Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к председателю Орского городского Совета депутатов Францу В.А., Орскому городскому Совету депутатов об обязании рассмотреть обращение, выплатить денежные средства,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 04 октября 2017 года,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском, указывая, что председатель Орского городского Совета депутатов ФИО2 не подписывает его письма и финансовые отчеты по расходованию личных денежных средств при исполнении депутатских обязанностей, не выплачивает денежные средства, потраченные на исполнение депутатской деятельности, тем самым создавая помехи в исполнении им депутатской деятельности, нарушая его конституционные права.

Истец просит обязать ответчиков выполнить установленные законом обязанности, рассмотреть его письма и выплатить ему 45000 руб., согласно представленных им документов.

Определением суда от 19 сентября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Орский городской Совет депутатов.

Истец ФИО1, председатель Орского городского Совета депутатов ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков председателя Орского городского Совета депутатов Франца В.А., Орского городского Совета депутатов- Б.Е.Н., действующий на основании доверенности 12 июля 2017 года, иск не признал. Суду пояснил, что действительно ФИО3, как депутат представительного органа-Орского городского Совета депутатов, имеет право на возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности. В соответствии с утвержденным Положением, финансовый отчет о произведенных за месяц расходах, а также документы их подтверждающие, представляются в Орский городской Совет депутатов не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным. Вместе с тем, финансовые отчеты о расходах, связанных с осуществлением депутатской деятельности поданы ФИО1 с нарушением установленного срока, кроме того, ряд расходов документально не подтвержден.

Решением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 04 октября 2017 года в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене судебного решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В суд апелляционной инстанции ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом. При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Донцовой Ю.И., объяснения истца ФИО1 и его представителя ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Орского городского Совета депутатов ФИО5, возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, 2 Закона Оренбургской области от 04 сентября 1996 года "О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области" депутат представительного органа муниципального образования (далее - депутат)- член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа в Оренбургской области.

Для осуществления местного самоуправления депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита его прав, чести и достоинства, установленные Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст.26 названного Закона депутату возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью, в порядке и размерах, устанавливаемых представительным органом муниципального образования.

Решением Орского городского Совета депутатов от 28 июня 2006 года № 13-172/171 утверждено Положение «Об обеспечении деятельности и функций депутата Орского городского Совета».

Согласно данному положению, депутату Орского городского Совета ежемесячно возмещаются расходы, связанные с осуществлением им своих полномочий в сумме 15000 рублей.( п. 6 ст. 2)

В соответствии со ст. 5 Положения возмещению подлежат следующие расходы депутата, связанные с осуществлением им депутатской деятельности: оплата по договору аренды служебного помещения ( включая коммунальные услуги), транспортное обслуживание депутат и помощников депутата Орского городского Совета; оплата услуг связи, в том числе мобильной, депутату и помощникам депутата Орского городского Совета; приобретение бумаги и канцелярских товаров; оплата почтовых отправлений; обеспечение деятельности помощников депутатов; расходы, необходимые для оказания материальной и финансовой помощи в связи с обращениями избирателей, а также для проведения мероприятий в округе и городе, на приобретение подарков и цветочной продукции.

Согласно ст. 6 указанного Положения произведенные депутатами расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, подтверждаются ежемесячным финансовым отчетом по форме согласно приложению к настоящему Положению.В финансовом отчете отражаются произведенные за месяц расходы с указанием суммы средств по каждому направлению расходов. В подтверждение произведенных расходов прилагаются копии договоров, счета, счета-фактуры, накладные, товарные и кассовые чеки, а также другие документы, обосновывающие произведенные расходы. Обратная сторона этих документов заверяется подписью лица, получившего товар, услугу, финансовую помощь, либо подписью лица, проводившего мероприятие. Документы группируются по направлениям расходов и оформляются приложением к финансовому отчету. Финансовый отчет сопровождается пояснительной запиской с указанием целей произведенных расходов, перечнем лиц, получивших товар, либо лиц, проводивших мероприятие.

Финансовый отчет, подписанный депутатом, представляется в аппарат Орского городского Совета депутатов не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. В течение пяти рабочих дней аппарат Орского городского Совета депутатов осуществляет проверку представленных документов. В случае выявления нарушений при оформлении документов или несоответствия сумм, указанных в финансовом отчете, суммам, указанным в документах, подтверждающих произведенные расходы, отчет с приложениями возвращается депутату с письменным обоснованием возврата.

После проверки документов на финансовом отчете делается соответствующая отметка и ставится подпись ответственного исполнителя, после чего финансовый отчет передается для утверждения председателю Орского городского Совета депутатов.

Утвержденный председателем Орского городского Совета депутатов отчет является основанием для возмещения депутатских расходов, подтвержденных документами, но в пределах суммы, установленной п.6 ст.2 настоящего положения.

Судом установлено, что ФИО1 является депутатом Орского городского Совета депутатов по избирательному округу №11.

Из материалов дела усматривается, что в аппарат Орского городского Совета депутатом ФИО1 представлены: финансовый отчет за декабрь 2016 года, датированный 11 января 2017 года, принят уполномоченным лицом аппарата Орского городского Совета 17 января 2017 года; финансовый отчет за январь 2017 года, датированный 14 февраля 2017 года, принят уполномоченным лицом аппарата Орского городского Совета 14 февраля 2017 года; финансовый отчет за февраль 2017 года датированный 09 марта 2017 года, принят уполномоченным лицом аппарата Орского городского Совета 17 марта 2017 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, проанализировав представленные ФИО1 отчеты о расходовании денежных средств на депутатскую деятельность, пришел к выводу о том, что отчеты не соответствуют требованиям, установленным Положением «Об обеспечении деятельности и функций депутата Орского городского Совета», поданы за пределами установленного срока, в связи с чем обязанность председателя Орского городского Совета депутатов Франца В.А. по их рассмотрению (утверждению) и осуществлению последующих выплат отсутствовала. Что суд не усматривает нарушения прав истца, поскольку на указанные отчеты организационным отделом даны заключения, в которых указаны причины непринятия к оплате, что ФИО1 не был лишен возможности ознакомиться с данными заключениями, обратившись в Орский городской Совет депутатов.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав истца со стороны ответчиков.

В силу п.3 ст.6 Положения «Об обеспечении деятельности и функций депутата Орского городского Совета», в случае выявления нарушений при оформлении документов или несоответствия сумм, указанных в финансовом отчете, суммам, указанным в документах, подтверждающих произведенные расходы, отчет с приложениями с письменными обоснованием возвращается депутату.

Ответчиком указанные требования выполнены не были, что лишило ФИО1 возможности устранить выявленные в ходе проверки нарушения, представить дополнительные документы, подтверждающие его расходы, связанные с осуществлением им своих полномочий депутата.

Кроме того, в силу названного Положения, подача финансового отчета депутатом с нарушением установленного срока не является основанием для отказа в возмещении понесенных расходов.

С учетом изложенного, выводы суда об отсутствии оснований для осуществления последующих выплат, являются преждевременными.

Судебная коллегия полагает, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 в рассмотрении финансовых отчетов подлежит отмене, с принятием нового о возложении на Орский городской Совет депутатов обязанности по направлению ФИО1 письменного ответа по финансовым документам, которые были представлены для возмещения расходов.

Руководствуясь ст.ст. 328,329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 04 октября 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 в рассмотрении финансовых отчетов.

Обязать Орский городской Совет депутатов дать письменный ответ депутату ФИО1 по финансовым отчетам за декабрь 2016 года, январь, февраль 2017 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи