Таможенного кодекса Российской Федерации, действовавшей в спорный период, таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами.

Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», вступивший в силу 01.09.1997г., определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы (далее - таможенные органы) и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

Так в статьях 3 и 4 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» содержатся понятия должностного лица таможенного органа и работника таможенных органов. Так к должностным лицам таможенных органов относятся граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, присвоены специальные звания.

Таким образом, поскольку истец в спорный период занимал должность, по которой ему было присвоено специальное звание, суд обоснованно пришел к выводу, что данный период подлежит включению в стаж государственной гражданской службы.

Довод апелляционной жалобы о том, что должностные лица таможенных органов до введения в действие Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» назначались на должности и работали в соответствии с КЗоТ РФ, что свидетельствует о работе истца в органах таможни, а не является службой в таможенных органах, не может служить основанием к отказу во включении спорного периода в выслугу лет, поскольку истец занимал должность по которой присваивалось специальное звание.

С учетом включения спорного периода в выслугу лет, дающую право на получение процентной надбавки, стаж ФИО1 по состоянию на 15.06.2017 года составил 15 лет 15 дней (л.д.88), что дает ему право на получение процентной надбавки за выслугу лет к должностному окладу в размере 40 %.

Довод апелляционной жалобы о том, что в Перечне государственных должностей федеральной государственной службы, в том числе и таможенных органах, который утвержден Указом Президента РФ №981 от 03.09.1997г., нет должности «инспектор таможенного поста», также не может служить поводом к отмене решения.

Указом Президента РФ от 03.09.1997г., который утратил силу с 01.08.2006 года, утверждены Перечни государственных должностей федеральной государственной службы согласно Приложениям №№1-20 и постановлено считать их соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Так согласно Приложению №9 к данному Указу Президента РФ «Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти» в данный Перечень включена должность «государственный таможенный инспектор» в региональном таможенном управлении, в таможнях, на таможенных постах межрегионального уровня Федеральной таможенной службы.

С учетом изложенного не имеется оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Вместе с тем, из мотивировочной части решения подлежит исключению шестой абзац на пятой странице, как ошибочный.

Кроме того, подлежит исправлению описка, допущенная судом в мотивировочной части решения в пятом абзаце на пятой странице. Следует указать «ФИО1 в период с 18.12.1995 года по 04.05.1998 года работал в должности инспектора Буйского таможенного поста», вместо: «ФИО1 в период с 18.12.1995года по 07.09.1995 года работал в должности инспектора Буйского таможенного поста», как указал суд.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Буйского районного суда Костромской области от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу командира войсковой части 42713 - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения шестой абзац на пятой странице.

Исправить описку, допущенную судом в мотивировочной части решения в пятом абзаце на пятой странице. Указать «ФИО1 в период с 18.12.1995года по 04.05.1998 года работал в должности инспектора Буйского таможенного поста», вместо: «ФИО1 в период с 18.12.1995года по 07.09.1995 года работал в должности инспектора Буйского таможенного поста», как указал суд.

Председательствующий:-

Судьи:-