Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ответственного редактора негосударственного печатного издания газета «<данные изъяты>» А ЮП. об оспаривании решения Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии

по апелляционной жалобе А ЮП. на решение Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 14 марта 2014 года, которым в удовлетворении его требований отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Крылова Н.А., судебная коллегия

установила:

решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 26 декабря 2013 года № 4/15 – 5, опубликованным 30 декабря 2013 года в газете «Курильский рыбак», на 23 марта 2014 года назначены досрочные выборы мэра Северо-Курильского городского округа.

Решением Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии № от 9 февраля 2014 года Ш В.П. зарегистрирован кандидатом в мэры Северо-Курильского городского округа.

Решением Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии № от 11 марта 2014 года газета <данные изъяты>» от 7 марта 2014 года признана незаконной агитацией, распространенной на территории Северо-Курильского городского округа.

12 марта 2014 года ответственный редактор негосударственного печатного издания газета «<данные изъяты>» А ЮП. обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области с заявлением об оспаривании указанного решения Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии, указав в обоснование заявления, что оно противоречит статье 29 Конституции Российской Федерации, требованиям пункта 2 и 2.1 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закону Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Поздравление женщин с праздником 8 марта от имени кандидата в мэры путем публикации в средствах массовой информации не является агитацией. Редакция негосударственного печатного издания газета «<данные изъяты>» не выполняла работы или услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, а осуществляла выпуск средства массовой информации, что свидетельствует о необоснованности ссылки в оспариваемом решении на часть 2 статьи 54 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области».

В заявлении просил признать незаконным и отменить решение Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии №№ от 11 марта 2014 года о признании газеты «<данные изъяты>» от 7 марта 2014 года незаконной агитацией;

признать выпуск газеты «<данные изъяты>» от 7 марта 2014 года материалом информационного характера, не имеющего признаков агитации и неоднократности.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжалует заявитель. В апелляционной жалобе А ЮП. приводит доводы, аналогичные изложенным в заявлении и просит его отменить как незаконное. Считает, что судом не выполнены требования Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к содержанию решения, его законности и обоснованности. Полагает, что при разрешении спора не учтено, что в уведомлении избирательной комиссии от 7 марта 2014 года фраза «агитационные материалы» отсутствует. Обращает внимание, что рассматривалось дело в отношении выпуска газеты «<данные изъяты>» и оспаривалось решение Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии от 11 марта 2014 года, в то время как в обжалуемом решении суда первой инстанции указано «информационный бюллетень газеты «<данные изъяты>», а решение Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии датировано 7 марта 2014 года. Пишет, что агитационный материал признается незаконным при наличии признака неоднократности, который судом не установлен. Указывает, что при разрешении спорных правоотношений судом не применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и не учтено Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15–П, а доводы заявителя не нашли своего отражения в обжалуемом решении.

Проверив материалы дела в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и представлении), обсудив их доводы, выслушав заключение прокурора К Е.В., судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о соответствии оспариваемого решения Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии № от 11 марта 2014 года требованиям избирательного законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 50, пунктами 7 и 8 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты печатной площади должны быть опубликованы соответствующей редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию.

Комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

В случае нарушения редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из дела видно, что в выпуске информационно-правовой газеты «<данные изъяты>» от 7 марта 2014 года (учредитель: адвокатский кабинет А ЮП.) кандидату в мэры Северо-Курильского городского округа В Ш предоставлена печатная площадь, оплаченная за счет средств его избирательного фонда, на которой изображен сам кандидат и размещено поздравление женщин с праздником 8 марта.

При таких обстоятельствах и с учетом положений пункта 6 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вопреки доводам апелляционной жалобы, выпуск информационно-правовой газеты «<данные изъяты>» от 7 марта 2014 года содержит агитационный материал, поскольку изображение кандидата на должность мэра Северо-Курильского городского округа Ш В.П. и его поздравление с праздником 8 марта представлены для размещения в печатном издании самим кандидатом.

Установив, что редакция информационно-правовой газеты «<данные изъяты>» в установленный законом срок не опубликовала сведения о размере и других условиях оплаты печатной площади для размещения агитационного материала, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у неё права на агитацию.

Оспариваемое решение Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии принято в пределах полномочий, установленных пунктами 7 и 8 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При таких данных вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является обоснованным, а доводы апелляционной жалобы его не опровергают и оснований к отмене обжалуемого решения не содержат. Несостоятельным является и довод жалобы, основанный на положении пункта 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об отсутствии признака неоднократности. По смыслу указанной нормы закона, она применима при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности, указанной в подпунктах «а» - «е» пункта 2 статьи 48 названного Закона. Однако из дела видно, что таких действий редакция печатного издания «<данные изъяты>» не совершала. Кандидату в мэры Ш В.П. в периодическом издании предоставлена печатная площадь для размещения представленного агитационного материала.

Кроме того, решением Северо-Курильской территориальной избирательной комиссии № от 4 марта 2014 года информационный бюллетень «<данные изъяты>» от 25 февраля 2014 года (ответственный редактор А ЮП.) признан незаконной агитацией, распространенной на территории Северо-Курильского городского округа.

Следовательно А ЮП., как представитель организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, допускал незаконную агитацию неоднократно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда

определила:

решение Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 14 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу А ЮП. – без удовлетворения.

Председательствующий Крылов Н.А.

Судьи Качура И.О.

ФИО1