Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.М. Тютчева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 апреля 2015 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в предоставлении ФИО2 в аренду двух земельных участков.

Обязать муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 900 кв.м. на кадастровом плане территории, кадастровый квартал ...., расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной ООО «Азимут +».

Обязать муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 822 кв.м. на кадастровом плане территории, кадастровый квартал ...., расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной ООО «Азимут +».

Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан вынести решение о предоставлении ФИО2 в аренду, сроком на 5 лет, земельного участка площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, указанного в схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал ...., подготовленной ООО «Азимут +».

Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан вынести решение о предоставлении ФИО2 в аренду, сроком на 5 лет, земельного участка площадью 822 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, указанного в схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал ...., подготовленной ООО «Азимут +».

Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в лице Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», заключить с ФИО2, договор аренды земельного участка площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет, и договор аренды земельного участка площадью 822 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет, в течении двух недель с момента вынесения решения исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении указанных земельных участков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 об отмене решения суда; возражений представителя ФИО2 – ФИО3 против удовлетворения апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании ФИО1 в поддержку доводов апелляционной жалобы, ФИО3 в поддержку законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в не рассмотрении его письменных заявлений о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства двух земельных участков, сроком на 5 лет, и возложении обязанности принять решение о предоставлении ему в аренду двух земельных участков для индивидуального жилищного строительства, сроком на 5 лет и заключить с ним договор аренды таких участков. В обоснование заявленных требований указал, что 6 июня 2014 года он обратился к главе Зеленодольского муниципального района с письменными просьбами о предоставлении в аренду двух земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Письмами от 6 июня 2014 года он испрашивал в аренду земельные участки площадью 822 кв.м. и площадью 900 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. 8 июня 2014 года его письма были направлены для рассмотрения руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР РТ» для рассмотрения и принятия решения. Однако какого-либо распорядительного документа органа местного самоуправления по его заявлениям о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков принято не было. С момента подачи письменных заявлений по настоящее время прошло более трех месяцев. Установленные законодательством сроки рассмотрения заявлений и принятия по ним решений о предоставлении в аренду истекли. Также, органами местного самоуправления был пропущен срок на принятие решения о проведение аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, либо опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования просил признать незаконным отказ исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в предоставлении в аренду двух земельных участков; возложить обязанность на муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 900 кв.м. на кадастровом плане территории, кадастровый квартал ...., расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной ООО «Азимут +»; возложить обязанность на муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 822 кв.м. на кадастровом плане территории, кадастровый квартал ...., расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной ООО «Азимут +»; вынести решение о предоставлении в аренду сроком на 5 лет, земельного участка площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, указанного в схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал ...., подготовленного ООО «Азимут +»; вынести решение о предоставлении в аренду, сроком на 5 лет, земельного участка площадью 822 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, указанного в схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, кадастровый квартал ...., подготовленного ООО «Азимут +»; возложить обязанность на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в лице муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», заключить договор аренды земельного участка площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет, и договор аренды земельного участка площадью 822 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет, в течении двух недель с момента вынесения решения исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении указанных земельных участков.

Представитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО4, представитель исполнительного комитета Новопольского сельского поселения - ФИО5 с заявленными требованиями не согласились.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Республике Татарстан – ФИО6 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановил решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представителем исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм права. При этом указывается на то, что судом не исследованы в полном объеме все обстоятельства дела. Заявления ФИО2 о предоставлении спорных земельных участков были адресованы главе Зеленодольского муниципального района и поступили в Совет 6 июня 2014 года, т.е. в ненадлежащий орган. Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района не отказывал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Кроме того, до тех пор пока земельный участок не поставлен на кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений.

В возражениях на апелляционную жалобу представителем ФИО2 – ФИО3 указывается на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, законность и обоснованность принятого по делу решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель ФИО2 – ФИО3 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность судебного решения по данному гражданскому делу.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными по делу доказательствами, судебная коллегия считает решение суда по данному делу подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;

Согласно пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что 6 июня 2014 года ФИО2 обратился в Совет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с письменными заявлениями о предоставлении ему в аренду двух земельных участков площадью 822 кв.м. и 900 кв.м., по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

8 июня 2014 года письма ФИО2 направлены на рассмотрение руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» для рассмотрения и принятия решения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования к ИКМО Зеленодольского района Республики Татарстан, суд исходил из того, что заявления ФИО2 о предоставлении земельных участков были рассмотрены с нарушением срока рассмотрения, установленного для обращений граждан.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Признавая действия исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан незаконными и возлагая на него обязанность вынести решение о предоставлении ФИО2 земельных участков суд не учел, что с заявлением о предоставлении земельных участков заявитель в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не обращался.

ИКМО Зеленодольского района Республики Татарстан в предоставлении испрашиваемых земельных участков ФИО2 не отказывал, его заявлений не получал.

Из входящих штемпелей на обращениях ФИО2 (л.д. 7, 10) усматривается, что таковые сданы в Совет Зеленодольского муниципального района.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявления об оспаривании действий ИКМО Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, а именно несоответствие оспариваемых действий закону, нарушающих права заявителя.

В связи с этим, требования о возложении на ИКМО Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности вынести решение о предоставлении ФИО2 земельных участков и заключить с ним договор аренды земельных участков в течении двух недель с момента вынесения решения суда, не могли быть удовлетворены судом.

Более того, исходя из принципа разделения властей, закрепленного в статьях 10 и 12 Конституции Российской Федерации, своим решением суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции исполнительных органов государственной власти, в том числе по принятию решений о передаче, либо предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности, поскольку не вправе подменять своим решением, решения соответствующих государственных органов по вопросам их компетенции.

В связи с этим не подлежали удовлетворению и требования ФИО2 о возложении на муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» обязанности вынести распоряжение об утверждении подготовленной ООО «Азимут+» схемы расположения земельных участков площадью 900 кв.м. и 822 кв.м. на кадастровом плане территории, кадастровый квартал ...., расположенных по адресу: <адрес>.

При этом какие-либо действия или решения муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» ФИО2 не оспаривались.

В связи с этим, решение суда первой инстанции по данному делу подлежит отмене за несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушением норм процессуального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 327, пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 апреля 2015 года по данному гражданскому делу отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО2 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, возложении обязанности вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельных участков, вынести решение о предоставлении земельных участков в аренду, заключить договор аренды земельных участков, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи