Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 апреля 2019 года апелляционную жалобу Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь на решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО1 к Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании незаконным и отмене распоряжения, установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и признании права на включение в Список детей-сирот и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда,

заслушав доклад судьи Першиной С.В., объяснения представителя истца,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском Управлению опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь, о признании незаконным и отмене распоряжения, установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и признании права на включение в Список детей – сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Истец просил суд признать незаконным и отменить принятое в отношении него распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь от <данные изъяты><данные изъяты>-р «Об отказе в установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении»; установить факт невозможности проживания истца в муниципальном жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, Богородский городской округ, <данные изъяты>А, <данные изъяты>; обязать ответчика включить ФИО1, <данные изъяты> года рождения, в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по договору найма специализированных жилых помещений по месту жительства – в Богородском городском округе <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что он относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец – ФИО2 умер, <данные изъяты>, а мать – ФИО3, решением Ногинского городского суда московской области от <данные изъяты> по гр. Делу <данные изъяты> лишена родительских прав в отношении ФИО1 Решение вступило в законную силу <данные изъяты> Приказом Управления образования администрации муниципального образования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> был зачислен в Глуховскую общеобразовательную школу – интернат <данные изъяты><данные изъяты>, где пребывал с <данные изъяты> по <данные изъяты> и с <данные изъяты> по <данные изъяты>, находясь на полном обеспечении Государства. С <данные изъяты> по <данные изъяты> проходил срочную службу в рядах Вооруженных сил России. С <данные изъяты> по <данные изъяты> обучался по очной форме в ГБОУ СПО <данные изъяты> «Ногинский торгово – экономический техникум». На основании распоряжения Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району <данные изъяты> от <данные изъяты> 474-р передан под опеку (попечительства) в приемную семью ФИО4 и ФИО5, проживающих по адресу: <данные изъяты>, кВ.37. ФИО1 с лишенной родительских прав матерью зарегистрирован по месту жительства в муниципальном жилом помещении (однокомнатной квартире) по адресу: <данные изъяты>, Богородский городской округ, <данные изъяты>А, кВ.78. Согласно справке Ногинского филиала ГУП <данные изъяты> «Московское областное БТИ» от <данные изъяты><данные изъяты>.01-16/2097-17 ФИО1 не значится собственником недвижимого имущества в <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты> Согласно уведомлению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>» от <данные изъяты><данные изъяты> ГРН отсутствуют сведения о регистрации ФИО1 прав не недвижимое имущество и сделок с ним. При таких обстоятельствах, ФИО1 как относящийся к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на <данные изъяты> – момент вступления в законную силу ФЗ от <данные изъяты><данные изъяты> –ФЗ – ФИО1 был 21 года), занимающийся по Договору социального найма жилое помещение с лишенной родительских прав матерью, и не являющийся собственником или членом семьи собственника иного жилого помещения, имеет право на включение в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих внеочередному обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением по Договору найма специализированных жилых помещений.

<данные изъяты>, то есть в 22 года ФИО1 обратился в администрацию Ногинского муниципального района <данные изъяты> с заявлением и приложенными к нему документами о включении его в Список детей – сирот из их числа, подлежащих внеочередному обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, в чем ему было отказано (письмо от 09.10.2013г.).

<данные изъяты> имело место повторное обращение в администрацию муниципального образования <данные изъяты> с заявлением и приложенными к нему документами о включении его список детей – сирот и числа из числа, подлежащих внеочередному обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, на что получен повторный отказ (письмо от 06.12.2013г.) по мотивам, как полагает госорган, что обеспечению жильем подлежат только сироты, не имеющие жилья.

Распоряжением Управления от <данные изъяты><данные изъяты>-р ФИО1 отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по мотиву отсутствия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене занимаемого жилого помещения, предоставленного по Договору социального найма в соответствии со ст. 72 ЖК РФ, а также по мотиву не предоставления заявителем копии Договора социального найма на занимаемое муниципальное жилое помещение. Однако, распоряжение Управления является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, так как в нем не решен вопрос по заявленному требованию о включении в Список, а также потому, что законодательство не возлагает на ФИО1 обязанность по предъявлению в суд искового заявления о принудительном обмене занимаемого с лишенной родительских прав матерью муниципального жилого помещения, а требуемый Управлением Договором Социального найма жилого помещения находится в распоряжении государственных органов, следовательно Управление, как госорган, не лишено возможности получить его в порядке межведомственного взаимодействия между государственными органами. Кроме того, при издании спорного распоряжения Управлением не учитывается отрицательная судебная практика по рассмотрению судами жилищных споров детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам принудительного обмена занимаемых муниципальных жилых помещений по мотиву отсутствия у муниципальных образований свободных жилых помещений, которые можно было бы предоставить им в обмен на занимаемое муниципальное жилье.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца – ФИО6 в судебное заседание явился, требования истца поддержал по вышеуказанным доводам.

Представитель ответчика - Управлению опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь, - ФИО7 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать, по доводам письменных возражений. (л.д.62-63).

Решением Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление опеки и попечительства Министерства образования по <данные изъяты> в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Разрешая заявленные требования, суд обоснованно исходил из правильно установленных обстоятельств дела, а также оценки представленных сторонами доказательств в обоснование и опровержение иска. Судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец – ФИО2 умер, <данные изъяты>, а мать – ФИО3, решением Ногинского городского суда московской области от <данные изъяты> по гр. Делу <данные изъяты> лишена родительских прав в отношении ФИО1 Решение вступило в законную силу <данные изъяты> Приказом Управления образования администрации муниципального образования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>ФИО1 зачислен в Глуховскую общеобразовательную школу – интернат <данные изъяты><данные изъяты>, где пребывал с <данные изъяты> по <данные изъяты> и с <данные изъяты> по <данные изъяты>, находясь на полном обеспечении Государства. С <данные изъяты> по <данные изъяты>ФИО1 проходил срочную службу в рядах Вооруженных сил России. С <данные изъяты> по <данные изъяты>ФИО1 обучался по очной форме в ГБОУ СПО <данные изъяты> «Ногинский торгово – экономический техникум». На основании распоряжения Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району <данные изъяты> от <данные изъяты> 474-р ФИО1 передан под опеку (попечительства) в приемную семью ФИО4 и ФИО5, проживающих по адресу: <данные изъяты>, кВ.37. ФИО1 с лишенной родительских прав матерью зарегистрирован по месту жительства в муниципальном жилом помещении (однокомнатной квартире) по адресу: <данные изъяты>, Богородский городской округ, <данные изъяты>А, кВ.78. Согласно справке Ногинского филиала ГУП <данные изъяты> «Московское областное БТИ» от <данные изъяты><данные изъяты>.01-16/2097-17 ФИО1 не значится собственником недвижимого имущества в <данные изъяты> по состоянию на <данные изъяты>. Согласно уведомлению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>» от <данные изъяты><данные изъяты> ГРН отсутствуют сведения о регистрации ФИО1 прав не недвижимое имущество и сделок с ним. <данные изъяты>, то есть в 22 года ФИО1 обратился в администрацию Ногинского муниципального района <данные изъяты> с заявлением и приложенными к нему документами о включении его в Список детей – сирот из их числа, подлежащих внеочередному обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Судом установлено, что о своих правах истцом заявлено до достижения 23-летнего возраста, однако в этот список он не включен и фактически его право на получение специализированного жилья в льготном порядке осталось нереализованным. Между тем названные обстоятельства ответчиком не учтены. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В п. 4 указанной выше нормы предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из конкретных обстоятельств. Согласно статье 7 Федерального закона от <данные изъяты> N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством. Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> N 761, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отнесены к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, а также определены основные задачи и меры, направленные на защиту их прав и интересов.Судебная коллегия, учитывая изложенные обстоятельства, приведенные нормы права, принимая во внимание достоверно установленный судом факт того, что о своих правах истцом заявлено до достижения 23-летнего возраста, однако в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями он не включен и фактически его право на получение специализированного жилья в льготном порядке осталось нереализованным соглашается с выводами суда о неправомерности бездействия органа опеки и попечительства, как законного представителя ФИО1, что привело к нарушению прав истца, имевшего все законные основания на получение жилого помещения для постоянного проживания в порядке статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> N 159-ФЗ.Доводы апелляционной жалобы были предметом судебного рассмотрения, направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения. Оснований для иной правовой оценки спорных правоотношений, указанных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит, поскольку таковая оценка основана на ошибочном применении норм материального права. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Ченоголовка и Электросталь- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи