Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.Л.Г. к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области о признании отсутствующим права администрации городского округа г.Урюпинск на признание жилого дома аварийным, на изъятие жилого помещения и земельного участка, о признании свободным от обременения права пользования квартирой, о признании недействительной записи о регистрации об обременении права, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, об устранении препятствий в пользовании квартирой,

по апелляционной жалобе Ч.Л.Г.

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 03 июля 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований Ч.Л.Г. к администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области о признании отсутствующим у администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области права на признание аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома № <...> по <адрес>; о признании отсутствующим у администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области права на изъятие для муниципальных нужд земельного участка общей площадью <.......> кв.м., расположенного под многоквартирным домом № <...> по <адрес>; о признании за Ч.Л.Г. права пользования земельным участком общей площадью <.......> кв.м. (кадастровый номер № <...>) под многоквартирным домом № <...> по <адрес>; о признании за Ч.Л.Г. свободным от обременения право пользования квартирой № <...> в многоквартирном жилом доме № <...> по <адрес>; о признании недействительной записи о регистрации № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об обременении права; о признании отсутствующим обременение права собственности в отношении квартиры № <...>, принадлежащей Ч.Л.Г. и расположенной в многоквартирном жилом доме № <...> по <адрес>; об устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью <.......> кв.м. по адресу: <адрес>, со стороны администрации городского округа <адрес>, путем признания недействительным постановления № <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части изъятия земельного участка и принадлежащего Ч.Л.Г. жилого помещения для муниципальных нужд с момента его принятия; об устранении препятствий в пользовании и владении квартирой № <...> в многоквартирном жилом доме № <...> по <адрес> со стороны администрации городского округа <адрес>, путем признания недействительным постановления № <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома № <...> по <адрес> - отказано.

Заслушав доклад судьи Пашковой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Ч.Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области о признании отсутствующим права администрации городского округа г.Урюпинск на признание жилого дома аварийным, на изъятие жилого помещения и земельного участка, о признании свободным от обременения права пользования квартирой, о признании недействительной записи о регистрации об обременении права, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, об устранении препятствий в пользовании квартирой.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником квартиры № <...> в многоквартирном жилом доме № <...> по <адрес>, а также доли земельного участка под данным многоквартирным домом, общей площадью <.......> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято постановление № <...> о подтверждении признания многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа г.Урюпинск Волгоградской области, аварийными и подлежащими сносу. В перечень жилых домов вошел и многоквартирный дом № <...> по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято постановление № <...>, в соответствии с которым на собственников жилых помещений в вышеуказанном доме была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить отселение и снос многоквартирного дома.

Считает, что постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> создает ей препятствия по ее свободному от чьих-либо прав, пользованию, владению и распоряжению, так как в настоящее время Управлением Федеральной службы государственной регистрации зарегистрированы обременения ее права по владению квартирой.

Кроме того, на основании постановления № <...> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа г. Урюпинск было принято постановление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Постановление об изъятии земельного участка не отвечает требованиям ст. 49 ЗК РФ, не содержит правового обоснования в части изъятия земельного участка, тем самым нарушает права Ч.Л.Г. как собственника по владению и пользованию земельным участком, необходимым ей для осуществления прав собственника квартиры, которая находится в многоквартирном жилом доме, расположенном на вышеуказанном земельном участке.

Просила признать отсутствующим у администрации городского округа <адрес> права на признание аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома № <...> по <адрес>; признать отсутствующим у администрации городского округа г.Урюпинск Волгоградской области права на изъятие для муниципальных нужд земельного участка общей площадью <.......> кв.м., расположенного под многоквартирным домом № <...> по <адрес>; признать за Ч.Л.Г. право пользования земельным участком общей площадью <.......> кв.м. (кадастровый номер № <...>) под многоквартирным домом № <...> по <адрес>; признать за Ч.Л.Г. свободным от обременения право пользования квартирой № <...> в многоквартирном жилом доме № <...> по <адрес>; признать недействительной записи о регистрации № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об обременении права; признать отсутствующим обременение права собственности в отношении квартиры <адрес>, принадлежащей Ч.Л.Г. и расположенной в многоквартирном жилом доме <адрес> по <адрес>; устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью <.......> кв.м. по адресу: <адрес>, со стороны администрации городского округа <адрес>, путем признания недействительным постановления № <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части изъятия земельного участка и принадлежащего Ч.Л.Г. жилого помещения для муниципальных нужд с момента его принятия; устранить препятствия в пользовании и владении квартирой № <...> в многоквартирном жилом доме № <...> по <адрес> со стороны администрации городского округа <адрес>, путем признания недействительным постановления № <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома № <...> по <адрес>.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Ч.Л.Г. оспаривает постановленное судом решение и просит его отменить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8 ЖК РСФСР проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производится в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 сентября 1983 года № 427 определение такого порядка поручено Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, утвердившему приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 года № 529 Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания.

Согласно п. 3.2 указанного Положения подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится межведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов в составе заместителя председателя исполкома (председатель комиссии), представителей жилищно-эксплуатационных организаций исполкома, районного или городского архитектора, бюро технической инвентаризации, санитарного надзора, управления пожарного надзора.

В силу п.3.3. Положения, межведомственная комиссия осуществляет свою работу на основании заявления владельца дома, направленного в исполнительный комитет Совета народных депутатов, с указанием причин, по которым он считает необходимым созыв комиссии; по указанию вышестоящих организаций, а также в случае аварийной ситуации и по представлениям органов санитарного надзора, государственного пожарного надзора, по запросу суда и прокуратуры, заявлениям граждан.

Кроме того, в п.3.5 Положения сказано, что утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.

Обязательного условия проведения экспертного обследования дома для решения вопроса о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания, указанное Положение не содержало.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, из договора на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ч.Л.Г. является собственником 1/5 доли квартиры № <...> в жилом доме № <...>, расположенном по адресу: <адрес>. Право собственности Ч.Л.Г. подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРП № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровому паспорту земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, Ч.Л.А. является правообладателем 16/1138 долей указанного земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> была утверждена Подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Основной целью указанной подпрограммы является поэтапное решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, ставшего таковым после ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения межведомственной комиссии, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом № <...> по <адрес> отнесен к категории непригодных для дальнейшего проживания жильцов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издано распоряжение № <...> о признании многоквартирного жилого дома № <...> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского округа <адрес> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено признание жилого дома № <...> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Решением администрации городского округа <адрес> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным, предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить отселение и его снос.

Решением администрации городского округа г. Урюпинск № <...> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок общей площадью <.......> кв.м., расположенный под аварийным многоквартирным жилым домом по <адрес>, а также изъять жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности, в том числе квартиру № <...>, принадлежащую Ч.Л.Г.

Основанием для принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений послужило то обстоятельство, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых помещений не осуществили отселение и снос многоквартирного жилого дома, признанного аварийным.

Пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию аварийного жилого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Таким образом, отказывая в удовлетворении исковых требований Ч.Л.Г. суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что администрация г.Урюпинска Волгоградской области, признавая указанный дом аварийным, правомерно руководствовалась действующим на тот момент Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Минкоммунхоза РСФСР № 529 от 05 ноября 1985 года.

Порядок признания жилого дома № <...> по <адрес> непригодным для постоянного проживания ввиду его аварийности, установленный нормативно-правовым актом, действующим на момент издания распоряжения администрации г.Урюпинска Волгоградской области в 2003 году, нарушен не был, поскольку межведомственная комиссия осуществляла свою работу на основании указания администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решение о признании аварийным многоквартирного жилого дома № <...> по пр.Ленина в г.Урюпинске, в котором расположена принадлежащая истцу квартира, было принято в 2003 году уполномоченным органом в установленном законодательством порядке, повторного признания дома аварийным после принятия Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не требовалось.

В связи с тем, что решение об изъятии земельного участка, расположенного под аварийным жилым домом, в соответствие с п.10 ст.32 ЖК РФ было принято органом местного самоуправления, принявшим решение о признании жилого дома аварийным, орган местного самоуправления был не только вправе, но и обязан был в установленном порядке принять такое решение.

Исходя из изложенного, администрации городского округа г.Урюпинск как органу местного самоуправления, принявшему решение о признании многоквартирного жилого дома № <...> по <адрес> аварийным, принадлежит право на изъятие жилых помещений и земельного участка, расположенного под этим жилым домом, в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование Ч.Л.Г. о признании отсутствующим у администрации городского округа права на изъятие земельного участка, расположенного под аварийным жилым домом № <...> по <адрес>, необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Судом первой инстанции установлено также, что государственная регистрация ограничения (обременения) в виде изъятия квартиры № <...> в доме № <...> по <адрес> была проведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в установленном законом порядке, документы, представленные на государственную регистрацию обременения, соответствовали требованиям действующего законодательства, какие-либо правовые основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отсутствовали.

На момент осуществления регистрационных действий правоустанавливающие документы, на основании которых было зарегистрировано спорное обременение, не были признаны недействительными в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требования Ч.Л.Г. о признании отсутствующим обременения права собственности в отношении квартиры № <...> в доме № <...> по <адрес> и о признании недействительной записи о регистрации обременения права, удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования о признании за Ч.Л.Г. свободным от обременения права пользования квартирой № <...> в многоквартирном доме № <...> по <адрес> и о признании за Ч.Л.Г. права пользования земельным участком общей площадью <.......> кв.м., расположенным под многоквартирным домом № <...> по <адрес>, поскольку решение об изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом, признанным аварийным, было принято органом местного самоуправления в соответствии с п.10 ст.32 ЖК РФ и само по себе данное решение не влечет прекращение прав Ч.Л.Г. на квартиру и земельный участок. Оснований для признания за Ч.Л.Г. права пользования земельным участком в судебном порядке не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований Ч.Л.Г. об устранении препятствий в пользовании и владении квартирой со стороны ответчика путем признания недействительным постановление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № <...> по <адрес> со дня его принятия и устранении препятствий в пользовании земельным участком со стороны ответчика путем признания недействительным постановления № <...> от ДД.ММ.ГГГГ в части изъятия земельного участка для муниципальных нужд с момента его принятия, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств препятствия со стороны администрации городского округа г.Урюпинск Ч.Л.Г. в пользовании квартирой № <...> в жилом доме № <...> по <адрес> и земельным участком общей площадью <.......> кв.м., расположенным под жилым домом № <...> по <адрес>, истцом представлено не было.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы жалобы о том, что процедура признания дома аварийным ответчиком нарушена, судебной коллегией не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, также опровергаются материалами дела, а именно постановлением администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области № <...> от ДД.ММ.ГГГГ о создании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда городского округа город Урюпинск установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, актом обследования помещения, заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

Таким образом, оснований для отмены законного и обоснованного решения не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 03 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч.Л.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: