Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Константиновой О.В., судей Лимоновой Л.Ф., Ильиной О.В., при секретаре Савичевой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 01.07.2015

гражданское дело по иску П. к администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязывании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилье,

по апелляционной жалобе истца на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 08.04.2015.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., объяснения представителей истца и ответчика, судебная коллегия

установила:

П. обратилась в суд с иском к администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (далее – администрация района) о признании незаконным отказа администрации от ( / / ) № в принятии П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязывании администрации принять П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; взыскании госпошлины в сумме ... рублей и стоимости нотариальных услуг в сумме ... руб. (с учетом уточнения исковых требований - л. д. 89-92).

В обоснование исковых требований П. указала, что распоряжением Главы администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга № от ( / / ) истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также п. 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации г. Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2863 (далее – Административный регламент). П. не согласилась с основаниями данного отказха и указала, что она была зарегистрирована в ... (общежитие) с ( / / ). Регистрация по этому адресу носит формальный характер, поскольку П. не вселялась и не проживает в данном жилом помещении, членом семьи собственника какого-либо помещения в нем не является. С ( / / ) года П. проживает в съемных квартирах, жилого помещения на праве собственности и по договору социального найма не имеет. В настоящее время П. проживает в съемной квартире, на условиях договора коммерческого найма, что, по ее мнению, является безусловным основанием для принятия П. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 08.04.2015 в удовлетворении исковых требований было отказано.

В апелляционной жалобе П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Заявитель полагает, что именно администрация наделена полномочиями по установлению факта наличия либо отсутствия в собственности заявителя объектов недвижимости, а также иных фактов, определяющих нуждаемость заявителей в предоставлении жилого помещения. Вместе с тем, факт отсутствия права собственности на недвижимое имущество подтвержден ею соответствующей справкой, представленной в администрацию и не оспаривался ответчиком. Кроме того, регистрация истца по адресу: ... имеет привязку к общежитию, без указания на конкретную жилую комнату. По мнению П., представление документов, подтверждающих аренду жилого помещения на условиях коммерческого найма при подаче заявления о принятии заявителя на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма - не предусмотрено Административным регламентом. Заявитель также не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что факт признания ее малоимущей и отсутствие у нее жилого помещения на праве собственности не являются основанием для признании ее нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, считает его противоречащим положениям ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель П. – Х. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации – Р. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить в силе.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Как следует из материалов дела, лица, участвующие в деле, были извещены о времени и месте судебного заседания путем направления им извещения от 08.06.2015, телефонограммы от 08.06.2015, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет.

Представители истца и ответчика против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, не возражали.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что П.( / / ) обратилась в администрацию с заявлением о принятии ее на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в связи с отсутствием у заявителя жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности, на семью из двух человек, в том числе несовершеннолетнюю дочь Е.А., ( / / ) года рождения.

Из расписки в получении документов на предоставление муниципальной услуги от ( / / ) следует, что в администрацию П., помимо данного заявления, представила следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя (2 штуки, копии на трех листах), справка, заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, подтверждающая место жительства гражданина, подающего заявление и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах (2 штуки, оригиналы на двух листах), справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество (1 штука, копия на 1 листе), справки о доходах физического лица (5 штук, оригиналы на 5 листах).

В данном заявлении П. также указала, что фактически проживает по адресу: ..., а зарегистрирована по адресу: ....

Распоряжением администрации от ( / / ) № П. отказано в принятии на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 1ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, документы: справка заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, подтверждающая место жительства и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах, со всех мест жительства, начиная с ( / / ) на П. за период с ( / / ) по ( / / ), а также в отношении жилого помещения по адресу: ...; правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение по договору социального найма и (или) находящееся в собственности заявителей, лиц, совместно проживающих с ним в качестве членов семьи, в отношении жилого помещения по адресу: ...; документы, содержащие описание объекта недвижимости – копия с предъявлением подлинника или нотариально заверенная копия технического паспорта или справки о технико-экономических показателях жилых помещений, расположенных по адресам: ...; ....

На основании ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 данного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденным постановлением администрации г.Екатеринбурга №2863 от 02.07.2012, перечислены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги по принятию малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые подлежат представлению заявителем (п. 16 указанного Регламента), а также указаны документы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, которые могут быть получены без участия заявителя в ходе межведомственного информационного обмена (п. 17 Административного регламента).

Пунктом 2 Административного регламента установлено, что для проверки факта наличия жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности заявителям и лицам, совместно проживающим с ними в качестве членов семьи, именно заявителем представляются правоустанавливающие документы на указанные жилые помещения и справки, заверенные подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, подтверждающие их место жительства, со всех мест жительства начиная с 26.07.1991.

П. отказано в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в частности в связи с непредставлением ею документов, подтверждающих ее место жительства в период с ( / / ) по ( / / ).

П., либо ее представитель, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции не отрицали, что указанные документы в администрацию с заявлением о постановке на учет истцом не представлялись. Сторона истца обосновывала это обстоятельство тем, что П. в указанный период не была зарегистрирована где-либо по месту жительства либо месту пребывания, однако на это обстоятельство не было указано при подаче документов в администрацию.

Таким образом, принимая во внимание, что, как указано ранее, в соответствии с Административным регламентом необходимо представление документов, подтверждающих место жительства заявителя, начиная с 26.07.1991, данное основание для отказа в постановке П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является правомерным.

Также П. указано место ее регистрации с ( / / ) – ..., однако не указан номер комнаты либо иные идентифицирующие признаки занимаемого жилого помещения.

По собственной инициативе П. документы, содержащие описание занимаемого ею жилого помещения (технический паспорт, техническая информация, справка о технико-экономических показателях жилого помещения) не представила, хотя такая обязанность возложена на заявителя п. 16 Административного регламента.

В порядке межведомственного информационного обмена такие документы также не могли быть получены администрацией, так как П. сообщая в заявлении адрес места регистрации указала только номер дома, не указав номер комнаты, в которой зарегистрирована по месту жительства.

Следовательно, является правомерным также и указанное администрацией в качестве основания для отказа в постановке на учет непредставление П. документов, содержащих описание объекта недвижимости, в отношении жилого помещения, в котором П. зарегистрирована по мету жительства.

Вместе с тем, выводы суда первой инстанции о том, что П. должна была представить администрации документы по фактическому месту жительства – ..., нельзя признать обоснованными, поскольку нормативно-правовыми актами на заявителя не возложена обязанность представлять в органы местного самоуправления при обращении за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, документы о жилых помещениях, занимаемых на основании договоров коммерческого найма.

Однако, принимая во внимание, что признаны правомерными иные основания для отказа в постановке П. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, данный вывод не привел к принятию судом первой инстанции неправосудного решения.

Довод апелляционной жалобы о неправильности вывода суда первой инстанции, что признание заявителя малоимущим и отсутствие у него жилых помещений на праве собственности само по себе не влечет признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании соответствующих норм жилищного законодательства. Отсутствие жилых помещений на праве собственности не исключает возможности пользования заявителем жилыми помещениями на ином праве, все эти обстоятельства должны быть проверены органом местного самоуправления при разрешении вопроса о постановке на соответствующий учет.

На может быть принят во внимание довод жалобы на то, что администрация устанавливает факт наличия либо отсутствия в собственности объектов недвижимости, а также иные факты, определяющие нуждаемость заявителя в предоставлении жилого помещения, поскольку в данном случае, администрация проверяет достоверность представленной заявителем информации, при этом Административным регламентом установлено, какие документы обязан представить заявитель, а какие могут быть получены администрацией в ходе межведомственного информационного обмена. Вместе с тем, и документы, которые администрация может получить самостоятельно, заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку сделанных судом первой инстанции выводов, оснований для чего судебная коллегия не находит.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 08.04.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу П. – без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Константинова

Судьи: Л.Ф. Лимонова

О.В. Ильина