Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 14 сентября 2015 года в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе Межрайонного территориального управления № 1 Министерства социального развития Пермского края на решение Очерского районного суда Пермского края от 29 июня 2015 года, которым постановлено – «Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным решение Межрайонного территориального управления № 1 Министерства социального развития Пермского края № 273 от 8 апреля 2015 года об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».Возложить на Межрайонное территориальное управление № 1 Министерства социального развития Пермского края обязанность принять решение о присвоении ФИО1 звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Хасановой В.С., пояснения истца ФИО1, изучив представленные материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонному территориальному управлению № 1 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным отказа, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что истец обратилась в Межрайонное территориальное управление № 1 МСР Пермского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы. В присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано в связи с тем, что ее награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Центральный союз потребительских обществ России не является органом государственной власти и управления в т. ч. министерством, государственным комитетом и другим ведомством различного уровня. Соответственно награды, учрежденные данной организацией не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда»

Истец считает отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, поскольку имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания и ведомственные знаки отличия в труде.

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, поскольку Центральный союз потребительских обществ России является общественной организацией, не входит в систему органов государственной власти, поэтому учрежденные им значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не могут быть признаны государственной наградой или ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд, соответственно награждение данными значками не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

На апелляционную жалобу поданы письменные возражения истца, согласно которым истец просит оставить решение суда без изменения.

Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом. Судебная коллегия, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Судебная коллегия, заслушав возражения истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае», утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с п.3 вышеуказанного Положения при присвоении звания «Ветеран труда» требуется предоставление документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 работала в системе потребительской кооперации более 30 лет, ее общий трудовой стаж составил более 36 лет. На основании постановления Президиума совета Центрального союза потребительских обществ от 15 апреля 2004 года N 68-Сп она была награждена значком "За добросовестный труд в потребительский кооперации России".Удостоверение к значку "За добросовестный труд в потребительский кооперации России" на имя ФИО1 подписано председателем Совета Центрального союза потребительских обществ России. Помимо этого, истец имеет награду «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации».

ФИО1 обратилась в Межрайонное территориальное управление N 1 Министерство социального развития Пермского края с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

8 апреля 2015 года письмом № 273 Межрайонного Территориального управления № 1 Министерства социального развития Пермского края, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награждение ФИО1 производилось от имени Совета Центрального союза потребительских обществ РФ, который не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, также отсутствуют.

Значки "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не входят в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, и не относятся к государственным наградам в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Положение «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае», утвержденное Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50, не содержит отдельного указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ дают основания для присвоения звания «Ветеран труда», поэтому награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и значком «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не дает права на присвоение этого звания.

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в котором содержалось указание на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» и Письмо Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 N 35-14-866 «О ведомственных знаках отличия в труде» не являлись нормативными актами, не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 г. № 5635-КС было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 г. № 3854-ЮВ, в котором было указано на то, что использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Таким образом, поскольку значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде органов государственной власти и управления СССР, РСФСР, Российской Федерации, Положение «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае», утвержденное Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50, не содержит указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ, дают право на присвоение звания «Ветеран труда» наряду с государственными наградами, то отказ Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным, расширительное толкование перечня ведомственных знаков отличия в труде не допустимо.

Вышеуказанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 13.04.2015 г. по делу № 45-КГ15-1.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене, исковые требования удовлетворению не подлежат, в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Очерского районного суда Пермского края от 29 июня 2015 года отменить, приняв новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании отказа Межрайонного территориального управления № 1 Министерства социального развития Пермского края в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, и о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Председательствующий

Судьи