Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе Оренбурге на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в городе Оренбурге (далее УПФР в г. Оренбурге) о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой и специальный стаж.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения истца ФИО1, ее представителя ФИО2, третьего лица ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя УПФР в г. Оренбурге ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что 26 января 2018 г. она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 25 апреля 2018г. № в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Не согласившись с указанным решением, истец просила суд признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге № от 25 апреля 2018 года об отказе ей в назначении досрочной пенсии. Обязать УПФР в г. Оренбурге включить в специальный страховой стаж период работы с 01 декабря 1998 г. по 30 ноября 2009 г. лаборантом по обслуживанию испытаний в Войсковой части №. Обязать УПФР в г. Оренбурге назначить досрочную пенсию по возрасту с даты её первичного обращения с заявлением о назначении пенсии с 26 января 2018 г.

Решением суда исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд постановил признать решение начальника УПФР в г. Оренбурге № от 25 апреля 2018 года незаконным в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01 декабря 1988г. по 30 ноября 2009г. в качестве лаборанта по обслуживанию испытаний Войсковой части №.

Обязать УПФР в г. Оренбурге включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 01 декабря 1988г. по 30 ноября 2009г. в качестве лаборанта по обслуживанию испытаний Войсковой части №, обязав назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на такую пенсию - с 26 февраля 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Оренбурге, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, право на досрочное назначение пенсии по старости имеют женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

На основании части 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации издало постановление от 16 июля 2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с данным постановлением при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Разделом XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г №10, п. 2 «Работы на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях» кодом 23302000-17541 предусмотрены «рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте не менее 0.1 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте технологического оборудования в этих условиях».

П. 5 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 N 258н утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с пп. 2 п. 2 Порядка подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Согласно п. 3 Порядка, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, также предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.

Удовлетворяя требования истца о включении в её стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости спорного периода работы, суд первой инстанции указал, что факт осуществления в данный период истцом работы на предусмотренных Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, производстве и должности в течение полного рабочего дня установлен, доказательств в обоснование обратного ответчиком не представлено.

При этом судом установлено и материалами дела подтверждается, что 26 января 2018 г. истец обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге № от 25 апреля 2018 г. в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не был засчитан период работы с 01 декабря 1988г. по 30 ноября 2009г. в качестве лаборанта по обслуживанию испытаний Войсковой части №.

Отказано ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 50 лет требуется 10 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на такую пенсию, отсутствует.

Записями в трудовой книжке ФИО1 подтверждается, что она в период с 01 декабря 1988г. по 30 ноября 2009г. работала в качестве лаборанта по обслуживанию испытаний Войсковой части №.

В Перечне работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, утвержденным командиром в/части № 29 декабря 2001 г., поименована должность лаборанта по обслуживанию испытаний 11 отдела – А1.4. работы с радиоактивными веществами и источниками ионизирующего излучения, А1.4.6. Работы с применением источников ионизирующего излучения, А1.3.1. испытания всех видов боеприпасов, Б4. рабочие, непосредственно занятые на работах с применением радиоактивных и ионизирующих веществ.

Рабочие 8, 9, 11, 14, 15, 16, 17, ФХЛ и др.отделов относятся к категории Б4 (рабочие, непосредственно занятые на работах с применением радиоактивных и ионизирующих веществ).

Согласно заключению отчета об опытно-конструкторской работе, утвержденному Начальником ЦФТИ МО РФ 2003 г., проведенные исследования показали, что радиационная обстановка на территории объекта 12а войсковой части № обусловлена как естественным излучением, так и радиоактивным загрязнением в результате проведения отработки изделий, содержащих материал Б. Работу персонала на объекте 12а войсковой части № можно квалифицировать как работу на радиоактивно загрязненной территории с открытыми источниками ионизирующих излучений.

На обозрение в судебное заседание были также представлены копии журналов инструктажа по мерам противопожарной безопасности лаборатории 12 отдела и книги плановых работ 111 лаборатории, в которых поименована ФИО1, копии лицевых счетов лаборанта по обслуживанию испытаний 111 лаборатории баллистических и динамических измерений 11 отдела в/ч № ФИО1 за спорный период и копии карточек испытаний.

Из копий лицевых счетов ФИО1 также следует, что ей в связи с тяжелыми и вредными условиями труда ежегодно предоставлялся дополнительный отпуск.

В соответствии со служебной запиской отдела взаимодействия со страхователями УПФР в г. Оренбурге войсковая часть № зарегистрирована в УПФР в г. Оренбурге 04 октября 1991г., снята с регистрационного учёта 19 сентября 2008г. В представленных Перечнях льготных профессий за период с 1998г. по 2009г. по профессии «рабочие, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте не менее 0,1 милликюри радия 226 эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте технологического оборудования в этих условиях (2330200-17541)» указано:

в Перечне ЛП за 1998,1999,2000,2002гг. профессия «лаборант» не значится;

в Перечне ЛП за 2003,2004,2005,2006,2007гг. профессия «лаборант» значится;

в Перечне ЛП за 2001,2008,2009гг. значится профессия «лаборант по обслуживанию испытаний».

Поимённый список к Перечню ЛП за период с 1998г. по 2003г. не приобщён.

В поимённом списке к Перечню ЛП за 2005, 2006, 2007гг. значится ФИО1 – «лаборант».

В поимённом списке к Перечню ЛП за 2004,2008,2009гг. значится ФИО1 – «лаборант по обслуживанию испытаний».

Документальная проверка согласования Перечня льготных профессий проводилась 07 сентября 2005г., профессия «лаборант» по разделу XXII 2330200-17541 (так указано) согласована.

Как следует из выписки из лицевого счёта застрахованного лица сведения на ФИО1 подавались работодателем за периоды с 01 декабря 1988г. по 31 декабря 2001г., с 01 января 2003г. по 31 декабря 2004г., с 01 января 2006г. по 31 декабря 2009г. с кодом льготы «27-2/23302000-17541».

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, от 19 октября 2017 г. №, выданной ФГБУ «3 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1 постоянно работала в войсковой части № с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте 0,1 милликюри радия 226 в должности лаборанта по обслуживанию испытаний в период с 01 декабря 1988г. по 30 ноября 2009г. в режиме полного рабочего дня.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10 список №2 раздел XXXII п/р 23302000 код позиции 23302000-17541 должность «лаборант по обслуживанию испытаний» относится к рабочим, руководителям и специалистам, постоянно занятым на работах с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте 0.1 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиоактивности количества радиоактивных веществ и на ремонте технологического оборудования в этих условиях.

Характер её работы был связан с подготовкой и сборкой крешерных приборов, а также с их разборкой и чисткой после опытов непосредственно в зоне работ с источниками ионизирующих излучений на площадках № объекта № Участвовала в чистке радиоактивно-загрязненной территории на площадках №, объекта № от элементов мишенной обстановки. Для выполнения должностных обязанностей обеспечивалась спецодеждой и средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями «Норм радиационной безопасности» и «Основных правил обеспечения радиационной безопасности». Основанием выдачи справки являются лицевые счета за период с 1988г. по 2009г. и приказы за период с 1988г. по 2009г., журнал передачи радиоактивных источников, должностная инструкция.

Принимая во внимание, что определение характера условий труда работника относится к прерогативе работодателя, который в силу положений Федерального закона "О страховых пенсиях" несет ответственность за предоставление недостоверных сведений об условиях труда работников, а также учитывая представленные по делу доказательства, характеристику работы истца в спорный период времени как соответствующей требованиям Списка N 2, установленные судом обстоятельства, и то, что с учетом включенного периода работы истца у неё образуется необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с момента достижения возраста 50 лет, - судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения, соглашаясь с выводами суда.

Доводы жалобы о том, что представленными доказательствами не подтверждается занятость на работах с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте 0.1 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиоактивности количества радиоактивных веществ и на ремонте технологического оборудования, в организациях, где проводились работы с применением радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений, должен осуществляться радиационный дозиметрический контроль, который является неотъемлемой частью системы радиационной безопасности организации и должен был обеспечивать получение необходимой информации о состоянии радиационной обстановки, а также о дозе облучения персонала, однако индивидуальные дозиметрические карточки на заявителя отсутствуют, журналы учёта выдачи индивидуальных дозиметров, журналы учёта индивидуальных доз облучения за 1988г. – 2009г. не сохранились, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, вместе с тем, в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценка доказательств является прерогативой суда.

Тот факт, что индивидуальные дозиметрические карточки на истца отсутствуют, журналы учёта выдачи индивидуальных дозиметров, журналы учёта индивидуальных доз облучения за 1988г. – 2009г. не сохранились, не должно отражаться на пенсионных правах истца, при том, что занятость ФИО1 на работах, дающих право на досрочную страховую пенсию подтверждается иными допустимыми и относимыми доказательствами.

УПФР в г. Оренбурге в своей жалобе ссылается на п.4 Разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5, которым предусмотрено, что правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются работники лабораторий предприятий, а так же отделов и лабораторий научно-исследовательских, конструкторских и опытно-конструкторских организаций только в тех случаях, когда эти лаборатории и организации прямо указаны в Списке.

Между тем, как правильно указал суд в решении, из раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» Списка №, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г № следует, что основным показателем условий труда является наличие на рабочем месте (в рабочей зоне) радиационной вредности.

Истец относилась к специалистам, занятым на работах с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте 0,1 милликюри радия 226, а потому пенсионный орган необоснованно отказал в зачёте спорного периода в стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Неубедительным является довод жалобы о том, что отсутствует факт работы истца на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях, так как работа в данный период протекала в войсковой части.

Согласно материалам дела истец работала в войсковой части, то есть в военной организации, в которой проводились научно – исследовательские испытания.

Учитывая, что специальный стаж истца составил 21 год 00 месяцев 00 дней, что достаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в возрасте 50 лет, суд обоснованно обязал пенсионный орган назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты достижения ею возраста 50 лет, с 26 февраля 2018г.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, обстоятельства дела судом установлены правильно, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе Оренбурге – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи