Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 30 марта 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 января 2015 года,

по иску прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Тамбова о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости и утверждение ее результатов в установленном порядке объектов транспортной инфраструктуры,

заслушав доклад судьи Ваганюк Н.Н., судебная коллегия,

установила:

В собственности муниципального образования городской округ - город Тамбов находятся объекты транспортной инфраструктуры: мост через реку Студенец по ул. К.Маркса в г.Тамбове, мост через реку Студенец по ул.Пролетарская в г.Тамбове, мост через реку Студенец по ул.Ст.Разина в г.Тамбове, мост через реку Студенец по ул.Советская г.Тамбове, мост через реку Студенец по ул.Базарная в г.Тамбове.

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Тамбова о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости и утверждение ее результатов в установленном порядке объектов транспортной инфраструктуры, указав в обоснование исковых требований, что городскому округу - город Тамбов на праве собственности принадлежат следующие объекты транспортной инфраструктуры: мост через реку Студенец по ул.Пролетарская в г.Тамбове, мост через реку Студенец по ул.Ст.Разина в г.Тамбове, мост через реку Студенец по ул.Советская г.Тамбове, мост через реку Студенец по ул.Базарная в г.Тамбове; указанные объекты включены в реестр муниципального имущества. Согласно постановлению администрации г.Тамбова № 2055 от 20.03.2012г. указанные объекты транспортной инфраструктуры переданы на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению «Спецдорсервис». Приказом Федерального дорожного агентства от 11.07.2012г. № 173 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» искусственным дорожным сооружениям администрации г.Тамбова присвоены категории и они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: мост через реку Студенец по ул. Пролетарской г.Тамбова (четвертая категория, реестровый номер ДХА 0015948), мост через реку Студенец по ул.Ст.Разина г.Тамбова (четвертая категория, реестровый номер ДХА 0015949), мост через реку Студенец по ул.Базарной г.Тамбова (четвертая категория, реестровый номер ДХА 0015950), мост через реку Студенец по ул.К.Маркса г.Тамбова (четвертая категория, реестровый номер ДХА 0015951), мост через реку Студенец по ул.Советской г.Тамбова (четвертая категория, реестровый номер ДХА 0015952). Уведомление о присвоении искусственным дорожным сооружениям администрации г.Тамбова категорий получено администрацией г.Тамбова 17.07.2012г., входящий №2-30- 4116/12. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией г.Тамбова оценка уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры до настоящего времени не проведена; договор со специализированной организацией на проведение оценки уязвимости объекта не заключен, результаты проведенной оценки уязвимости объекта компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности не утверждены. Таким образом, неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры требований действующего законодательства в части обеспечения транспортной безопасности объектов ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 22 января 2015 г. исковые требования прокурора удовлетворены.

С данным решением не согласен представитель ответчика администрации г. Тамбова, который просит решение отменить. Обращает внимание суда на то, что администрация города Тамбова не является собственником объектов транспортной инфраструктуры указанных в исковом заявлении. Прокурором Октябрьского района города Тамбова не заявлялось ходатайств о привлечении в качестве ответчика муниципального образования городской округ-город Тамбов. Указывает, что комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова осуществляет функции собственника по указанным выше объектам транспортной инфраструктуры от лица муниципального образования городской округ-город Тамбов. Также указывает, что в силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя администрации ФИО1, представителя комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2, выслушав представителя МБУ « Спецдорсервис» ФИО3, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного постановления по следующим основаниям.

Так, суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, исходил из того, что в собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов находятся объекты спорной транспортной инфраструктуры, в структуру органов местного самоуправления г. Тамбова входит администрация г. Тамбова, комитет по управлению муниципальным имуществом является структурным подразделением администрации г. Тамбова, на субъекты транспортной инфраструктуры (собственников) возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов.

Доводами жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

Из материалов дела видно, что прокурор, в ходе проведенной проверки пришел к выводу о том, что администрацией города Тамбова нарушаются требования статьи 1, ч.1 ст. 4,9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"; статьи 14 ФЗ РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; ФЗ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"; пункта 2 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и или транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России N 87 от 12 апреля 2010 года; разделов 2, 5, 9 Указа Президента РФ от 31 марта 2010 года N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте", что угрожает жизни и здоровью жителей поселения, способствует созданию условий для совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, угрозы техногенного и природного характера. В связи, с чем предъявил вышеуказанные требования к администрации города Тамбова.

Согласно статье 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

- компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности;

- объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из требований части 2 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 3 статьи 6 данного Закона категорированные объекты включаются в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение, которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. № 42 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанный Порядок предназначен для ведения Федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта РФ, реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, в том числе о собственнике, а также ином субъекте транспортной инфраструктуры (пункт 4 реестра).

В соответствии с пунктом 3 Реестра компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные п.п.5 и 11 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно пункту 11 Реестра основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа.

Таким образом, обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти, а не на субъекты транспортной инфраструктуры, как и не установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов.

Пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается Министерством транспорта РФ. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 5.7 "Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года N 43 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ ФЗ "О транспортной безопасности" Приказом Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2010 года N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства для подписания от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акт незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

При этом оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, а относится к полномочиям компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Следовательно, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или транспортного средства поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости.

Вышеизложенное также подтверждается Порядком установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденным Приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года N 62.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 года N 289.

При таком положении суд первой инстанции правильно обязал администрацию муниципального образования обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Утверждения в жалобе о том, что судом не был привлечён в качестве ответчика муниципальное образование городской округ - город Тамбов, является несостоятельным. Данный довод был предметом исследования суда первой инстанции и получил, по мнению судебной коллегии, правильную правовую оценку.

В соответствии с Уставом города Тамбова и Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа - город Тамбов", утвержденному решением Тамбовского городской Думы от 28.05.2008 N 639( в редакции изм. от 30.07.2008 г. – 24.09.2014 г.) администрация г. Тамбова является органом местного самоуправления, который в числе прочих функций, осуществляет функции по управлению и распоряжению от имени муниципального образования (собственника) муниципальной собственностью (имуществом) города Тамбова.

Согласно статьи 124 ГК РФ муниципальное образование выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, в том числе может от своего имени через созданные им органы приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде по своим обязательствам.

Более того, представленное суду апелляционной инстанции постановление администрации города Тамбова от 30.03.2015 г. № 2515, (принятые уже после постановленного судом первой инстанции оспариваемого решении), о том, что МБУ « Спецдорсервис» необходимо организовать работы по проведению оценки уязвимости транспортной инфраструктуры согласно Перечню; обеспечить утверждение компетентными органами проведенной оценки; выполнить указанные мероприятия за счет средств муниципальной программы и контроль возложить на администрацию города…, свидетельствует о законности принятого судом первой инстанции решения и фактически о его добровольном исполнении.

Что касается фактов незаконного включения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры двух мостов, то эти обстоятельства не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену решения суда по названным основаниям.

Однако оспариваемое решение не может служить препятствием к рассмотрению этого вопроса в ином порядке.

При таком положении судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а доводы жалобы не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 января 2015 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Тамбова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: