Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе – ФИО1 на решение Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 25 мая 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» к ФИО1 о возврате социальной выплаты предоставленной безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости – удовлетворить. Взыскать с ФИО1 в пользу ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» денежную сумму 120 932 рубля. Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета г.о. Тольятти государственную пошлину в размере 3 618 рублей 64 копейки. В удовлетворении требований ФИО1 к ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» о взыскании компенсации морального вреда, ущерба за потерю рабочего времени - отказать.»,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда – Евдокименко А.А., возражения на доводы апелляционной жалобы представителя истца – ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» - ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец – Государственное казенное учреждение Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» обратился в суд с иском о возврате социальной выплаты к ответчику – ФИО1 в обоснование своих требований указав, что согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с «Порядком предоставления социальных выплат безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости (далее - Порядок), утвержденным приказом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ истцом ГКУСО ЦЗН была предоставлена ответчику – ФИО1 социальная выплата в связи с переселением в размере <данные изъяты> рублей (из них: <данные изъяты> рублей - единовременное пособие при переселении, <данные изъяты> рубля - возмещение стоимости проезда к новому месту жительства). Социальная выплата перечислена на лицевой счет ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рубля. Согласно п. 9 Порядка для подтверждения переселения и трудоустройства, а также регистрации по новому месту жительства в случае переселения, получатель представляет в Центр занятости нарочно либо заказным письмом с уведомлением следующие документы: - в течение десяти рабочих дней после подписания приказа о приеме на работу - копию приказа о приеме на работу, заверенную копию. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил билет на автобус <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, - в течение десяти рабочих дней с момента регистрации по новому месту жительства документы, подтверждающие регистрацию по новому месту жительства получателя и членов его семьи, переселение, в которое было осуществлено при содействии центра занятости. Сроки регистрации по новому месту жительства граждан Российской Федерации определены ст. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в которой говорится, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документы, для его регистрации по новому месту жительства. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в трехдневный срок со дня поступления документов. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ФИО3 обязан был зарегистрироваться по новому месту жительства не позднее ДД.ММ.ГГГГ и представить подтверждающие документы в Центр занятости в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Документы, подтверждающие регистрацию по новому месту жительства получателя - ФИО3 не были представлены. В соответствии с п. 10 Порядка в случае непредставления получателем вышеуказанных документов, получатель обязан в течение четырнадцати календарных дней со дня получения письменного требования центра занятости о возврате социальных выплат возвратить в полном объеме в областной бюджет предоставленные социальные выплаты. Соответствующее требование о возврате социальной выплаты было направлено в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени документы не предоставлены и денежные средства не возвращены. На основании изложенного истец просил суд взыскать с ответчика в пользу ГКУ Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» 120923 рубля.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик – ФИО1, считает неправильным и просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы – ФИО1 судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, при этом в соответствии со ст.310 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в целях реализации ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области на 2012-2014 годы, утвержденной приказом департамента труда занятости населения Самарской области от 1 ноября 2011 года №237-п, приказом министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 26 февраля 2013 года №40-п, утвержден Порядок предоставления социальных выплат безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению службы занятости, регулирующий предоставление финансовых средств на реализацию отдельных мероприятий активной политики занятости разработанный до конца 2014 года.

Согласно п. 9 данного Порядка, для подтверждения переселения и трудоустройства, а также регистрации по новому месту жительства в случае переселения, получатель представляет в Центр занятости нарочно либо заказным письмом с уведомлением следующие документы: - в течение десяти рабочих дней после подписания приказа о приеме на работу – заверенную копию приказа о приеме на работу; - в течение десяти рабочих дней с момента регистрации по новому месту жительства - документы, подтверждающие регистрацию по новому месту жительства получателя и членов его семьи, переселение, в которое было осуществлено при содействии центра занятости.

Сроки регистрации по новому месту жительства граждан Российской Федерации определены ст. 16 главы III Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в которой говорится, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документы, для его регистрации по новому месту жительства. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в трехдневный срок со дня поступления документов.

В случае непредставления получателем документов, установленных пунктом 9 настоящего Порядка, получатель обязан в течение четырнадцати календарных дней со дня получения письменного требования центра занятости о возврате социальных выплат возвратить в полном объеме в областной бюджет предоставленные социальные выплаты (пункт 10 названного Порядка).

В силу требований ст. 327.1 ГК РФ исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или не совершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

Статьей 328 ГК РФ предусмотрено, что встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей не предоставленному исполнению. Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне. Правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящей статьи, применяются, если законом или договором не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства. В случае нарушения должником обязательства по воздержанию от совершения определенного действия (негативное обязательство) кредитор независимо от возмещения убытков вправе требовать пресечения соответствующего действия, если это не противоречит существу обязательства. Данное требование может быть предъявлено кредитором и в случае возникновения реальной угрозы нарушения такого обязательства.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно (ст.401 ГК РФ).

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что нарушение ответчиком, по делам рассматриваемой категории, требований установленных Порядком «Предоставления социальных выплат безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости» и соответствующего договора о подтверждении целевого использования указанной социальной выплаты и не исполнение ответчиком, выдвинутых истцом в связи с отсутствием названного подтверждения, требований о возврате в бюджет всей суммы указанной социальной выплаты, является безусловным основанием к удовлетворению исков рассматриваемой категории о взыскании с ответчика всей суммы спорной социальной выплаты.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ между Государственным казенным учреждением Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти» и ФИО1 зарегистрированным в Центре в качестве безработного, в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, утвержденного Приказом министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 26 февраля 2013 года №40-п, заключен договор о предоставлении в 2014 года социальной выплаты при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости (л.д. 52).

По условиям договора, получателю предоставляется социальная выплата в виде единовременного пособия в размере 120 000 рублей, и оплаты стоимости проезда, при наличии оформленных надлежащим образом документов, за счет средств областного бюджета, в пределах предусмотренных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ( п.2.2. договора).

Для подтверждения получателем переселения и трудоустройства, а также регистрации по новому месту жительства Получатель представляет в Центр нарочно либо заказным письмом с уведомлением следующие документы: в течение десяти рабочих дней после подписания приказа о приеме на работу – копию приказа о приеме на работу, заверенную работодателем; в течение десяти рабочих дней с момента регистрации по новому месту жительства – документы, подтверждающие регистрацию по новому месту жительства Получателя и членов его семьи, переселение в которое было осуществлено при содействии Центра (п.2.5 договора). Согласно п. 3.2.2. Договора, получатель обеспечивает целевое использование социальной выплаты.

Пунктом 3.3. Договора предусмотрено, что в случае непредставления получателем документов, установленных пунктом 2.5. настоящего договора, получатель обязан в течение четырнадцати календарных дней со дня получения письменного требования Центра о возврате социальных выплат возвратить в полном объеме в областной бюджет предоставленные социальные выплаты (л.д. 53).

С условиями договора ФИО1 ознакомлен, что подтверждается его собственноручной росписью в договоре (л.д. 54).

Судом первой инстанции также установлено, что социальная выплата перечислена на лицевой счет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей (единовременное пособие), ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рубля (стоимость проезда), что подтверждается платежными документами.

Также из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил билет на автобус <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ…, ответчик обязан был зарегистрироваться по новому месту жительства не позднее ДД.ММ.ГГГГ и предоставить подтверждающие документы в Центр занятости г.о. Тольятти в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако документы, подтверждающие регистрацию по новому месту жительства получателя социальной выплаты ФИО1 представлены не были.

Как следует из сведений отдела адресно-справочной работы УФМС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учёта по месту жительства: <адрес> (л.д. 22).

Однако, согласно ответу адресно-справочного отдела УФМС России по Оренбургской области, ФИО1 в городе <данные изъяты> не зарегистрировался и зарегистрированным не значился.

ДД.ММ.ГГГГ истцу Центром занятости населения г.о. Тольятти направлялось требование о возврате социальной выплаты, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.

С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска, а именно взыскании с ответчика в пользу истца в счет возврата субсидии в размере <данные изъяты> рубля и отказал в удовлетворении иска ответчика к истцу, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ответчиком, в нарушении требований Порядка «Предоставления социальных выплат безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости» и соответствующего заключенного договора, ответчиком не представлены документы регулирующие предоставление социальной выплаты, что безусловно, является правовым основанием к взысканию с ответчика в полном объеме всей суммы спорной выплаты полученной по вышеуказанному договору.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно в соответствии со ст. 103 ГПК РФ взыскал с ответчика в доход государства государственную пошлину, в размере определенном ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при соответствующей цене иска, то есть в сумме 3 618 рублей 64 копейки, поскольку истец в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, в данном случае предъявлены требования о возврате социальной выплаты в связи с существенным нарушением условий её предоставления, а данные требования рассматриваются в порядке установленном гражданско-процессуальным законодательством.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения приказа от 24 апреля 2015 года №67-п «О признании утратившим силу приказа министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 26 февраля 2013 года №40-п «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости», являются необоснованными, поскольку правоотношения между сторонами по договору о предоставлении социальной выплаты возникли до издания указанного приказа.

Все остальные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 25 мая 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -