Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 03 сентября 2018 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Тарсуковой Г.Г. на решение Пермского районного суда Пермского края от 14 июня 2018 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Тарсуковой Галины Геннадьевны к администрации Пермского муниципального района, Земскому Собранию Пермского муниципального района о признании незаконными постановления и заключения о результатах публичных слушаний, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Тарсукова Г.Г. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным

постановление администрации Пермского муниципального района № 153 от 03.04.2018 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером **, расположенным по адресу: ****»;

заключение от 26.03.2018 о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка;

обязании администрацию Пермского муниципального района предоставить Тарсуковой Г.Г. разрешение на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка на основании заявления от 22.12.2017 №** и представленных с ним документов.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Тарсукова Г.Г. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, указывает, что суд применил редакцию нормативного акта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Кондратовское сельское поселение» Пермского муниципального района, которая не действовала как момент подачи заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Решением Земского собрания Пермского муниципального района № 267 от 26.10.2017 были утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования «Кондратовское сельское поселение». Согласно приложению к данному документу-Таблице 2-Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны застройки многоквартирными жилыми домами предусмотрен такой вид условно разрешенного использования как «Среднеэтажная жилая застройка». Кроме этого, данный нормативный документ не содержит указания на «нижний» предел этажности для «Среднеэтажной жилой застройки», следовательно, возведение в данной жилой зоне многоквартирных жилых домов в 3 этажа не является нарушением градостроительных норм.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что Тарсукова Г.Г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.07.2016 является собственником земельного участка общей площадью 4500 +/-14 кв.м. с кадастровым номером **, расположенным по адресу: ****.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Тарсукова Г.Г. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района с заявлением от 22.12.2017 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка - «Среднеэтажная жилая застройка», указав цель - строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома. К заявлению был предоставлен эскизный проект на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома.

Решением Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссии по землепользованию и застройке) при администрации Пермского муниципального района, оформленного протоколом от 08.02.2018, рекомендовано направить главе Пермского муниципального района ходатайство о назначении публичных слушаний в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением главы Пермского муниципального района Пермского края №15 от 14.02.2018, опубликованным в газете «Нива» 07.03.2018, на 20.03.2018 в 16-00 часов назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Среднеэтажная жилая застройка» земельного участка с кадастровым номером ** расположенного по адресу: ****», установленный для территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» Правилами землепользования и застройки Кондратовского сельского поселения, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26.10.2017 №267.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в адрес Иогансона А.Д., действующего по доверенности от Тарсуковой Г.Г., направлено уведомление от 15.02.2018 о принятии участия в обсуждении по вопросу предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка.

Публичные слушания проведены и оформлены протоколом от 20.03.2018.

Заключением Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки (комиссия по землепользованию и застройке) при администрации Пермского муниципального района от 26.03.2018 главе администрации Пермского муниципального района рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Среднеэтажная жилая застройка». Согласно п. 5.5 «СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-98*», вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» предусматривает строительство жилых домов высотой 5-8 этажей, в соответствии с эскизным проектом (шифр 02/17-ЭП), приложенным к заявлению, планируется строительство 3-х этажного дома, что относится к малоэтажным многоквартирным домам.

Заключение опубликовано в газете «Нива» 05.04.2018.

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 03.04.2018 №153 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Среднеэтажная жилая застройка» для земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, поскольку согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами предусмотрено размещение жилых домов от 5 до 8 этажей, а в соответствии с проектом (шифр 02/17-ЭП), приложенным к заявлению, планируется строительство 3-х этажного дома.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в адрес заявителя направлено уведомление от 06.04.2018 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки Кондратовского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26.10.2017 № 267 (далее Правила от 26.10.2017 № 267).

Отказывая в удовлетворении иска о признании незаконным заключение по результатам публичных слушаний от 20.03.2018, суд пришел к выводу, что указанное заключение не ограничивает права истца, не возлагает обязанности и не затрагивает каким-либо образом законные интересы, поскольку носит рекомендательный характер.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

Отказывая в удовлетворении иска о признании незаконным постановление администрации Пермского муниципального района № 153 от 03.04.2018 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером **, расположенным по адресу: ****», суд пришел к выводу, что условно разрешенный вид использования как «Среднеэтажная жилая застройка», который был указан в заявлении Тарсуковой Г.Г. от 22.12.2017, для зоны Ж-1 Правилами от 26.10.2017 № 267 не предусмотрен.

Доводы жалобы в указанной части заслуживают внимания, поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования «Кондратовское сельское поселение» Пермского муниципального района от 26.10.2017 № 267, действующие на момент подачи истцом заявления от 22.12.2017, предусматривали такой вид условно разрешенного использования как «Среднеэтажная жилая застройка».

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает основания для отмены решения суда в указанной части, поскольку оспариваемое постановление отменено постановлением администрации Пермского муниципального района от 28.08.2018 № 441.

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 29.08.2018 № 444 истцупредоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Среднеэтажная жилая застройка» для земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.

Принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса РФ, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Из обстоятельств, установленных судом и судебной коллегией, следует, что права административного истца восстановлены и судебной защиты не требуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарсуковой Г.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: